鄉村振興背景下純山區農民自我發展能力分析與提升措施

陳文杰 劉錦暉 喬德華 秦春林

摘要：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村；鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力，是全面推進鄉村振興的重要基礎；西北山區生態環境脆弱，產業發展滯后，是后扶貧時代解決相對貧困問題的重中之重、難中之難；提升山區農民的自我發展能力，既是推進鄉村振興的迫切要求，也是補齊農業農村發展短板的整體要求。筆者利用3年駐村幫扶機會，采用蹲點式田野調查方法，通過與山區農民共同生活勞作，近身觀察山區農民的生活生產方式，細微洞察山區農民的心理狀況，運用問卷調查、實地訪談、實證分析等研究方法，分析山區農民自我發展能力的現狀特征，剖析其自我發展能力不足的主客觀原因。認為山區農民普遍存在文化水平較低，發展能力缺乏；追求美好生活的愿望不強，發展活力不足；經濟收入偏低，發展信心不足，接受新生事物緩慢，觀念轉變滯后等情況。信息閉塞與能力不足交織，自然條件和文化環境相互制約，家庭境況抑制發展激情，精神狀態遏制內生動力，產業扶持措施不到位等因素都影響農民發展能力和主動性的發揮。從6個方面提出進一步激發提高山區農民自我發展能力的措施，即加強觀念轉化，厚植發展欲望；加速文化轉型，塑造創業精神；強化主體意識，釋放發展潛能；完善基礎設施，留住本地人才；發揮鄉賢作用，強化示范引領；實施“造塬”工程，提升發展基礎。

關鍵詞：西北山區；農民；自我發展能力；提升措施；鎮原縣

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）15-0253-05

基金項目：甘肅省社科規劃重點課題（編號：20ZD005）；甘肅省軟科學專項（編號：20CX9ZA092、20CX4ZA093）；甘肅省農科院科技成果轉化項目（編號：2020GAAS-CGZH03）。

作者簡介：陳文杰（1978—），男，甘肅高臺人，助理研究員，主要從事農業科技管理與農業經濟研究。E-mail：395317360@qq.com。

2021年習近平總書記向全世界莊嚴宣告，中國共產黨帶領全國人民打贏了脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題［1］。脫貧攻堅目標任務全面完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡［2］。作為農村的主人，廣大農民群眾發揮了不可替代的主力軍作用。

進入新時代，全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化，發展的主體依然是廣大農民。2022年6月8日，習近平總書記在四川省考察時強調：“推進農業現代化，既要靠農業專家，也要靠廣大農民。”［3］對農民在農業現代化進程中的主體作用給予了充分肯定。縮小城鄉發展差距，推進城鄉融合發展，加快農村發展步伐，農民群眾是最深厚的基礎，農民的自我發展能力是最原始的動能。而農民整合個人天賦、政策支持、資源稟賦的綜合潛能，則是影響自我發展能力的基礎性因素。無論是從人類進步的歷史宏觀層面來看，還是從個人成長進步的微觀層面來看，人類的自我發展能力都是一個逐步發展壯大的過程，并且在生產實踐中不斷產生和提高［4］。立足新發展階段，全面準確貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動農業高質量發展，必然要求農民適應新形勢、鍛造新能力、開展新實踐。純山區具有特殊的地理環境，生活在純山區的農民具有特殊的生產生活方式和思維模式。立足實踐，加強對純山區農民自我發展能力影響因素和提升措施的研究，促進純山區農民進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，并在未來的農業農村發展中跟上時代前進的步伐，在全球化農業競爭中立于不敗之地，繼續擔當振興鄉村、發展農業的主力軍，是本研究的主要目的。

2018—2021年，筆者曾在農村一線擔任駐村第一書記和駐村幫扶工作隊隊長，期間結合親身經歷，就如何提高農民自我發展能力問題進行深入思考和實證研究，以甘肅省鎮原縣JS村為例，對提高農民自我發展能力的途徑進行討論。

JS村位于甘肅省慶陽市鎮原縣北部，地處平均海拔1 500 m的黃土丘陵溝壑區，距縣城60多km，山大溝深，交通不便；當地年降水量300～550 mm，年蒸發量2 200 mm，年平均氣溫7～10 ℃，屬溫帶季風氣候向溫帶大陸性氣候過渡區，自然條件較差，經濟基礎薄弱，產業結構單一。JS村2013年建檔立卡的貧困人口有165戶705人，貧困發生率53.25％；2014—2019年度累計減貧115戶537人；2019年底剩貧困人口47戶158人，貧困村發生率降至11.93％；2020年被國務院列為掛牌督戰貧困村。嚴酷的自然環境、落后的基礎設施和薄弱的經濟基礎，對當地群眾產生了諸多負面影響。

1 山區農民的自我發展能力現狀分析

自我發展能力是自身因素（體能、智能、文化程度等）和外部因素（生產生活環境、制度環境、市場環境等）綜合作用的結果，是農民不斷利用并改造自然、努力改善自身生產生活水平的能力［5］。在提升農民自我發展能力的過程中，思想意識、精神狀態、健康狀況、文化水平等因素是內因，經濟、社會、區域環境等因素是外因；在相同或類似的生活環境中，外因對每一個個體來說都是相同的，內因起決定性作用。

1.1 文化水平較低，發展能力缺乏

JS村下轄6個自然村，共332戶1 285人，18～60歲勞動年齡人口（不含在校學生）758人，勞動力文化程度普遍較低。其中，小學文化程度和文盲269人，占35.5%；初中文化程度333人，占43.9％；高中及同等學歷99人，占13.1％；大專以上文化程度57人（這部分人都在外地工作或打工，只是戶口沒有遷出），占7.5％。就從業狀況來看，常年外出務工520人，占全部勞動年齡人口數的68.6％；選擇在家務農的有238人，僅占全部勞動年齡人口的31.4％。進一步對在家務農勞動力的文化程度進行分析發現，小學和文盲有130人，高達54.6％，初中學歷80人，占33.6％。這說明，在本地直接從事農業生產的勞動力近九成是初中以下文化水平，且小學水平占一半以上。

較低的文化水平，既抑制了農民接受新思想、新觀念、新事物的能力，也抑制了人們創造性地開拓發展新途徑、新產業、新方式的活力。村民楊某某高中畢業后先到外地打工，有了一些見識后，回家搞起了肉羊養殖。在積累了一定的養殖技術、經驗并擴大規模后，楊某某創辦了養殖合作社，帶領養羊大戶進行統一管理、統一經營、統一銷售，走上了帶領鄉親們增收致富的道路，成為名副其實的致富帶頭人，多次受到當地市、縣、鄉政府部門的表彰獎勵。截至目前，養殖合作社養羊400多只，養牛30多頭。2018年，他又順應脫貧攻堅需求，著眼于全村種植業的發展，創辦了蒲河緣果蔬專業合作社，帶領全村發展早熟馬鈴薯、設施蔬菜等產業，拓寬了村民致富的渠道。楊某某這樣的致富帶頭人在村里是一個典型，他頭腦靈活，思想活躍，能積極將科學技術應用到農業生產中，特別是舍得投資大型拖拉機、顆粒飼料加工機具、秸稈青貯打包機等，只要生產中能用到的、市場上有銷售的機械，他都主動去了解并買回來使用。同村還有一戶養羊大戶，戶主何某某只有小學文化水平，雖然養羊規模也在100只以上，但主要以傳統的放養模式進行養殖，沒有新技術、沒有新機械，出售也是按傳統在秋冬季節銷售，而不能根據市場情況靈活掌握，所以效益相對較低。這充分說明文化程度對人的思想以及生產生活的影響。

近年來，當地政府部門舉辦了多期農業生產、烹飪、家政等方面的技能培訓，但都是短期的、臨時性的、單向的技能型培訓，在提高農民自我發展能力過程中仍存在薄弱環節。后扶貧時代鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，亟需提高農民的綜合能力。

1.2 追求美好生活的愿望不強，發展活力不夠

生活在大山深處的農民，受傳統思想影響極深，靠幾畝薄田，日出而作，日落而息，過著自給自足的傳統農耕生活，安貧樂道，服從、迷信、保守，長期處于“貧、愚、弱、私”的惡性循環中，沉重的思想枷鎖使其沒有及時跟上工業化和現代化的進程［4］。這種祖祖輩輩墨守陳規的生活方式所形成的強大“慣性”，禁錮了他們的生活和思維方式，逐漸消磨了他們改善生存境遇的欲望和向往新生活的心志，而這個欲望正是增強內生動力、提高自我發展能力最基礎、最原始、也是最強大的力量［6］。沒有對美好生活的新愿景、新向往，便沒有改變現實生活的新思想、新實踐，他們變得思想僵化、固步自封、裹足不前。

1.3 經濟收入偏低，發展信心不足

村民楊某曾在朋友圈發布了動態：“辛辛苦苦一輩子，能掙到幾個錢，這就是農村人的生活。”既道出農民的辛酸，也道出了對付出與收獲不成正比的無奈。受地形地貌等自然生產條件的制約，位于甘肅省隴東雨養農業區的JS村，只能進行小農戶小作坊式的生產，農民種植小麥、玉米的產量較低（小麥產量約3 000 kg/hm2、收入約6 000元/hm2；玉米產量約5 250 kg/hm2、收入約12 000元/hm2）。以一個家庭種植0.67 hm2小麥、1.34 hm2玉米計算，1年的收入只有1萬余元。由于受教育程度低，農民維持生計只能依賴當地有限的自然資源進行農業生產活動。艱辛勞作1年后，獲得如此微薄的收入，嚴重挫傷農民依靠土地勤勞致富的信心，無奈的農民只能把土地當作一種維持生計的手段，而非發家致富的出路，他們的奮斗熱情因此而減退。

1.4 接受新生事物緩慢，觀念轉變滯后

以住房為例，當地傳統的居住形式是黃土高原地區具有鮮明地方特色的傳統民居——窯洞，雖然歷史悠久，但也存在較大的安全隱患。脫貧攻堅期間，為了實現農戶住房安全有保障，黨和政府為窯洞存在安全隱患的農戶修建了安全住房，并給予一定數額的資金補貼。這是借政策之利改善自家居住條件的大好時機，但全村沒有一戶主動申請享受這項政策，甚至在房屋建成后大部分村民因“住慣了窯洞”而不愿搬進新建的安全住房。

生活習慣如此，經濟發展亦是如此，思想的僵化造成對新事物的“無視”。在鄉村振興全面推進、一二三產業融合發展的大背景下，地方政府大力推進農業結構調整，農業農村體制機制改革不斷深化，一大批新理念、新技術、新事物持續不斷地輸入到農村地區，而農民接受新事物的意識和能力將直接決定這些發展理念、改革措施、技術設備的運行效果。2020年9月，駐村幫扶工作隊為解決全村牛羊飼草品質差和過冬飼草不足的問題，面向全村養殖戶舉辦了旨在提高養殖戶收益的“秸稈青貯觀摩”技術培訓活動，現場演示指導玉米秸稈的青貯方法，并免費提供青貯袋等農資。但隨后的入戶調研結果不盡如人意，只有7%生活條件較好的養殖戶采納了秸稈青貯技術，其余養殖戶無動于衷。

2 山區農民自我發展能力不足的原因分析

2.1 信息閉塞與能力不足交織影響

隨著農戶經濟發展水平的提高以及環境條件的變化，地域通達性、農戶獲取和處理信息能力等因素對提高農民的自我發展能力顯得更為重要［7］。就JS村而言，一方面，由于地處偏遠山區，遠離區域中心城鎮，交通不便，出行成本較高，客觀上造成了村民走出去見世面和直接獲取信息的機會偏少；另一方面，雖然網絡技術已經在山區普及，但網上的海量內容讓村民難以去偽存真、去粗取精，從中找到有用的信息，更毋論對信息進行由此及彼、由表及里的分析加工利用。無法獲取有價值的信息，使許多農民的思維不能被啟迪、眼界不夠開闊、思想不夠解放；不能加工利用信息，使當地農民不能更好地適應市場經濟環境，也不能按照市場需求安排生產。

2.2 自然條件和文化環境相互制約

自然地理環境是文化發生發展的必要空間和前提條件，地理環境對人類文化發展的客觀影響作用于人的思維方式、心理素質和性格氣質等方面，任何文化的發生和發展都不能脫離一定的地理條件［8］。JS村的丘陵溝壑地形，天然地使村民分散居住于不同的山坳里，形成封閉半封閉的生活環境。交流讓人互鑒，互鑒推動發展。這種封閉半封閉的生活環境，不但阻滯山區群眾在和外界社會交流中產生創新與發展的步伐［9］、阻隔鄰居之間的交流與溝通，也抑制“你追我趕、見賢思齊”發展氛圍的形成，削弱群體內、個體間的內在推力——良性競爭［6］。久而久之，就形成了安于現狀、眼界狹隘、思維局限、墨守陳規、缺乏開拓和創新精神的落后文化。大山阻擋了村民的視野，也限制了村民的思維。

2.3 家庭境況抑制了發展的激情

家和萬事興，一個健全和諧幸福的家庭能激勵人不斷追求美好生活并迸發出不竭的力量；反之，一個殘缺不全或背負沉重枷鎖的家庭會使人變得意志消沉，甚至毫無斗志和動力。48歲村民劉某的妻子因嫌日子清貧、生活條件差，于10年前離婚遠走他鄉，家中剩下的4口人分別是80多歲的父母親、上小學的兒子和劉某本人。2018年，當地政府出臺了惠民政策“對養基礎母羊10只以上，或養基礎母牛2頭以上，或養豬8頭以上的養殖戶，給予產業獎補資金2萬元”，鼓勵村民大力發展養殖業。筆者作為他的幫扶責任人，多次上門動員他借政策之利發展養殖業，均沒得到響應；提出幫他修建圈舍發展養殖業，他依然回絕。鄰里譏笑他懶惰，但筆者的分析是，因為劉某沒有妻子，家庭負擔全壓在他一個人身上，不堪生活重負而失去了改善生活境遇的精神動力。JS村地處大山深處，位置偏僻，交通不便，出行困難，經濟落后，社會文化守舊，外地姑娘都不愿意嫁到此地。村民楊某，30多歲依然沒有成家，大部分時間宅家而臥，不事農田，不做家務，混日頭下山。像楊某這樣沒有成家的青壯年全村有60多人，都存在生活態度消極的現象。

2.4 精神狀態不振，內生動力不足

JS村的許多群眾面對艱苦的自然條件和貧困的生活境遇，畏首畏尾，只求過得去，不求過得好，缺乏克服困難、一往無前的勇氣，也缺乏主動改善生活境遇的信心；面對長期以來低產出、低收入的生計現實，缺乏改變的思想動力。同時，長期以來黨和國家實施的各項惠農政策在極大改善農村面貌和農民生活條件的同時，也使部分農戶產生了對政策和救濟的依賴性，滋生了“靠著墻根曬太陽、等著干部送小康”的“等靠要”思想。

2.5 產業扶持措施不到位影響了農民主動性的發揮

產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策。政府主導的農村產業發展為JS村脫貧奠定了堅實的基礎，但在產業培育過程中，存在急于求成、急功近利的現象，在宣傳工作沒有完全到位、農民沒有完全接受的情況下盲目推進，導致農民積極性不高，甚至出現抵觸情緒。例如，在大力推行丹參、柴胡、萬壽菊等新型種植業和雞、兔等新型養殖業時，由于不符合農民的種養意愿，不但產業發展不理想，反而因沒有尊重農民的主體意愿，“政府推一推、農民動一動”，農民自身的主動性和積極性沒有得到充分發揮。

3 山區農民自我發展能力提升措施

實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，關鍵在于挖掘和提升農村內部發展潛力。推動鄉村振興，促進人的全面發展，引導資源、技術、人才等要素向農業農村流動，促進一二三產業融合發展，建立現代農業產業體系，為山區農民自主性大開發、自我發展能力大提高提供了絕好的機遇。筆者認為，在鄉村振興背景下，應從以下6個方面來培育和提升純山區農民的自我發展能力。

3.1 加強思想轉化，厚植發展欲望

自我發展欲望反映了農民的思想動態并起到影響行為產生的作用［10］，是內生動力的重要來源。習近平總書記指出：“沒有內生動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意飛，也不能從根本上解決問題［11］。”增強內生動力，厚植發展欲望，提振“精氣神”，最基礎的做法是幫助村民開闊視野，轉變思想，改變傳統觀念和定式思維，培育追求新生活的思想觀念，產生想“飛”的動力，進而提升促進發展的實際行動。馬斯洛需求層次理論也告訴我們，實現不愁吃不愁穿后，培育農民群眾更高層次的需求有非常必要的現實意義。有條件的地方，可以組織農民群眾以現場觀摩學習的方式，讓他們走出大山，感受到外面世界的精神；沒條件的地方，可以通過播放視頻、鄉鎮干部與幫扶干部啟發教育等方式，讓農民直觀地感受先進地區的農村發展新成果和農民生活新方式，誘發他們心中對新生活的期望，引導他們描繪生活新藍圖，塑造生活新愿景，喚醒沉睡在他們心中最原始的發展欲望，從而增強發展的能動性、主動性。

3.2 加速文化轉型，塑造創業精神

文化是經濟和政治的反映。文化價值觀通過塑造人們的職業操守對經濟發展產生影響；經濟發展也會通過改變文化氛圍而進一步影響人們的發展欲望。改革開放以來，我國農村地區發生了翻天覆地的變化，但相對于經濟社會方面，鄉村文化發展則較為滯后，高權力距離與低個人主義傾向仍然是農民個人發展的主要制約性因素［12］。地方政府需要加強教育引導，加速文化轉型，在著力宣傳培養愚公精神、奮斗精神的同時，深入宣傳貫徹“大眾創業、萬眾創新”戰略，進一步優化創業環境，大力營造創新創業社會氛圍，培養創業理想，塑造創業精神，激發創業愿望，鼓勵農民群眾不斷開拓思想觀念，實現自我創新，積極投身創業活動，努力增加收入。把鄉村文化建設與縣域經濟發展結合起來，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代高素質農民為目標，加強農村精神文明和思想道德建設，暢通與外界的交流交融交匯，讓隴東傳統農耕文化在博采眾長中煥發新的生機，為經濟社會發展提供源源不竭的力量源泉。把培育發展欲望、良性競爭與適度搬遷結合起來，立足當地，考慮方便生產，將居住于山坳里的農民就近搬遷集中居住，改善居住環境和生活條件，營造有利于交流交融的生活環境，培育見賢思齊、你追我趕、競相發展的良性競爭氛圍。

3.3 強化主體意識，釋放發展潛能

農民是農村真正的主人，是贏得脫貧攻堅偉大勝利的主力軍，是推動農業農村發展的主體和決定性力量，是農村的最終建設者。未來農村發展的關鍵，是在充分尊重農民真實意愿的基礎上，發揮好農民的主體作用，培養提升農民自謀發展、自主參與市場經營的意識和能力［13］。從農業生產實際和資源稟賦出發，依照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧的原則，通過讓農民掌握發展的主動權，優化農村產業結構，拓展農村多種新業態，并最終實現生態產業化與產業生態化有機結合。推動有效市場與有為政府更好結合，發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重農民意愿，維護農民利益，鼓勵農民通過土地流轉、代種代養、聯耕聯種等形式適度規模化經營，暢通資源要素自由流動渠道，促進農業規模化、集約化、綠色化、智能化發展。推動放管服改革，提高政府投入支持、制度安排、政策激勵效能［14］。

3.4 完善基礎設施，留住本地人才

人才是第一資源，鄉村振興離不開人才的支撐，但現實存在的城鄉基礎設施差距，加速了農村人才特別是青壯年勞動力的流失，使農村發展的力量源泉逐漸枯竭。要減緩農村人才外流，就需要通過加大城鄉統籌發展的力度、擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化以工補農、以城帶鄉，加大對農村基礎設施建設的投資，推動教育、醫療、衛生、文化、民生保障等公共資源和基本公共服務縣域統籌，促進城鄉均衡協調發展。立足產業基礎高級化，加快補強產業基礎短板弱項，加快高標準農田建設，夯實農業生產精簡規模化、精準智慧化、輕簡高效化的條件基礎，讓農業成為可投資、有收益、有奔頭的產業。加快美麗鄉村建設，實施鄉村清潔工程，加強人居環境整治［15］，改善農村生產生活條件、人居環境、生態環境，讓農村成為青年人才愿意留下立業、愿意返鄉創業的地方，讓農村成為大有可為、大有作為的熱土。

3.5 發揮鄉賢作用，強化示范引領

和勤奮的人在一起，不會懶惰；和積極的人在一起，不會消沉。村民楊某因供2個大學生和2個高中生上學而致貧，雖然生活壓力大，但他并沒有喪失發展的信心。特別是脫貧攻堅以來，在黨和政府惠農政策的鼓舞和在幫扶干部的幫助下，楊某鼓足勇氣，提振信心，租種了4 hm2土地，還養了60多只羊、2頭牛、13窩蜜蜂，成為了當地典型的致富能手。在他的影響下，附近與他接觸較多的4、5戶農戶也都成為勤勞致富的典型。地方政府善于發現典型、培育典型、樹立典型的機制，建立利用農民豐收節等具有特殊意義的節日開展典型宣傳活動的機制，運用和發揮好村規民約、紅黑榜等載體，真正讓紅黑榜成為激勵先進、鞭策后進的有效平臺。加強本土帶頭人隊伍培養，鼓勵“能人”建辦家庭農場、農民合作社，探索精神激勵和物質激勵雙重導向機制，加強對真正能發揮帶動、示范作用的帶頭人的政策激勵，投入支持、金融幫扶，最終讓“能人”“鄉賢”“帶頭人”成為人人學習和向往的對象，成為鄉村發展的“標桿”。

3.6 實施“造塬”工程，提升發展基礎

結合高標準農田建設，弘揚愚公移山精神，因地制宜，利用現代化機械，實施“造塬”工程，削峰填谷，把部分山地改造成小型塬面或梯田，既可提升產業發展基礎，為規模化、集約化、機械化生產提供便利條件，又可以提高勞動生產效率，降低勞動成本，增加農民收入。同時，為就近實施“生態移民”搬遷創造較好的居住條件，逐步將JS村分散居住于山坳的農戶搬遷到新建成的塬面，相對集中居住，使生產生活融為一體，既方便了農業生產，又減少了遠距離“異地搬遷”引起的生產就業難題，更能改善山區農民的生活居住條件，使他們出行不再爬山，還能增進鄰里之間的直接交流，提升信息獲取的便捷程度，推動形成比學趕幫、見賢思齊的良好發展氛圍。

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