健全數(shù)據(jù)法律制度 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王瑞賀

構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要課題。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）。這是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的綱領(lǐng)性文件，對激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的指引作用。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)高度重視新興領(lǐng)域包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的立法工作，目前已經(jīng)搭建起基本的數(shù)據(jù)法律制度框架和體系。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立基本的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律框架

維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。按照黨中央部署，貫徹落實(shí)總體國家安全觀的要求，全國人大常委會(huì)于2016年11月表決通過了網(wǎng)絡(luò)安全法，于2021年6月表決通過了數(shù)據(jù)安全法。網(wǎng)絡(luò)安全法比較全面和系統(tǒng)地確立了各個(gè)主體包括國家有關(guān)主管部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)使用者在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任，確立了保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度。數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，立足數(shù)據(jù)安全工作實(shí)際，確立了數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項(xiàng)基本制度，同時(shí)堅(jiān)持包容審慎原則，鼓勵(lì)和促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效使用。

我國刑法在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中，專門規(guī)定了涉計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的犯罪。刑法第二百八十五條第一款規(guī)定了非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，第二款規(guī)定了非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，第三款規(guī)定了提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪。刑法第二百八十六條規(guī)定了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。全國人大常委會(huì)于2015年8月表決通過的刑法修正案（九）增加了上述罪名的單位犯罪，同時(shí)還增加了新的罪名，即刑法第二百八十六條之一“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”。

由于數(shù)字化發(fā)展不均衡等原因，各國在數(shù)據(jù)資源競爭中存在較大的利益沖突，在數(shù)據(jù)資源獲取以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的競爭日益激烈。全國人大常委會(huì)高度重視建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法構(gòu)建了清晰、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基礎(chǔ)規(guī)則，為我國更好參與國際經(jīng)貿(mào)往來及個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的國際交流合作提供了法律支撐。

二、建立較為完善的個(gè)人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代廣大人民群眾的合法權(quán)益

個(gè)人信息數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的核心和基礎(chǔ)，不僅關(guān)系公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，也承載著公民廣泛的人格尊嚴(yán)和利益。2013年10月，全國人大常委會(huì)修改了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，從法律層面對消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)作了明確規(guī)定。2020年5月，十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過的民法典，在人格權(quán)編專章規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，確立了信息處理者與個(gè)人信息主體之間的基本權(quán)利義務(wù)框架。2021年8月，全國人大常委會(huì)表決通過的個(gè)人信息保護(hù)法，進(jìn)一步細(xì)化、完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)制度。2015年8月，全國人大常委會(huì)表決通過的刑法修正案（九）對刑法第二百五十三條之一關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息罪的規(guī)定作了修改，進(jìn)一步強(qiáng)化對公民個(gè)人信息的保護(hù)。除了加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)之外，全國人大常委會(huì)還針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中存在的其他突出問題予以規(guī)范。例如，2018年8月，全國人大常委會(huì)表決通過的電子商務(wù)法首次從法律層面明確對電商平臺(tái)中的算法應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制，規(guī)定了電商平臺(tái)使用算法所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

三、建立基本的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)范競爭秩序

我國民法典第一百二十七條對數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)作了開放性規(guī)定，即法律對數(shù)據(jù)保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。我國相關(guān)法律已經(jīng)為不同場景和情形下數(shù)據(jù)要素各參與方的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)提供了基本依據(jù)。一是如果數(shù)據(jù)制作者對數(shù)據(jù)內(nèi)容的選擇或者編排符合作品獨(dú)創(chuàng)性要求，該數(shù)據(jù)可以依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，按照匯編作品予以保護(hù)，數(shù)據(jù)制作者對匯編作品享有著作權(quán)。二是如果數(shù)據(jù)記錄的信息構(gòu)成商業(yè)秘密的，則可以按照法律關(guān)于商業(yè)秘密的保護(hù)規(guī)則對數(shù)據(jù)持有者予以保護(hù)。我國反不正當(dāng)競爭法對侵犯商業(yè)秘密行為的界定及民事舉證責(zé)任作了明確規(guī)定。我國民法典對侵犯商業(yè)秘密的民事責(zé)任作了規(guī)定。刑法專門規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。三是相關(guān)主體對數(shù)據(jù)的流通利用訂有合同的，按照民法典合同制度的規(guī)定辦理。此外，全國人大常委會(huì)于2017年修訂、2019年修正的反不正當(dāng)競爭法，2022年6月修改的反壟斷法從規(guī)范競爭秩序的角度，對于如何確定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的界限，平衡好數(shù)據(jù)保護(hù)與利用之間的關(guān)系提供了依據(jù)。反壟斷法第九條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。反不正當(dāng)競爭法專門增加規(guī)定了“互聯(lián)網(wǎng)專條”，即第十二條，該規(guī)定可以用來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不當(dāng)數(shù)據(jù)利用行為。反不正當(dāng)競爭法第二條作為一般條款，也為司法實(shí)踐中判斷不正當(dāng)競爭行為、保護(hù)數(shù)據(jù)持有者的競爭利益提供了原則性依據(jù)。

綜上，我國法律已經(jīng)在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用、治理、安全等方面確立了基本的制度框架。為保證法律的實(shí)施，有關(guān)方面也積極開展配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。國務(wù)院2021年頒布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家市場監(jiān)管總局等部門制定了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等多項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并正在組織研究制修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等行政法規(guī)，以及數(shù)據(jù)出境管理、重要數(shù)據(jù)識(shí)別和保護(hù)等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這些已經(jīng)出臺(tái)以及將要出臺(tái)的配套規(guī)定，將確保法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，使數(shù)據(jù)法律制度體系更加健全。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展中，如何從法律上應(yīng)對隨之而來的新情況新問題，也是世界各國面臨的共同課題。例如，數(shù)據(jù)領(lǐng)域如何認(rèn)定反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)、如何把握不正當(dāng)競爭行為的邊界等，都需要緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行探索。我們在完善法律規(guī)定的同時(shí)，也在加大對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)法律制度的研究。例如，對于數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的構(gòu)建問題，世界各國正在進(jìn)行探索，努力在數(shù)據(jù)保護(hù)與利用之間尋找平衡。國內(nèi)學(xué)界也提出了不同的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度構(gòu)建思路：有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)單獨(dú)的數(shù)據(jù)權(quán)利類型；有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分場景和情形對數(shù)據(jù)權(quán)益問題予以規(guī)范。國內(nèi)司法實(shí)務(wù)界也在現(xiàn)有法律制度框架下進(jìn)行了探索，積累了較為豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出了“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有自身的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的構(gòu)建需要突破傳統(tǒng)理論限制，守正創(chuàng)新，要有利于進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素各參與方的權(quán)利與義務(wù)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

總體來看，數(shù)據(jù)法律制度的完善仍然面臨很多問題。我們將密切關(guān)注實(shí)踐發(fā)展，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要論述，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”精神，廣泛聽取各方面意見建議，在今后立法工作中處理好數(shù)據(jù)保護(hù)與利用、安全與發(fā)展的關(guān)系，通過法律制度的完善促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（摘自《民主與法制》周刊2023年第24期。作者為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任、第十四屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)委員、第十四屆全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)委員。本文為作者2023年5月20日在“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)論壇”上的主旨演講，內(nèi)容略有調(diào)整。）