關于優化欠發達地區人才工作體系的探索與實踐

中共延邊州委組織部

習近平總書記在中央人才工作會議上強調，“深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地”，為我們做好新時代人才工作指明了前進方向、提供了根本遵循。作為欠發達地區，如何貫徹落實好習近平總書記重要講話重要指示精神，找準人才工作與區域振興發展的契合點，打造與人才創新高地相輔相成、互為一體的人才集聚洼地，已成為延邊亟需破解的重要課題。基于此，延邊州委組織部成立專題調研組，通過查閱資料、實地走訪、座談研討、問卷調查和個別訪談等方式，對全州人才工作發展現狀、存在問題、主要做法進行了系統梳理和深入分析，并以延邊州為例，對欠發達地區如何加強和改進人才工作，從而更好地圍繞中心、服務大局提出了對策。

一、延邊州人才工作發展現狀及面臨的現實問題

作為邊疆少數民族地區，延邊在黨中央的親切關懷、省委的大力支持和歷屆州委的堅強領導下，呈現出經濟發展、政治安定、文化繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩定的良好局面。但相較于沿海一線、發達地區和大中城市，欠發達的基本州情還沒有根本改變，平臺機會相對不足，財力也十分有限，同時還面臨著省域、市域間人才競爭，導致人才吸引力不強、引不進留不住等問題比較突出，主要體現在以下三個方面：

薪酬待遇缺乏競爭優勢。受經濟社會發展程度制約，延邊州本級和8個縣（市）均屬于“吃飯財政”，特別是受新冠疫情影響，讓本就困難的財政狀況雪上加霜。近年來，雖然延邊州不斷加大對人才的投入，努力提高人才薪酬待遇水平，但仍無法形成競爭優勢。一方面，在現有財力基礎上，人才津貼補貼很難再有提升空間。目前，延邊州分6年給予重點高校“招才引智”本科、碩士、博士8萬元至12萬元的人才津貼，這與發達地區較高的人才津貼補貼相比，存在較大差距。另一方面，較低的工資福利和過高的生活成本，使許多引進人才因此流失。比如，國家“雙一流”建設高校延邊大學近5年來有80余名學科帶頭人及青年骨干教師被國內其它高校以高薪待遇挖走。

產業承載能力有待提升。產業是集聚人才的重要平臺。近年來，延邊州認真踐行新發展理念，持續推動綠色轉型發展，大力實施“產業強州”戰略，全州產業結構不斷優化，產業鏈不斷拓展。但從實際來看，要素約束趨緊、傳統優勢弱化、有效投資不足、創新能力不強等問題依然存在，對高層次人才和專業技術人才的承載力不足，限制了人才的發展空間。截至2022年底，全州有規上工業企業297戶，擁有省級及以上企業技術研發中心33家，承載能力十分有限。此外，全州現有科研平臺和創新創業平臺規模偏小、層次不高、孵化能力不強，在支撐人才成長、促進產學研融合發展方面還存在短板，直接導致很多域外人才引不來、本地人才留不住。比如，雖然延邊作為“教育之鄉”，全州人均受教育程度高于全省、全國平均水平，州內也有國家“雙一流”建設高校，但在延邊就讀的高校畢業生留下發展的不多，延邊籍赴外求學的高校畢業生也是出去多、回來少。根據近年高考調檔和畢業生檔案回籍情況測算，延邊籍大學生返鄉率不足三成。

工作生活環境仍需優化。相較于發達地區和大中城市，延邊仍處于發展提升時期，硬件設施還在不斷更新完善，公共文化、醫療、教育、休閑娛樂等方面的資源不夠豐富，無法滿足人才的現實需要。對部分離開延邊的“招才引智”引進人才和調離延邊的公職人員問卷調查結果顯示，考慮教育、醫療等資源條件因素的占18.1%。此外，特殊的地理區位和周邊國際形勢也成為人才個人發展的重要考量。調研中了解到，延邊州地處中、俄、朝交界，朝鮮半島局勢存在不穩定性，對人才的引進留用也有一定程度影響。

二、近年來延邊州人才工作的主要做法

為破解欠發達地區人才“引不進、留不住”這一難題，延邊州找準欠發達地區的客觀實際和發展定位，謀劃實施人才工作“三項建設”，著力在優化人才工作體系上作出積極探索和有益實踐，取得了階段性成效。

堅持“改革創新求突破”，以體制建設為根本，注入人才發展動力。體制順、機制活，各類優秀人才才能“適應水土”，這是欠發達地區提升人才吸引力的“突破口”。一是管理體制求突破。成立延邊州人才引進服務中心（正縣級事業單位），下設辦公室、政策研究室、聯絡服務處、專家工作處、人才編制處、項目規劃處等6個職能處（室），配強工作力量，開創集人才引進、培養、儲備、使用、保障等于一體的人才服務新模式。二是運行機制求突破。建立人才工作聯席會議機制，定期組織召開人才工作領導小組（擴大）會議、人才工作例會、專項推進會，對重大人才項目、高層次人才創新創業等情況進行集中會商。把人才工作納入領導班子推動高質量發展政績考核，落實人才工作目標責任制，細化分解人才工作目標任務，讓行業人才引進、培養、評價、管理及單項人才政策制定回歸職能部門、行業人才主管部門。建立政策業務“一站式”經辦工作機制，按照“前臺統一受理、后臺分類派發、內部跟蹤協調、窗口統一辦結”的方式，實行“一窗口統一出入”，動態跟蹤管理，確保政策早落地、早見效。三是使用機制求突破。在全省率先出臺《延邊州“人才編制池”編制使用管理辦法（試行）》，按照“總量控制、動態管理、循環使用、人走收編”的原則，建立“人才編制池”，設置農村、社區、企業等服務崗位，主要用于解決邊境村和社區基層工作力量，以及支持州內重大項目、重點企業發展。目前，已將“人才編制池”擴充至1150人。

堅持“筑巢引得鳳凰來”，以平臺建設為支撐，著力集聚各方人才。栽好梧桐樹，引得鳳凰來。讓人才有更加廣闊的舞臺，是吸引各類人才來延創業興業的“驅動器”。一是搭建人才引進平臺。建立4家“候鳥型”人才工作站，發揮“柔性引才”智力優勢。在國內外高層次人才及延邊籍成功人士聚居的城市，依托我州駐外機構、延邊商會、華人華僑團體、當地人才服務機構和延邊大學校友會，采取委托承辦或合作共建的方式設立駐外人才工作站，選派聯絡員，做好“招才引智”、服務“招商引資”、宣傳推介延邊等工作，為全州產業發展尋求更多合作機會，同時，也將其作為培養優秀年輕干部的重要平臺。二是搭建產業發展平臺。加快推進各類產業園區晉位升級，提高企業和人才承載能力，重點圍繞旅游、醫藥、人參、黃牛、海洋經濟、生態文明等延邊特色產業，繪制重點產業人才圖譜，出臺人才支持政策和舉措，推動以產聚才、以才興產、產才共融。推動校企、院企合作，依托龍頭企業，聯合建設科技創新平臺，深度對接重大科技項目、重點科研攻關計劃，推動建設國家級和省級科技創新中心6個、重點實驗室17個、院士工作站1個、博士后工作站5個。三是搭建創業孵化平臺。引導產業園區、科技企業、高等院校、科研院所等，自建或共建中小企業孵化器，打造“產業園+加速器+孵化器”的眾創空間。支持縣一級打造特色鮮明的創新創業基地，培育一批“雙創”孵化平臺，鼓勵各類人才到創業園、孵化園創新創業。截至目前，全州有科技企業孵化器（眾創空間）6個、星創天地9個、技術轉移示范機構7個。四是搭建交流合作平臺。先后與清華大學等30余所高校和科研院所建立聯系、開展合作，與寧波市海外高層次人才聯誼會簽訂專家人才引進培養戰略合作協議，累計接收17批次、41名博士服務團成員到延服務鍛煉。組織開展“返鄉入鄉創業”“域外企業家延邊行”“延邊校友回歸”等活動，統籌推進論壇引才、會展引才、賽事引才，引導更多在外延邊人才回歸家鄉、助力家鄉、奉獻家鄉。五是搭建聯系服務平臺。建立領導干部直接聯系服務專家制度，探索組建人才服務專員隊伍，加強與高端人才的日常聯系，為擴大引才規模、豐富引才層次提供全方位保障。開展“人才安居工程”，全州建設并投入使用人才公寓1129套，2023年啟動新建1559套，完善閱讀、健身、娛樂等功能配套，均可實現“拎包入住”，并結合固邊興邊富民行動，探索建立農村人才公寓，為駐村工作人員提供生活保障。此外，優化“人才聯系服務卡”功能，擴大政策覆蓋面，提供出行、醫療、教育等多方面便利。

堅持“好鋼用在刀刃上”，以項目建設為抓手，突出人才工作實效。樹立精品意識，通過項目設計、可行性研究、申報立項、施工驗收等環節，集中有限的資源辦好關鍵的事，這是保證工作成效的有形之舉。一是實施人才支邊項目。聚焦破解邊境村“三化”問題，創新實施邊境村人才支持計劃，利用“人才編制池”探索州管縣用、縣管鄉用村用的工作機制，為邊境村引進一批優秀高校畢業生，并在邊境村服務3年，保證其晉升空間和流動渠道，不斷提升基層崗位吸引力。結合基層治理專干招聘工作，計劃招聘439名鄉村振興專干，優先保證98個邊境村全覆蓋。二是實施“金達萊學者”工程項目。按照“引育并舉、以引為主”原則，先后開展兩批“金達萊學者”評聘工作，今年將啟動第三批“金達萊學者”評聘工作，擬評聘20名左右領軍人才、行業突出人才和青年拔尖人才，給予10萬元至50萬元培養支持經費，對入選專家提供“量身定制、一人一策”的精準服務，著力打造“金達萊學者”高端品牌，努力形成高端人才聚集、創新資源密集、創新成果富集的新增長極。三是實施“招才引智”工程項目。2016年以來，以延邊籍和朝鮮族大學生為重點，分六批引進1097名國內外優秀高校畢業生到州內黨政機關、事業單位工作。其中，碩士及以上學歷畢業生占比達到84.4%。制定《關于開展招才引智工程引進人才“選任、選調、選派”工作的實施辦法》，通過選任一批、選調一批、選派一批的方式，打通人才流通渠道，將“招才引智”引進人才擇優從縣（市）輸送到州直部門或從州直部門擇優輸送至鄉鎮、街道工作，多層次、多角度培養鍛煉優秀年輕人才，為干部隊伍積蓄后備力量。

三、對欠發達地區加強和改進人才工作的經驗啟示

通過深入研究和總結分析，本調研組進一步深化了對加強和改進欠發達地區人才工作的規律性認識，就是要考慮實際、找準定位，更加精準地融入全國、全省人才工作大局，以最優的性價比實現人才資源效用最大化。具體工作中建議把握好以下四個關系：

把握好盡力而為和量力而行的關系。中國特色社會主義進入新時代，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，而欠發達地區對人才的渴望和需求則更加迫切。一方面，必須盡力而為，有多大力就出多大力。各級黨委要堅持黨對人才工作的領導，把人才工作擺在更加重要的位置，拿出更多的精力、財力、人力投入人才工作中。另一方面，必須量力而行，吃飯穿衣量家當。不提不切實際的目標，不做超越階段和能力的事情，真正做到因地制宜、精準施策、錯位競爭。盡力而為，體現的是咬定青山不放松的決心和意志；量力而行，體現的是實事求是的原則和作風。處理好二者的辯證關系，對欠發達地區做好人才工作至關重要。

把握好守正和創新的關系。知常明變者贏，守正創新者進。堅持守正和創新相統一，既是我們黨領導偉大社會革命的制勝法寶，也是我們黨推進自我革命的歷史自覺。做好人才工作，也必須處理好守正與創新的關系。一方面，要準確把握人才工作鮮明的時代特征，只有秉持不破不立的工作理念，積極適應形勢要求、繼承優良傳統、借鑒歷史經驗、勇于改革創新，才能推動人才工作實現新突破。特別是對于一些瓶頸和桎梏，要大膽探索實踐，建立更加靈活的政策體系，著力擺脫機制障礙、路徑依賴和方法制約，最大限度激發人才活力。另一方面，要把握改革創新的原則和遵循，不能無序而盲目，對行之有效的載體和基層的好做法、土方子要持續堅持、久久為功，做到在繼承中創新、在創新中發展。

把握好全面和重點的關系。欠發達地區的經濟體量、產業基礎、區位條件等方面相對薄弱，決定了人才工作必須堅持“實干”與“巧干”相結合，做到全面推進與突出重點相統一，不能“眉毛胡子一把抓”。一方面，對于中央和省委關于人才工作的各項決策部署，必須堅決貫徹落實，統籌抓好各領域、各行業、各層次人才的“引育留用”。另一方面，也要緊密結合欠發達地區實際，將有限的資源投入到關鍵點位上，通過項目化推進的方式，幾任班子一本賬，一任接著一任干，持續推動人才工作落地見效。從延邊實際看，要堅持圍繞中心、服務大局，在抓好高層次人才和專業骨干人才工作基礎上，聚焦固邊興邊富民行動、民族團結進步事業、深化城鄉基層治理等重點，著力抓好基層基礎人才工作，加大高校畢業生引進培養力度，真正讓人才工作“服水土”“接地氣”。

把握好當前和長遠的關系。我們做一切工作，都必須統籌兼顧，處理好當前與長遠的關系。求實效、謀長遠，求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠之效。當前有成效、長遠可持續的事要大膽去做，當前不見效、長遠打基礎的事也要努力去做。對于欠發達地區，提升人才工作競爭力是一個慢功夫，不可能一蹴而就、立竿見影，畢其功于一役。這就要求在設計、開展工作時，既要做好眼前的“繡花功夫”，立足當下步步為營，又要有“下棋看三步”的長遠打算，特別是對于一些階段性工作要注重總結提煉經驗做法，并以制度的形式固定下來、堅持下去，使人才工作始終保持“短期看有聲勢，長期看有機制”的良好局面。

責任編輯/趙 ? ?鵬