河南全面提升糧食生產能力的思考與建議

中共河南省委黨校（河南省政府發展研究中心）課題組

摘 要：黨的二十大提出“全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，為新時期確保國家糧食安全提出了新的更高要求。河南省作為糧食生產大省，要把提升糧食生產能力作為鞏固優勢、擴大優勢的重要抓手，補短板、強弱項，打好糧食這張“王牌”。要全方位提升糧食生產能力，關鍵靠技術、靠政策、靠主體、靠創新，既要夯實物質基礎，筑牢“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎，又要強化機制保障，持續壓實責任、增強韌性。

關鍵詞：夯實；糧食；生產能力

一、河南省全面提升糧食生產能力的內在要求

（一）要進一步健全穩糧增產體制機制

探索一條穩定面積、主攻單產、改善條件、強化科技、創新機制、完善政策的增產路徑，更高水平落實“藏糧于地、藏糧于技”，在高質量站穩1300億斤產能基礎上，確保完成新一輪100億斤增產目標任務。

（二）要加快轉變糧食生產經營方式

走內涵式、綠色化增產的路子，由資源依賴型向質量效益型轉變，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現糧食安全與生態安全相協調，推動糧食生產更可持續、更有韌性。

（三）要深化農業供給側結構性改革

夏糧調得更優，秋糧調得更活，“三鏈”同構水平更高，堅持“農頭工尾”“糧頭食尾”，構建“大糧倉”“大產業”“大市場”“大流通”新格局，推動糧食產業結構更優、鏈條更強。

（四）要進一步釋放種糧主體內生動力

種糧的收益提高了、種糧的風險降低了、種糧的職業被充分尊重了，才能真正調動農民種糧的積極性。利益補償機制更加健全，糧食生產成為“有盼頭”“有甜頭”的現代化產業，才能真正形成地方抓糧的濃厚氛圍。

二、河南省糧食高位增產面臨的主要問題及約束

（一）高位增產物質基礎仍不牢固

一是農田基礎設施建設仍然薄弱。目前，河南省仍有3000多萬畝耕地未實施高標準農田建設，已實施的高標準農田建設項目中，部分建設標準不高，存在井電路渠不配套、田間灌溉渠系與骨干渠系銜接不順暢等突出問題。二是種業突破性創新能力不足。河南省核心種源同質化問題突出，突破性新品種少。同時，分子和基因組育種的基礎弱，優質種質資源得不到有效利用，品種培育長期處于爬坡無突破狀態。種業企業“弱小散”特征明顯，2021年全國農作物種業企業前10強中河南省沒有一家。三是資源環境約束越來越強。河南省水資源總體匱乏，畝均水資源量只有全國平均水平的1/4。局部地區地表水、地下水過度開發，豫北地區已形成了1200萬畝的淺層地下水漏斗區。農業面源污染較重，長期耕作“重肥輕地”，造成土壤有機質含量低、耕作層變淺、板結、酸化等問題。

（二）糧食生產綜合收益仍然較低

2021年，河南省從事第一產業的勞動力達24.2%，對應的第一產業增加值占比僅為9.5%。受經營規模、農資成本上漲等因素的影響，種糧收益仍很大程度低于經濟作物，更大幅低于其他行業。2022年，小麥單產、價格均創歷史新高，畝均收益達到歷史最高的858元，較2021年增加209元。玉米價格也達到歷史高位，畝均收益640元，較2020年增加113元，整體畝均收益達1400余元。按照全省戶均5～6畝計算，一戶一年的種糧收益不足兩個勞動力外出打工一個月的收入。2022年，河南省農村居民人均收入與城鎮居民收入的絕對差距由2012年的12917元擴大到19787元。河南省農村居民收入水平在全國位次由2013年的16位降至2021年的21位，與全國的差距由2013年的461元擴大到2022年的1436元。

（三）糧食產業發展亟須新突破

一是總體上以初級加工為主，附加值較低。與同為產糧大省的山東省相比，2022年河南省糧食總產量高出山東省200億斤，但是糧食產業產值卻低于山東省1000多億元。小麥產業中，利潤率只有2.6%的小麥粉加工仍是河南省糧食產業的支柱行業，產值占糧食加工業總產值的40%，而糧油深加工占比不到10%。小麥粉加工中，又以普通粉占主導，高附加值產品的工業化生產基本空白，優質小麥高價值轉化的產業體系沒有形成。二是規模以上企業少，產業規模優勢不突出。河南省農產品加工企業呈現“大群體、小規模”特征，2022年，全省規上農產品加工企業5109家，僅相當于山東省的52.5%，龍頭企業平均產值僅為山東省的一半左右，排在廣東、福建、四川、河北等省份后面。雖然河南省小麥產量和面粉加工能力均為全國第一，但深入分析加工企業的情況，加工產能多為區域外企業貢獻，缺乏本土大型先進企業。三是品牌建設滯后。河南省糧油加工企業品牌雖多，但把握新消費趨勢能力不強，傳統品牌年輕化不夠，新品牌孵育緩慢、新品類發展滯后，不少龍頭企業未享受到食品行業近幾年新品爆發、賽道轉換的紅利。

（四）穩糧增產保障機制仍不健全

一是“高產窮縣”問題仍然突出。“產糧大縣、財政窮縣”的局面一直以來沒有得到實質性改善。2021年，全省11個糧食產量超100萬噸的超級產糧大縣，人均一般公共預算收入1631元，僅相當于全國地方平均的20.7%；人均一般公共預算支出6821元，僅相當于全國地方平均的45.6%。二是“種糧得利”支撐體系仍不完善。小麥最低收購價仍然偏低，市場走弱時種糧主體收益保障有限。政策性保險托底效果不突出，大豆玉米帶狀復合種植保險缺失，小麥、玉米、水稻收入險、價格險有待進一步擴面提質。新型經營主體貸款難問題仍沒有實質性改善。

三、河南省全面提升糧食生產能力的對策建議

（一）深挖耕地產出能力，筑牢“藏糧于地”戰略基石

一是守牢耕地紅線、穩住播種面積。健全耕地保護共同責任體系，層層壓實糧食安全黨政同責，強化“長牙齒”的耕地保護硬措施。著力發揮國土空間規劃對耕地保護的引領作用，科學劃定、嚴格落實耕地邊界，從制度上約束新增建設用地侵占耕地。深化農村“三塊地”改革，積極盤活閑置土地資源，從根源上破解農村生產生活侵占耕地難題。二是高質量推進高標準農田建設。面對黨的二十大提出的“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的更高要求，進一步加大建設力度、加快建設進度，提升全省耕地基礎地力。加快高效節水灌溉示范區建設，著力補齊土壤改造突出短板，促進耕地宜機化、數字化和智慧化，全面提升減災抗災能力。積極爭取國家資金支持，持續高位整合涉農資金，創新推動金融和社會資本多渠道投入，建立投入穩定增長機制，確保建設投入高標準。規范設計、施工、監理、驗收等質量控制，統籌開展未達標或退化高標準農田改造提升工作，確保建設質量高標準。三是建立健全高標準農田維管長效機制。因地制宜創新高效維管模式，強化高標準農田建后日常管護和專項維護，按照權責明晰、運行有效的原則，明確責任要求，保障資金渠道，確保“建成一畝、管好一畝、見效一畝”。

（二）建設現代種業強省，激發“藏糧于技”戰略潛力

聚焦新一輪糧食產能提升，將選育優質、高產、抗逆、宜機收的新品種作為科技攻關突破口，從源頭上提升“藏糧于技”戰略潛力。一是深化體制機制改革，高位整合系統內資源，引導產學研用有機融合，促進科企深度合作，強化企業創新主體地位，以產業需求為導向深入開展科技聯合攻關，著力破解科研資源配置重復分散、創新主體不明等突出問題。二是構建商業化育種創新體系，打造“育繁推”一體化的創新鏈，壯大鏈主企業，補強配套企業，培育領軍人才，設立專鏈基金，支持重點企業進行重組、混改、上市。三是加快推進中原農谷建設，緊抓種子工作列為國家戰略這一重要機遇期，引導帶動全省種業科創資源規模成勢、集聚成鏈。發揮中原農谷創新倍增效應，推動開放式創新，針對創新鏈上的關鍵環節開展引才招商，吸引國內外知名、技術先進、實力雄厚的研發機構和創新企業入駐。四是注重集成推廣綠色、高質、高效技術模式，依托現代農業產業技術體系和基層農技推廣區域站，促進良田、良種、良技、良機、良法有機結合，提升先進適用新品種的轉化率和轉化速度。

（三）堅持產業興糧導向，夯實糧食生產微觀基礎

糧食產業越發達、產業鏈條越完整，糧食生產抵御風險、應對波動的能力就越強，糧食產能實現高位提升目標就越主動。一是優化糧食種植結構。積極適應市場需求變化，深入推進“一村一品”“整鄉一品”，持續擴大優質小麥生產規模，完善優質小麥專收專儲機制，以優質小麥產業發展為牽引，帶動全省整體小麥產業轉型升級。二是堅持全鏈條開發。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食產業從田間到餐桌全覆蓋，推進農產品初加工、精深加工和主食加工協調發展，提升糧食加工轉化率，提高終端產品比重，打造全國最大的農產品加工基地。三是提升精深加工能力。原糧粗加工是微利行業，對糧食生產帶動有限，必須走精深加工的路子，推動農業發展價值倍增。通過“吃干榨凈”，一粒小麥能轉化成面粉、酒精、液體蛋白飼料等10大類500多種產品，一粒玉米從初級產品淀粉、葡萄糖到注射性葡萄糖、功能性結晶果糖附加值能躍升十幾倍。四是引導加工環節留在縣域。全方位支持產糧大縣構建以糧油加工和食品制造為主導的富民強縣產業體系，加快農產品加工產業園等重要平臺載體向糧食主產區布局，引導加工企業向縣域下沉、向園區集中。五是加快實施品牌升級戰略。培育具有自主知識產權和較強市場競爭力的全國性糧油品牌，讓河南糧食成為國人眼中的“安全糧”“放心糧”。引導傳統名企適應新消費趨勢，聚焦特色賽道、細分賽道，全方位提升品牌新穎度。利用好“老家河南”、非遺老字號等文創資源，打造一批新國潮品牌，培育一批網紅“大單品”。

（四）完善生產經營體系，發展多種形式適度規模經營

加快創新糧食生產經營方式，處理好農民和土地、農民和集體、農民和市場的關系。一是加快推動土地流轉。2018年以來，河南省土地流轉進入瓶頸期，徘徊在3500萬畝左右，約占全省耕地面積的31.8%。要以承包經營權確權頒證為基礎，以信息化、數字化加速土地規模流轉、規范流轉、科學流轉。以高標準農田建設為契機，探索“互換并地”，推動“小田并大田”，破解耕地細碎化問題。積極探索土地入股等新型合作模式，引導集體經濟發揮關鍵作用，破解土地流轉博弈中的諸多困境。二是加快培育新型經營主體。立足生產條件和經營能力，重點支持家庭農場、種糧大戶、專業合作社等適度規模經營主體成為穩糧增產的中堅力量。優化鄉村營商環境，增強新型經營主體“投農營糧”動力，鼓勵龍頭企業等市場主體開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等涉農、涉糧專業化社會化服務。三是不斷完善利益聯結機制。堅持以工帶農、以企帶戶，在生產體系、經營體系和產業體系上建立新型經營主體與小農戶之間的有機銜接機制，利用土地入股、土地托管、訂單農業、統一經營等多種形式，引導各市場主體與小農戶構建長期利益共同體。

（五）健全收益保障機制，切實提高種糧主體積極性

不斷完善政策保本、保險兜底、經營增效的政策體系，既不能讓種糧農民在經濟上吃虧，也不能讓產糧大縣在財政上吃虧。一是增強補貼的精準性和實效性。穩定提高補貼水平，有效對沖種糧成本增長壓力，穩定農戶種糧預期。落實好“誰種糧誰受益”，嚴格核實領補面積和用途，嚴防“種糧補貼”簡單化為“農田直補”，杜絕“撂荒領補”現象。持續優化補貼結構，堅持“誰多種糧食，優先支持誰”，向適度規模經營重點傾斜，調動新型經營主體種糧積極性。持續完善補貼項目，聚焦農田水利關鍵短板，重點增加改善生產條件的專業性補貼。二是積極化解糧食生產經營風險。持續推進河南省農業保險轉型升級，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，加快將高標準農田納入農業保險。積極創新農村金融產品和服務方式，通過政府、銀行、擔保機構等多方參與，在有效控制風險的前提下，針對新型經營主體開發低門檻、低成本的普惠授信模式。進一步完善農資穩價保供機制，強化重點生產企業要素保障，發揮好供銷社系統供應鏈渠道優勢。三是出實招健全利益補償機制。不斷完善以財政轉移支付為主的縱向補償機制。在加大產糧大縣獎補力度的基礎上，也要將糧食支持政策由支持生產環節為主向支持整個產業鏈、供應鏈的產業政策轉變，形成“以尾促頭”倒逼機制。同時，以供應鏈合作為基礎，積極推動糧食主產區與主銷區對接合作。

參考文獻：

[1]張衛建，嚴圣吉，張俊，等.國家糧食安全與農業雙碳目標的雙贏策略[J].中國農業科學，2021，54（18）：3892-3902.

[2]朱晶，臧星月，李天祥.新發展格局下中國糧食安全風險及其防范[J].中國農村經濟，2021（09）：2-21.

[3]趙霞，凃正健，張久玉.雙循環格局下中國糧食安全保障能力提升路徑研究[J].國際經濟評論，2022（04）：74-90+6.

[4]陳秧分，王介勇.對外開放背景下中國糧食安全形勢研判與戰略選擇[J].自然資源學報，2021，36（06）：1616-1630.

[5]和聰賢.世界糧食貿易網絡演變對中國糧食安全的影響研究[D].南昌：江西財經大學，2021.

課題組成員：朱攀峰 秦小玲 趙禎煜 李興民 張 星

[責任編輯：王芳玲]