德國課后托管服務經費來源政策現狀及啟示

摘要 課后托管服務需要耗費一定的成本，在我國各地兒童課后托管服務需求日趨明顯之時，關于其經費來源的問題也逐漸引起了人們的思考。就政策現狀而言，德國的課后托管服務經費來源形式包括以國家財政撥款為主要經費來源，按家庭收入等級酌情收費作補充，政府發放課后托管服務功能憑證等。通過分析德國經驗發現，促進服務經費來源多元化，推動政府補貼形式多樣化，實現經費監督與核實制度體系化是做好兒童課后托管服務經費保障工作的三大重要舉措。

關 ?鍵 ?詞 德國 課后托管服務 經費來源政策

引用格式 陳曦慧.德國課后托管服務經費來源政策現狀及啟示[J].教學與管理，2023（26）：73-76.

隨著社會的發展，人們的生活成本不斷增加，觀念也發生了變化，城市中的雙職工家庭增多，兒童的課后托管難題逐漸顯現。近年來，我國相繼出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》 ?《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）等多部標志性政策文件，各地也紛紛根據當地的實際情況出臺相應的實施細則，要求充分發揮中小學校課后服務的主渠道作用[1]，提升學校課后服務水平[2]，這些政策文件的出臺使承擔課后托管工作的學校成為了課后托管服務的實施主體。

在“雙減”政策的大背景下，課后托管服務在切實解決雙職工家庭燃眉之急的同時，卻在一定程度上加重了學校的負擔。究竟如何推進“雙減”工作，是“雙減”政策出臺后引申出來的問題，而在推進這項工作的過程中，必然會產生人力、物力的成本，這也使得課后托管服務的經費來源成為了值得關注的一個現實問題。德國作為經濟發達國家，在學齡兒童課后托管服務方面有著開展歷史悠久、經費來源充足、服務需求個性化等特點，值得我國深入分析探討與學習借鑒?！八街?，可以攻玉”，在立足我國現實情況基礎上，借鑒德國優秀經驗，有利于進一步健全我國課后托管服務經費來源保障機制。

一、德國課后托管服務經費來源政策現狀

課后托管難題的出現緣于學生放學與家長下班之間的這段“時間差”，此問題在德國早已顯現，并已積累了豐富的經驗。當前，德國的課后托管服務主要由學校和課后托管服務機構承擔，為解決課后托管服務經費來源問題，德國采取了根據地方和家庭具體情況進行政府撥款與補貼的做法，此外，德國也在不斷探索更為多元的課后托管服務經費來源渠道。

1.以國家財政撥款為主要經費來源

充足的經費是課后托管服務長期順利開展的有力保障。2001年，在經濟合作與發展組織（OECD）首次“國際學生能力評估計劃”（PISA）測試結果公布后，德國教育界出現10余年的“PISA休克”期，為此德國政府通過出臺一系列基礎教育階段的改革政策逐步提高學生的能力水平。在以社會保障體系健全著稱的德國，作為學校教育配套服務的課后托管服務成為了社會福利的重要組成部分。為支持全日制學校及課后托管服務機構持續運轉，德國主要依靠政府財政撥款的形式來保障福利性課后托管服務資金。課后托管服務實施經費主要由聯邦、州兩級政府共同承擔。在“教育共和國”的政策理念下，為使每個人都能獲得教育機會并且通過教育實現自我提升和財富自由，德國聯邦政府與各州政府共同持續實施“未來教育與關懷計劃”（Zukunft Bildung und Betreuung）。通過此項目，德國為教育基礎設施建設投入了共計40億歐元專項資金，8200余所全日制中小學應運而生，各聯邦州政府通過自己的籌資向學校予以資金支持。隨后德國聯邦教育部通過實施“全日制學習”協作項目，為具有課后托管服務功能的全日制學校提供了超過1000萬歐元的經費支持，用于校園建設和學校發展研究[3]。德國聯邦政府也通過2018年頒布《第十九個立法期內的聯盟協議》，2019年設立“擴大小學適齡兒童全天教育和課后服務”專項基金，進一步保障全國小學生參加由政府提供的福利性全天課后托管服務的權利，旨在于2028年前給予各聯邦州累計20億歐元的課后托管服務基礎設施建設資助[4]。德國政府通過出臺一系列的政策文件，有效緩解貧困社區移民家庭弱勢兒童由于難以支付相應的費用而無法參加課后托管服務的困境，切實為全國全日制學校提供了充足的財政資金支持，解決家長就業的后顧之憂，為全國的小學生都能平等享有公益性的課后托管服務提供有力保障，促進社會的可持續發展。經過德國政府在促進教育公平方面作出的努力，德國于2013年暫時走出了“PISA休克”，許多雙職工家庭的負擔得以減輕。但在經濟下行壓力大的背景下，僅僅依靠增加政府撥款來解決低收入家庭無力支付學費與參加課后托管服務之間的矛盾，正面臨著諸多考驗，若當地兒童數量遠遠超出學校與課后托管服務中心所能容納的人數，則容易造成人滿為患、人手不足、服務質量下降等問題，出現因政府財政負擔過重而導致資金短缺的情況，甚至會引起社會矛盾，因此還需拓寬低收入家庭的兒童課后托管服務經費資助渠道，減輕政府財政壓力。

2.按家庭收入等級酌情收費作補充

由于在實踐的過程中場地及人員愈發緊張，資金短缺、機構數量不足的問題逐漸顯現，為有效保障課后托管服務穩定的經費來源，作為國家財政撥款的補充，德國的課后托管服務部分費用根據學生家庭收入酌情收取，不足的部分再由政府補貼。在德國的全日制學校，課后托管服務主要由學校承擔，“開放型”與“條件型”是德國全日制學校的兩種形式。在“開放型”學校，學校課后托管的時間在學校開放時間（上午7：30至下午1：30）之外，即下午4：00至下午6：00，其余時間小孩由家庭教育和照管，家長視自身的情況決定孩子是否需要參加課后托管服務，服務費用的收取與家長的收入相關。如柏林州就在頒布的《日托費用分攤法》中將家庭收入劃分為13個等級[5]，明確規定每個收入等級和子女數量的家庭在不同的課后托管服務時段需要支付的服務費用。而“條件型”學校則規定學生一周至少上學四天，每天的上學時間為上午8：00至下午4：00，學生只需付餐費，其他費用均由政府承擔，但學生如果需要延長課后托管的時間，則根據家長收入收取額外費用[6]。據統計，德國每個家庭在課后托管服務方面的花費平均每月約50歐元，在德國人均稅前月收入4000歐元中占比較低[7]。而在半日制學校，兒童的課后教育和管理則由配套的課后托管服務機構負責，其服務經費以政府財政撥款為主，向家長酌情收取費用[8]。近年來，為實現教育機會均等化，支持教育弱勢兒童參加課后托管服務，德國正在不斷削減半日制學校的數量，投入資金加快全日制學校的建設，因此課后托管服務逐漸從傳統半日制學校與課后托管服務機構共同承擔，轉變為由全日制學校獨自承擔[9]。其費用的收取也主要用于支持全日制學校課后托管服務的開展，為場地建設、設施購置、人員聘用提供經費保障。按家庭收入酌情收取課后托管服務的費用，有利于減少國家的財政負擔，對有課后托管服務需求的家庭而言較為公平，但家庭收入的界定比較困難，準確界定家庭收入需要耗費較多的人力、物力，并且要求公民具有較高的誠信道德水平。

3.政府發放課后托管服務消費憑證

為更靈活地開展學齡兒童課后托管服務工作，德國采取發放教育憑證的方式作為政府補貼，這些教育憑證不能在市場流通，只能用于教育方面的服務。教育憑證的發放制度分為兩種：通用型和指向型。通用型教育憑證制度是指政府所發放的教育憑證適用于所有適齡學生，而指向型教育憑證制度下的教育憑證則主要發放給弱勢學生群體[10]。德國實行的是指向型教育憑證制度，以此作為對以國家財政撥款為主、按家庭收入等級酌情收費為輔的課后托管服務經費來源形式的進一步補充。在“教育補貼一攬子計劃”資助項目下，德國政府將一部分教育經費折算成有價憑證（即教育卡）發放給處于貧困邊緣的兒童，以此對低收入家庭兒童參與課后托管服務進行補貼。政府發放給每個低收入家庭一張教育卡，這張教育卡包含了上學、課后托管及在校午餐等項目。兒童在享受補貼時，工作人員需要在教育卡上注明服務種類，地方政府根據教育卡上的記錄向學校或課后托管服務機構補貼費用。以教育憑證的形式作為政府補貼和收費憑證，有利于滿足家庭的個性化需求，教育憑證的本質還是政府財政補貼[11]。德國所采取的為低收入家庭發放教育卡的做法，在一定程度上解決了政府對課后托管服務經費投入不足和不合理的問題，有效緩解低收入家庭的經濟負擔，提升參與課后托管服務的公平性，但在實施的過程中，需要在較高的公民誠信道德水平基礎上，對家長的就業狀態及收入情況進行核實與標準劃定，并配套一系列健全的收入申報與監督核實制度，建立家長工作收入信息申報與監督評價系統。同時，教育卡制度實施的準備、發放、結算階段也存在著一定的成本，無形中影響著德國課后托管服務教育卡制度的預期效果。

二、德國課后托管服務經費來源政策對我國的啟示

從德國課后托管服務經費來源政策現狀分析中可以看出，德國在課后托管服務經費來源方面曾做諸多嘗試，通過長期的實踐積累了一定的經驗，這給我國課后托管服務工作的推進提供了新思路和新方法，對我國進一步完善課后托管服務經費來源政策具有重要的借鑒意義。

1.促進服務經費來源多元化

為更好地完善以政府財政撥款作為課后托管服務主要經費來源的政策，地方政府可通過充分調研，立足當地實際情況，結合當地平均收入水平、在校生數量、課后托管服務參與率等因素進行測算研究，逐步建立政府、家庭、學校、社會四位一體的課后托管服務經費來源模式。在政府相關規章制度的指引下，根據學生家庭收入情況，對一部分的課后托管服務進行酌情收費，其余再由政府補貼。同時，著力提高課后托管服務質量，增強社會各界對課后托管服務的知曉度和認同度，明確不同區域、不同學校、不同機構的課后服務特色，使全社會認識到開展普及化的課后托管服務對于兒童成長和社會可持續發展的重要性。地方政府積極發動社會各方參與，通過校友會中的關系網吸納開展服務所需的經費，鼓勵社會捐贈，借助籌資機構、網絡捐贈的力量，進一步拓寬社會籌資渠道。引入非政府組織提供服務，鼓勵社會捐贈，聚合社會組織力量，在各地設立基金會用于學校課后托管服務資助，通過政府購買服務的方式由社會企業、組織、單位和社區負責學校課后托管服務的具體實施，彌補部分學校課后托管服務時段或區域的缺失。根據當地實際，由各級教育行政部門進行協調，財政部門負責具體實施，擬定政府撥款、家長酌情收費、社會捐贈、政府補貼等各部分在課后托管服務經費支持中的比例，多方合力共同對學校課后托管服務的場地建設、設施購置、師資薪酬等方面提供經費支持，以減輕政府的財政支出以及學校的師資壓力，達到一舉兩得的效果。

2.推動政府補貼形式多樣化

當前我國課后托管服務的經費來源主要采取以學生人數的多少進行撥款的政府補貼形式，政府撥款后由學校管理使用，實行?？顚Ｓ?。政府可適當給予公益性課后托管場所補貼，把補貼的經費用于場地建設、工作人員招募與培訓，充分利用社區圖書館、社區文化館等公共場所，在學校提供自主學習課后托管服務的基礎上，為學生提供生活實踐活動或特色文化活動，給予課后托管服務工作人員專項補貼，以緩解學校場地和教師托管的壓力，同時豐富學生的課后生活，給雙職工家庭帶來便利。政府也可通過發放課后托管服務優惠券等形式，對低收入家庭、特殊兒童家庭等弱勢群體的托管服務實行優惠，根據家庭收入、兒童身體狀況等指標實行服務費用分級減免。逐步在各地試點和推廣課后托管服務優惠券制度，對不同困難程度的家庭給予不同補貼力度的優惠政策。持有課后托管服務優惠券的家庭可以在參與就讀學校或居住所在地提供的課后托管服務時，使用優惠券實現相應服務項目費用的減免。加快研究完善西部偏遠地區及貧困山區兒童的課后托管服務政府補貼措施，并為從事課后托管服務行業的教師、工作人員發放繼續教育券，提升從業者的職業素養，為優質服務的提供創造有利條件。以每一位兒童都能平等參與課后托管服務為目標，通過政策優惠、稅收減免等措施，對自愿捐贈的企業實行稅收優惠政策，對存在困難情況的家庭實行個人所得稅減免。為處于弱勢地位的兒童提供具有更多可能性的課后學習發展機會，保障每位兒童的服務條件、權利、機會平等。實現課后托管服務全覆蓋，減少因教育服務缺失而導致的貧困代際傳遞現象發生，防止貧富差距擴大。

3.實現經費監督與核實制度體系化

制度保障是課后托管服務持續穩定運行的有力支撐。政府、家庭、學校、社會四方合力支持，可以有效改善課后托管服務的經費來源問題。而經費監督與核實制度的體系化建設，則有利于四方合力的最大化發揮。首先，設立家庭收入狀況核實制度。在按家庭收入酌情收取費用前，通過將收入申報系統與個人所得稅系統進行聯網，結合學校定期家訪，對上報的家庭收入及就業狀況進行核實；各級民政局、教育局、財政局等相關部門負責制定課后托管服務優惠券發放制度，明確優惠券的發放對象、領取資格、發放數量標準、使用限期和使用區域，以及使用時的資格審查程序，以確保政策實施的公平性。其次，確立課后托管服務經費使用監督核實制度。明確學校課后托管服務的經費預算相關規定，根據服務質量評價結果進行結算，年底統一決算，理清課后托管服務經費使用情況。各區縣財政局、教育局加強跟蹤和監測學校項目資金的使用情況，及時向市教育局、市財政局反饋項目實施中遇到的資金問題，適時引入第三方監督，防止資金濫用和挪用，提高資金的使用效率。最后，建立課后托管服務機構監督制度。政府通過制定科學合理的課后托管服務準入與質量標準，聯合家長委員會、社會組織等群眾組織，共同在準入門檻設置、運行機制透明化、服務質量評價等方面，對提供學校課后托管服務的第三方機構進行監督，防止不合格的機構通過暗箱操作獲得準入資格，保證課后托管服務質量，提升課后托管服務經費使用效率。形成課后托管服務經費事前、事中、事后管理制度體系，保障經費獲取與使用過程的公開透明。

德國的課后托管服務經費來源政策是在本國的經濟社會發展背景下，不斷地改進與完善的，當前的經費來源模式具有可取之處但也有不足之處，因此，我國在學習與借鑒德國的優秀經驗時，需立足我國國情，結合各地具體情況，完善我國各地的課后托管服務經費來源政策，在法治的基礎上實施，確保我國學生課后托管服務的持續有效運行。

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