創新黨建引領基層治理體系 提高治理能力現代化水平

張鴻翼

黨的二十大報告明確提出“推進以黨建引領基層治理”，為新時代加快推進基層治理現代化提供了根本遵循和行動指南。面對高質量發展的新形勢、新變化、新要求，組織部門要更好地貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于基層治理系列重要論述精神，創新黨建引領基層治理工作體系，加快推進基層治理能力現代化建設。

一、堅持黨建引領，創新體系、抓實基礎，讓基層治理更有力度

習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。基層是國家治理的堅實根基，黨的組織是基層治理的有力保證，要健全黨建引領下的治理體系，夯實黨建基礎，健全制度機制，切實提升基層治理效能。

構建系統化工作體系。創新黨建引領基層治理體制機制，探索建立“1331”基層治理工作體系，明確黨組織在基層治理中的唯一領導地位，建立鄉村屯（街道社區小區）三級明晰的職責體系，建立基層黨員、部門單位、社會力量三方參與的服務體系，打造一個智能綜合管理平臺，形成黨組織統一領導、政府依法履職、各類組織積極協同、黨員群眾廣泛參與的基層治理工作格局，推動基層自治、法治、德治融合發展。

打牢規范化黨建基礎。持續健全完善上下貫通的組織鏈條，加強屯組、小區實體黨支部組建力度，實現黨的組織在基層治理最小單元全覆蓋。深化基層黨組織規范化標準化建設，選優配強基層黨組織班子，加大培養培訓力度，提升基層黨組織執行力、戰斗力。強化基層組織陣地作用發揮，把社區打造成居民之家、把村部打造成農民之家，讓廣大居民群眾走進社區、走進村部，不斷密切黨組織和群眾之間的聯系。

推進機制化平急結合。健全“平急結合”工作機制，立足“平時”工作，完善“四級包保”責任制，建立定期下沉服務、問題化解聯動、應急預案演練等制度，確保急時狀態下能夠發揮治理體系作用。聚焦“急時”需要，建立扁平指揮體系、隊伍快速集結、資源保障供給等制度機制，明確“平急”速轉程序方式，提高應急工作效率，做到人員迅速集結、資源迅速到位、“火情”迅速撲滅。

二、聚焦基層主體，厘清職責、融合發展，讓基層治理更有深度

知責明責才能履職盡責。明確各層級之間、部門、主體之間的職責，對發揮多方主體作用、牢牢掌握治理主動權、不斷優化基層治理功能，具有十分重要的意義。要加快完善基層治理體系下的權責制度，促進多元主體參與，提升治理精細化科學化水平。

明晰基層黨組織具體職責。聚焦基層治理重點工作，建立基層黨組織主體職責清單。鄉鎮（街道）承擔加強黨的領導、統籌轄區發展、維護安全穩定、組織公共服務、實施綜合管理、領導基層自治等主體責任。村（社區）做好黨組織自身建設、調處矛盾糾紛、屯組（小區）管理、環境衛生整治等具體工作。屯組（小區）主要承擔宣傳黨的政策、排查化解矛盾、收集反映社情民意等協助性工作，回歸服務群眾的“前哨”定位。

謀劃多方參與的措施載體。聚焦以“小單元”撬動“大治理”，謀劃“幸福小區”“美麗村屯”創建等載體，推動部門單位力量向最“小單元”下沉。注重發揮群眾主體作用，搭建“亭院夜話”“茶話會”“說事長廊”和民情接待室、居民懇談會等群眾協商自治平臺，用好群眾微信群，暢通群眾議事渠道；組建以居民群眾為主體的志愿服務隊，采取“積分制”獎勵措施，調度群眾自我管理、自我服務的積極性，形成人人參與的治理共同體。

推動治理和發展融合互促。堅持把抓治理和抓發展有機銜接起來，依托“1+3+X”治理模式，廣泛吸納鄉賢能人、種養大戶、合作社及企業經營者等到屯組義務委員、志愿者隊伍中來，帶動村級集體經濟發展壯大。大力發展鄉村“勞務經濟”，以村黨組織為引領，成立勞務服務中心（站），幫助協調解決務工群眾遇到的各種問題，維護務工地和諧穩定，在務工人員中培養年輕入黨積極分子和村級后備人才，同時激發務工群眾反哺家鄉發展的桑梓情懷。

三、發揮多元優勢，搭建載體、強化服務，讓基層治理更有溫度

最好的治理是最好的服務。基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，要統籌多方力量，把資源下沉到基層、把服務做實到基層，提升為民服務質效，始終“守好人民的心”，實現發展成果由人民共享。

依靠黨員力量。創新開展“黨員包戶聚民心”活動，組織黨員就近就便逐戶包保群眾，專職專責聯系群眾，做到包保全覆蓋、聯系常態化。組織黨員經常性深入群眾收集反映社情民意，力所能及提供暖心服務，點亮群眾“微心愿”，把服務群眾工作從“田間地頭”“屋里炕頭”“小區樓頭”做進“群眾心頭”，在為民服務中主動亮明身份、增強自身榮譽感，形成黨員服務群眾、群眾尊重黨員的良性循環，不斷增強基層黨組織凝聚力、向心力。

用好部門力量。組織開展“部門進村（社區）強服務”活動，推動區直部門單位定期組織機關干部進鄉村、下社區參與基層治理、開展為民服務，主動認領群眾“微心愿”，在基層一線解決群眾急難愁盼問題。在鄉鎮（街道）設立“服務基層日”，把政策宣傳、業務辦理、問題解決送到群眾“家門口”，進一步提升人民群眾獲得感、滿意度。

聯動社會力量。創新實施兩新領域“135”工程，通過成立兩新組織參與基層治理的1個調度指揮中心，組建兩新組織志愿服務隊、應急突擊隊和信息速報隊3支隊伍，推動兩新組織開展自我提升、合作共建、結對幫扶、特色助力、暖心公益5項行動，切實將社會力量優勢轉化為治理服務效能。

四、運用信息技術，搭建平臺、數字賦能，讓基層治理更有“智”度

智慧治理是推進治理能力現代化的重要支撐。要充分利用數字平臺優勢，推動基層治理從“碎片”聚合成“整體”，更好適應智慧治理的具體情境，實現基層治理服務更加高效便捷。

建設智慧治理平臺。開發建設一個綜合性智能管理平臺，運用大數據、云計算等信息化手段，強化基層治理人、房、事、物、情等信息采集、存儲、傳輸、匯總、分析、應用等功能。將“吹哨報到”事項納入智能綜合管理平臺，提高政策宣傳、民情溝通、事件處置、便民服務等工作效能。

健全運行管理機制。建立健全采集上報、分流交辦、執行處置、日常督辦、結果反饋、考核評價等各流程環節常態化運行管理機制。加強智能平臺使用的督導考核，通過后臺數據分析，定期通報部門單位、網格人員使用情況，確保平臺真正使用起來。

強化人員學習培訓。圍繞信息更新維護、事件上報處置、數據更新統計等實用功能，定期組織開展智能管理平臺電腦端、手機端使用培訓，及時更新各層級工作人員知識儲備，提高基層干部應用數字化平臺辦公的能力，切實在基層治理體系中發揮現代化信息技術優勢，逐步減輕基層“人工忙”的負擔。（作者系中共長春市雙陽區委常委、組織部部長）

責任編輯/王若拙