我國碳達峰碳中和標準化現(xiàn)狀及對策建議研究

李宜衡 王振強 朱培武

【摘要】本文基于我國碳達峰碳中和發(fā)展現(xiàn)狀以及相關方面的標準化建設和有關標準文件，對我國碳達峰碳中和標準化實施現(xiàn)狀進行了分析研究，與此同時，在收集相關數(shù)據(jù)的基礎之上提出了對碳達峰碳中和所涉及眾多行業(yè)綜合標準體系的構建原則、思路，并進一步分析了相關標準化領域的工作對策與建議，實施和發(fā)展以不斷優(yōu)化碳達峰碳中和的后續(xù)建設以及管理模式，加速推動我國碳達峰碳中和事業(yè)科學有序發(fā)展。

【關鍵詞】碳達峰；碳中和；標準化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.007

Study on the Current Situation and Countermeasures of China Carbon Peak and Carbon Neutralization Standardization

LI Yiheng， WANG Zhenqiang， ZHU Peiwu

（China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： Based on the development status of carbon peak and carbon neutralization in China and the standardization construction and relevant standard documents of relevant parties， this paper analyzes and studies the implementation status of carbon peak and carbon neutralization standardization in China. At the same time， on the basis of collecting relevant data， it correspondingly puts forward the construction principles and ideas of the comprehensive standard system of many industries involved in carbon peak and carbon neutralization， and further analyzes the work countermeasures and suggestions， implementation and development in relevant standardization fields to continuously optimize the follow-up construction and management mode of carbon peak and carbon neutralization， and accelerate the scientific and orderly development of Chinas carbon peak and carbon neutralization.

Key words： carbon peak； carbon neutralization； standardization

第三次工業(yè)革命后，化石能源作為工業(yè)發(fā)展的主要能源，使二氧化碳等溫室氣體的排放量增加。2020年9月，我國提出至2030年底之前實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和。因此本文在此視角下對我國碳達峰碳中和標準化相關現(xiàn)狀的研究展開分析及對策研究。

1國內(nèi)碳達峰碳中和發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國人均二氧化碳排放量僅有7.2噸。區(qū)別于發(fā)達國家“先污染、后治理”的發(fā)展策略，我國碳達峰碳中和目標采取低碳或零碳的綠色技術和產(chǎn)業(yè)體系，同時實現(xiàn)高生產(chǎn)率，力爭減碳和增長雙贏。但是，我國單位GDP的二氧化碳排放量仍然偏高。以2019年為例，我國的GDP為99.0865萬億元，每萬元人民幣GDP的二氧化碳排放量為0.99噸。對此，我國政府莊嚴承諾，二氧化碳排放量力爭2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。從我國近二十年的碳排放趨勢來看，2000年以來，我國的碳排放經(jīng)歷了快速增長到趨穩(wěn)的過程。2000—2012年，我國碳排放復合增長率達9.24%。2014年后，我國的碳排放增速企穩(wěn)，部分年份增速轉(zhuǎn)負。從排放來源看，我國排放的二氧化碳主要由煤炭相關用途生成。2000年以來其占比均超過70%，其中比例最高點為2012年的76.54%，最低點為2017年的70.54%。

整體而言，不同于歐美等發(fā)達國家，我國的碳達峰碳中和相關標準不僅涉及占據(jù)社會發(fā)展重要地位的傳統(tǒng)能源，還延伸到近年來發(fā)展極為迅速的新能源和可再生能源。就目前所搜集到的數(shù)據(jù)研究表明：我國的能源消費結構仍以火力發(fā)電為主。截至2020年，非化石能源消費比重占比不到16%。同時，為了保障相關產(chǎn)業(yè)鏈以及供應鏈的穩(wěn)定發(fā)展，我國仍需高質(zhì)量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，從而完成向智能制造的轉(zhuǎn)變。但是第二產(chǎn)業(yè)仍存在高耗能、高排放、低能效等亟待解決的重點問題。此外，我國的總體生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力偏低，從而導致森林質(zhì)量整體不高，并且草原退化、土地沙化等問題突出也進一步影響并導致了一些濕地及湖泊嚴重的萎縮，而部分耕地固碳潛力亦是未得到充分挖掘，加之不合理地使用化肥農(nóng)藥致使土壤的生態(tài)功能降低或喪失。在碳交易的相關經(jīng)濟領域中相關機制依然有待健全，有關的碳匯調(diào)查監(jiān)測基礎工作依然薄弱，重點領域仍缺少相應的懲罰措施和補償機制。

2國內(nèi)碳達峰碳中和標準現(xiàn)狀分析

2.1國內(nèi)碳達峰碳中和發(fā)展及相關標準現(xiàn)狀

2.1.1國家標準現(xiàn)狀

截至目前，通過全國標準信息公共服務平臺、全國團體標準信息平臺信息檢索，我國的碳達峰碳中和相關標準約2100項，主要涉及煤炭等傳統(tǒng)領域，風能、水能、天然氣等可再生能源領域，還涉及綠色低碳環(huán)保、碳交易碳循環(huán)經(jīng)濟等領域。據(jù)統(tǒng)計，目前我國涉及綠色、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、能效、能耗、溫室氣體等領域的國家標準共計990項，石油類國家標準300余項，煤炭類國家標準40余項，天然氣類國家標準200余項，電力類國家標準近300項。在現(xiàn)有國家標準中，節(jié)能類國家標準390項，現(xiàn)行強制性能耗限額與能效標準分別為112項和75項。碳排放領域已發(fā)布溫室氣體管理相關16項國家標準。此外，綠色制造、包裝和評價等國家標準有50余項，循環(huán)經(jīng)濟類國家標準有10余項。

2.1.2行業(yè)、地方及團體標準現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)有行業(yè)中，涉及碳達峰碳中和相關領域的行業(yè)標準700余項，地方標準1900余項，團體標準200余項，共涉及綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、新能源及可再生能源、交通、傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)、溫室氣體吸收排放等多個領域。依據(jù)各類標準平臺所查詢的數(shù)據(jù)，石油、天然氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領域的行業(yè)標準共計6100項，其中煤炭類行業(yè)標準1300余項（推標1000余項），電力類行業(yè)標準2300余項（推標2200余項），石油天然氣類行業(yè)標準2400余項（推標2200余項）；碳排放領域涉及計量、監(jiān)測、核算、管理和評估等系列標準正在制修訂的標準30余項，其中行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告標準28項，項目減排量核算標準4項，核查系列標準3項，企業(yè)碳管理系列標準3項，單位產(chǎn)品碳排放限額標準4項。總體來看現(xiàn)有標準基本覆蓋所涉及的重點行業(yè)領域。

2.2重點領域標準化進展

2.2.1節(jié)能和能效領域

節(jié)約資源作為我國的一項基本國策，近年來隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展而愈發(fā)受到重視。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉，并把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)能標準作為我國節(jié)能領域相關制度的理論和實踐基礎，是推動我國由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、推動碳達峰碳中和進一步實現(xiàn)并建設綠色生態(tài)文明的重要手段。目前節(jié)能領域中有353項與節(jié)能相關的國家標準（目標、設計、建設、運行、評估、優(yōu)化），其中強制性標準占53%，其余為推薦性標準。重點包括強制性標準184項，其中包含強制性能耗限額標準111項、強制性能效標準73項；推薦性標準137項，其中包含節(jié)能基礎標準40項、檢測和計算方法標準24項、能源管理體系系列標準15項、重點工業(yè)用能設備節(jié)能檢測系列標準21項、重點工業(yè)用能設備經(jīng)濟運行系列標準13項、能量計量器具配備系列標準13項、節(jié)能評估系列標準和指導性技術文件11項。此外，節(jié)能涉及能源、電力、交通、工業(yè)、建筑等多個領域，相關行業(yè)標準300余項。我國還出臺了相關產(chǎn)業(yè)政策，限制“兩高”，發(fā)展“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

2.2.2可再生能源和新能源

1）太陽能。目前，我國的太陽能利用主要分為被動式利用（光熱轉(zhuǎn)換）和光電轉(zhuǎn)換兩種方式，并且太陽能標準化以光伏發(fā)電和太陽能熱利用為主。我國現(xiàn)已發(fā)布相關領域標準共計171項，其中國家標準91項，涉及光伏發(fā)電領域49項，太陽能熱領域42項；而行業(yè)標準則主要集中在太陽能領域，且數(shù)量少于國家標準，僅為80余項，其覆蓋領域包括能源、有色金屬、環(huán)保等。目前我國已基本建立了太陽能光熱發(fā)電和太陽能熱利用標準體系，相關標準在太陽能開發(fā)利用方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

2）風能。我國在風能領域的開發(fā)應用具有較為成熟的標準體系構建基礎。截至目前，我國共擁有國家標準和行業(yè)標準179項，其中已發(fā)布的國家標準90余項，占比47，5%，涵蓋風能發(fā)電廠的規(guī)劃設計、運行、管理、設備檢修以及后續(xù)管理等。而行業(yè)標準共計94項，占比52.5%，稍高于國家標準，其覆蓋領域較國家標準也更為廣泛，內(nèi)容包括：各類設備的施工與安裝、并網(wǎng)修建、技術管理、檢修、發(fā)電等，在我國的風能領域發(fā)揮了重要支撐作用。

3）生物質(zhì)能。當前，我國涉及生物質(zhì)能方面的各類標準共250余項，其中國家標準90項，占比36%；行業(yè)標準163項，占比64%。標準主要涵蓋領域包括但不限于生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物天然氣、生物質(zhì)解氣化、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)成型燃料等。雖然標準涵蓋領域較為廣泛，但是我國尚未在生物質(zhì)領域建立全面系統(tǒng)的標準體系，有關生物質(zhì)能方面的技術性研究、開發(fā)以及后續(xù)的推廣應用與實施監(jiān)管仍存在較大改進空間。

2.2.3溫室氣體管理及碳捕集、利用與封存

作為在碳達峰、碳排放環(huán)節(jié)中起著極為重要作用的溫室氣體管理以及碳捕集、利用與封存領域，其標準體系的構建應成為重點關注的方面。截至目前，我國共發(fā)布相關標準80余項，其中已發(fā)布的國家標準共17項，涉及鋼鐵、煤炭、電網(wǎng)、交通等眾多行業(yè)的溫室氣體排放核算，以及與之相對應的報告要求標準——《煙氣二氧化碳捕集純化工程設計標準》。此外現(xiàn)有涉及溫室氣體排放與碳捕集標準的行業(yè)標準共32項，團體標準30余項，其中涉及碳排放核查、管理等眾多專業(yè)領域以及相關的核算、報告、核查、碳排放限值、檢測、管理體系等基礎管理領域。

2.2.4生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境對我國碳達峰碳中和發(fā)展有著極為重要的影響，與其相關的標準制定值得我們重視。目前，我國擁有生態(tài)環(huán)境相關領域標準1600余項，其中國家標準724項，國家標準計劃94項，行業(yè)標準790項。生態(tài)環(huán)境標準體系總體框架主要由環(huán)境質(zhì)量與污染物排放檢驗監(jiān)測管理、污染防治與控制、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等部分構成，涉及內(nèi)容包括環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量與污染排放、污染治理以及生態(tài)系統(tǒng)評估與修復。

2.2.5綠色金融

全國能源基礎與管理標準化技術委員會積極推動相關標準研制，并于2020年正式發(fā)布國家標準《能效融資項目分類與評估指南》。2021年7月，人民銀行首次發(fā)布《金融機構環(huán)境信息披露指南》和《環(huán)境權益融資工具》2項綠色金融行業(yè)標準。同時湖州擁有10余項地方標準，數(shù)量位居全國前列，其內(nèi)容覆蓋綠色金融標準體系建設、綠色融資項目和企業(yè)評價、綠色金融產(chǎn)品要求、綠色金融發(fā)展指數(shù)等方面。

3碳達峰碳中和標準化工作對策建議

3.1政府加強標準制定工作并加強宣傳，推行適度獎罰措施

相關部門應及時構建碳達峰碳中和相關標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，加快碳達峰碳中和標準體系的制定和實施，進一步在國內(nèi)實現(xiàn)碳排放重點行業(yè)和領域的全覆蓋，并對碳達峰碳中和國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準以及企業(yè)標準的整體規(guī)劃進行銜接配套。同時，應加快推動實現(xiàn)標準數(shù)字化技術創(chuàng)新，建立以能效能耗指標為核心的標準數(shù)字化智能機制體制，并且能夠提升企業(yè)應用相關標準的實際效能，積極實現(xiàn)我國節(jié)能降碳的目標。對于大眾關注度及社會關注度較低的部分標準，相關部門應適度公開有關標準的制定進程，并在標準發(fā)布時進行一定程度的宣講以提高社會的重視程度。對于標準執(zhí)行度較好的企業(yè)，有關部門應對其進行公開表彰并授予其一定的產(chǎn)品認證。低碳產(chǎn)品認證制度作為我國推行的自愿認證制度，可借鑒ISO的標準認證方式適當給予鼓勵與引導。中國質(zhì)量認證中心（CQC）作為我國認證領域的國家級機構，亦可在碳排放碳中和相關領域內(nèi)對標準執(zhí)行良好的企業(yè)頒發(fā)國家級認證書，以鼓勵其他行業(yè)或企業(yè)嚴格約束自身碳排放量并合理安排碳中和。對經(jīng)濟較為落后、技術存在問題的地區(qū)或行業(yè)相關部門應適當給予對口幫扶，進行技術指導與設備支持，以提高整體的減排升級效率，減少不必要消耗損失，從而進一步提升標準的最低要求并帶動整體發(fā)展。而對于部分碳排放量依然較高，超出標準規(guī)定過高并消極整改的企業(yè)，有關政府部門可對其進行適當?shù)男姓幜P，并對其后續(xù)的發(fā)展進行實時監(jiān)管，如依舊消極整改，則可讓其關停整改并提供一定幫助。

3.2行業(yè)組織帶動引導，企業(yè)推廣行業(yè)標準

在有關碳排放碳中和以及碳達峰的標準中，強制性標準占比較少，更多的則是推薦或指導性標準。因此，社會組織及相關行業(yè)應及時響應國家發(fā)展方向，依據(jù)本行業(yè)協(xié)商制定本行業(yè)標準，并且選擇市場化程度較高、技術創(chuàng)新活躍的區(qū)域以及具有較大影響力的社會組織及企業(yè)率先進行試點標準推廣，同時建立標準自我公開聲明制度，鼓勵企業(yè)將所執(zhí)行的排放標準在企業(yè)標準信息公共服務平臺上向社會公開，通過領頭企業(yè)的引領作用帶動整個行業(yè)以及相關的上下游產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，并在標準的實際使用中對所出現(xiàn)的問題進行適當?shù)男薷暮脱a充完善，以便更加適合行業(yè)的發(fā)展方向。面對部分強制性標準，相關行業(yè)及標準化組織可以因地制宜，針對不同企業(yè)自身特點協(xié)助其生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并幫助企業(yè)制定符合自身發(fā)展的方向和相應的碳排放與碳達峰、碳中和目標，并進一步修改完善行業(yè)所共同使用的標準，使之更符合實際發(fā)展需要。

3.3企業(yè)合理利用優(yōu)勢，提升適應力，進一步完善標準

在企業(yè)層面，由于企業(yè)在自身生產(chǎn)方面各有優(yōu)勢和不足，因而不同企業(yè)在發(fā)現(xiàn)并利用自身優(yōu)勢的同時，應嚴格執(zhí)行強制性國家標準、行業(yè)標準及地方標準，并合理安排對不同推薦性、指導性標準的執(zhí)行情況。此外，對標國際標準，把握國際市場風向及總體大環(huán)境要求，為企業(yè)制定更為適合自身發(fā)展布局的標準尤為重要。企業(yè)自身還應加大研發(fā)力度，通過技術上的進步以減少不必要的資源損耗和碳排放數(shù)量，并且通過政策及市場導向合理安排技術更新重心，在參考其他標準的同時形成高于行業(yè)平均水平的企業(yè)標準，以增加自身競爭優(yōu)勢，從而帶動標準的持續(xù)發(fā)展更新。

3.4監(jiān)督標準制定部門，上報整改實施問題

構建完善的標準實施和相關的配套監(jiān)管體系。在進行標準研制過程中，應結合不同行業(yè)的行業(yè)特點和優(yōu)勢，形成自己的標準集成應用指南。此外，不應僅將重點停留在制定方面，更應該加強“產(chǎn)學研用”這四個方面的綜合應用，強化標準與相對應產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)，并加強與標準相關的政策宣貫、實施、監(jiān)督和服務等。在發(fā)布標準后，標準制定人員應調(diào)研標準的實際執(zhí)行情況，并對其中所出現(xiàn)的問題進行及時的補充和修改。與此同時，標準制定及發(fā)布部門對地區(qū)及企業(yè)的碳中和與碳排放足跡核查，即使企業(yè)執(zhí)行相關標準，也應對其進行不定期檢查，嚴格計算相應的碳排放量與碳中和、碳抵消數(shù)量，對不按標準執(zhí)行的企業(yè)進行提醒，必要時可進行上報處理。而相關排放監(jiān)管部門亦應構建相對應的核查清單，在適當期限內(nèi)對各個企業(yè)標準的具體執(zhí)行情況予以充分調(diào)查，并按標準規(guī)定合理安排分配碳排放量，起到進一步的約束監(jiān)督作用。此外，根據(jù)不同地區(qū)或行業(yè)的實際發(fā)展狀況，監(jiān)管部門利用技術進行評估測算，以便更合理地安排階梯狀的碳排放數(shù)量要求，并兼顧本地區(qū)的實際發(fā)展情況，在進行監(jiān)督的同時，對標準使用過程中出現(xiàn)的實際問題，以及不同企業(yè)在執(zhí)行標準面對相關問題時能夠靈活處理，并在發(fā)現(xiàn)標準具體實施中存在不合理要求時能及時上報。

3.5加強國際合作，吸收先進經(jīng)驗

相關政府部門、標準研制團體以及企業(yè)應積極參與有關的國際標準交流合作，將更為先進的經(jīng)驗因地制宜地轉(zhuǎn)化為適合我國國情的相關標準，進一步提升國內(nèi)國際和區(qū)域標準一致化水平，并對可能出現(xiàn)的種種問題提前預防。同時，應進一步加強國際標準化專家隊伍和專業(yè)人才的培養(yǎng)，支持并鼓勵參與碳排放、節(jié)能、新能源、碳匯、碳捕集利用與封存等領域的國際、國內(nèi)標準的制修訂，為全球節(jié)能減排和“雙碳”目標積極貢獻中國智慧和中國力量。

4結束語

本文對我國的碳達峰碳中和發(fā)展進程展開研究，并依據(jù)我國碳達峰碳中和標準化現(xiàn)狀提出相關對策建議，同時在標準數(shù)據(jù)庫中按照標準化對象查詢整理現(xiàn)行的碳達峰碳中和相關的國家標準、行業(yè)標準等文件資料，收集相關專家的意見，通過對比分析指出我國碳達峰碳中和標準化的不足，提出適用的相關標準化工作建議，為我國碳達峰碳中和的標準體系構建提供一定思路，對相關標準的立項和制修訂、整體標準化工作的開展起到一定的幫助作用。

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【作者簡介】

李宜衡，女，2002年出生，標準化工程專業(yè)本科在讀。

（編輯：于淼）