“小”社區(qū)撬動(dòng)“大”治理

趙鵬 齊麗 張灼鋒

社區(qū)是城市居民最熟悉的“大家庭”。一個(gè)社區(qū)少則幾十戶，多則幾千家，情況復(fù)雜多樣，居民需求各異。讓社區(qū)居民生活舒心、辦事順心，把社區(qū)的小環(huán)境建設(shè)好維護(hù)好，是推進(jìn)基層治理的關(guān)鍵所在。

2020年7月23日，習(xí)近平總書記在視察長春市長山花園社區(qū)時(shí)對社區(qū)黨委加強(qiáng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法給予充分肯定，并作出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”等重要指示，為新時(shí)代全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

近三年來，長春市寬城區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，在梳理總結(jié)、全面推廣長山花園社區(qū)20條典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)之上，不斷破解制約基層治理效能提升的突出問題，推動(dòng)全區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)工作不斷呈現(xiàn)新變化、取得新成效。

創(chuàng)新“一五四”模式，健全完善基層治理工作體系

長山花園社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)面積0.73平方公里，現(xiàn)有居民3100戶、7000多人。這是一個(gè)有著30多年歷史的社區(qū)。聽上去很“老”，映入眼簾的街景卻很“年輕”：一排排樓宇粉刷如新，路面平坦綠樹成蔭，涼亭里老人們悠閑地下著象棋，廣場上姑娘小伙兒在文體活動(dòng)中釋放青春活力……

熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人都知道，早年間的長山花園，環(huán)境差、矛盾多、人心散，是寬城有名的“老大難”。1994年，吳亞琴接手了這塊“硬骨頭”。她扎根社區(qū)近30年，帶領(lǐng)社區(qū)黨員干部圍繞黨建領(lǐng)治、居民自治、服務(wù)善治、平安法治、文化德治、社會(huì)共治開展基層治理，成功讓這里轉(zhuǎn)型蝶變?yōu)橄碜u(yù)全國的“花園式典范小區(qū)”。長山花園社區(qū)用實(shí)踐證明，在黨建引領(lǐng)基層治理的一盤大棋中，只有因地制宜探索基層治理新體制機(jī)制，才能持續(xù)推動(dòng)基層治理體系、治理能力和治理方式現(xiàn)代化。

有了成功經(jīng)驗(yàn)，就要及時(shí)總結(jié)推廣。寬城區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，第一時(shí)間總結(jié)形成《長山花園社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理20條經(jīng)驗(yàn)》，組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）對標(biāo)先進(jìn)找差距，研究制定《關(guān)于加快構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系的決定》，連續(xù)三年攻堅(jiān)補(bǔ)短，大力度整合拆分5個(gè)街道、新增10個(gè)社區(qū)，招聘300余名社區(qū)工作者，持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的一個(gè)核心地位，搭建區(qū)級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、普通干部“平急結(jié)合包保體系”，使居民自治、平安法治、服務(wù)善治、文化德治、社會(huì)共治“五治”更加融合，空間布局網(wǎng)格化、基層隊(duì)伍專業(yè)化、陣地資源標(biāo)準(zhǔn)化、治理手段智慧化“四化”要素供給更加充分。

開展“小區(qū)夜話”，構(gòu)建人人參與的居民自治格局

居民自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。在居民自治的過程中，必然會(huì)遇到各種各樣的事情，需要解決一個(gè)接一個(gè)的問題?！坝惺潞蒙塘?、急事快商量、難事多商量、大事必商量”是長山花園社區(qū)始終堅(jiān)持的一個(gè)原則。多年來，他們逐步探索形成“黨委提議、兩委商議、代表審議、公示決議”四步議事工作法，實(shí)現(xiàn)大家的事大家議、大家定、大家辦，這一做法得到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u。他們用實(shí)踐證明，帶動(dòng)居民群眾主動(dòng)參與家園建設(shè)與治理，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新搭建居民協(xié)商議事便捷平臺(tái)，組織發(fā)動(dòng)群眾自己說事、議事、主事，讓居民群眾成為基層治理的“主角”。

寬城區(qū)在這一經(jīng)驗(yàn)的推廣中，積極搭建小區(qū)協(xié)商自治有效載體，以小區(qū)黨支部為核心，常態(tài)化組織業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、街道社區(qū)、相關(guān)單位部門召開“小區(qū)夜話”，按照“‘三長提議、支部商議、多方聯(lián)議、代表評議”和“鄰里親情調(diào)、小區(qū)公約調(diào)、支部說事調(diào)、司法專業(yè)調(diào)”的“四議四調(diào)”方式，分類處理“老舊散”小區(qū)治理、燃?xì)馊霊?、違規(guī)占道等居民身邊的急難愁盼問題，充分激發(fā)居民群眾的公民意識(shí)和參與熱情。目前，全區(qū)共召開“小區(qū)夜話”420余場次，先后解決各類難題550余件，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾事群眾議、小區(qū)事小區(qū)辦”。

注重“青藍(lán)相繼”，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的基層治理隊(duì)伍

源源不斷地培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，是黨的事業(yè)薪火相傳、國家長治久安的重要保證。長山花園社區(qū)著眼建強(qiáng)社區(qū)后備干部隊(duì)伍，建立導(dǎo)師幫帶培養(yǎng)制度，注重在年輕“社工崗”中培養(yǎng)工作骨干，促使社區(qū)工作者變“專職專責(zé)”為“全科全責(zé)”。2021年，經(jīng)過多年培養(yǎng)的“90后”社區(qū)干部韓麗萍接過吳亞琴的接力棒，長山花園社區(qū)黨委書記一職完成了新老交替。在韓麗萍的帶動(dòng)下，長山花園的干部群眾再接再厲，為社區(qū)再摘國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)、國際級(jí)老年友好型社區(qū)、全國119先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀居民公約社區(qū)、長春市幸福小區(qū)等桂冠。長山花園社區(qū)用實(shí)踐證明，人是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵變量，只有把基層隊(duì)伍建強(qiáng)，才能保證黨的政策、黨的事業(yè)真正落到實(shí)處。

寬城區(qū)以此為發(fā)力點(diǎn)，深入實(shí)施“青藍(lán)相繼”工程，成立吳亞琴工作室，以結(jié)對幫帶、跟班學(xué)習(xí)等形式，在年輕“社工崗”和后備人才中培養(yǎng)骨干力量，通過“結(jié)構(gòu)化”面試方式，推動(dòng)22名社區(qū)書記實(shí)現(xiàn)跨街道任職交流，20名優(yōu)秀社區(qū)書記被聘為事業(yè)編。選聘吳亞琴和其他6名經(jīng)驗(yàn)豐富的老書記組建社區(qū)工作“導(dǎo)師團(tuán)”，與18名年輕社區(qū)書記結(jié)成“師徒對子”，建立“三會(huì)一評”工作制度，通過“青藍(lán)交流”座談會(huì)、“青藍(lán)指導(dǎo)”月例會(huì)、“青藍(lán)觀摩”現(xiàn)場會(huì)，為年輕社區(qū)書記理思路、找方法、出對策。同時(shí)，聯(lián)合吉林長春社區(qū)干部學(xué)院，開發(fā)10余類專業(yè)培訓(xùn)課程，在全區(qū)370個(gè)小區(qū)深挖、培育小區(qū)治理帶頭人，不斷建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍。

打造“紅帆項(xiàng)目”，強(qiáng)化共治共享的聯(lián)動(dòng)治理效應(yīng)

2020年12月，為解決轄區(qū)居民取款難的問題，長山花園引進(jìn)了兩臺(tái)ATM機(jī)。然而，受習(xí)慣影響，一部分老年人仍然堅(jiān)持用存折取款。為此，社區(qū)聯(lián)合大黨委成員吉林銀行凱旋支行成立了社區(qū)金融服務(wù)站，銀行專員進(jìn)社區(qū)開展全天候服務(wù)。這是長山花園強(qiáng)化共治共享的一個(gè)縮影。

社區(qū)黨委意識(shí)到，要想更好地服務(wù)居民，僅靠幾十名社區(qū)干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們依托“1+1”大黨委制，建立與單位、行業(yè)、領(lǐng)域等各類資源要素的鏈接關(guān)系，堅(jiān)持大事共議、實(shí)事共辦、難事共解，先后破解燃?xì)饬㈨?xiàng)、水電改造等困擾社區(qū)居民多年的難題。長山花園社區(qū)用實(shí)踐證明，加強(qiáng)新時(shí)代基層治理工作，就是要整合放大黨的組織資源、組織力量，把各行各業(yè)、域內(nèi)域外、頂層基層等多方面的資源切實(shí)聯(lián)系、統(tǒng)籌和利用起來。

寬城區(qū)在推廣長山花園社區(qū)共治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“紅帆項(xiàng)目”，通過“四定兩評”運(yùn)行模式精準(zhǔn)立項(xiàng)鄰里守望、幸福小區(qū)、品質(zhì)服務(wù)、惠民暖心、助企發(fā)展5大類36個(gè)“紅帆項(xiàng)目”，列支150萬元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，聯(lián)動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、基層單位、共建力量等優(yōu)勢資源，公開進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)簽約。目前，全區(qū)96個(gè)黨建聯(lián)盟、632個(gè)共建單位全部參與區(qū)、街兩級(jí)“紅帆項(xiàng)目”，撬動(dòng)投入資金3300余萬元，共同解決居民群眾的“急難愁盼”和“安危冷暖”難題，形成基層出題、全員參與、示范帶頭的良好效應(yīng)。

聚焦“四個(gè)幸?！?，搭建群眾認(rèn)可的便民服務(wù)載體

長山花園的7000名居民中，60歲以上老年人占比21%，其中不少是獨(dú)居老人，吃飯一度成為他們最大的難題。除了老人多，轄區(qū)內(nèi)的樓房區(qū)前身是工廠家屬宿舍，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致3000多人失業(yè)。社區(qū)黨委緊密結(jié)合小區(qū)實(shí)際和居民需求，打造社區(qū)“樂齡食堂”，搭建“就業(yè)幫扶”平臺(tái)，持續(xù)辦好群眾關(guān)心關(guān)切的民生實(shí)事。他們用實(shí)踐證明，只有滿足老百姓的多元民生需求，才能不斷提高群眾的滿意度，以家庭“小穩(wěn)定”換來社會(huì)“大和諧”。

寬城區(qū)緊貼衣食住行、關(guān)注生老病死、保障安居樂業(yè)，緊抓服務(wù)陣地建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)效和服務(wù)類別上“雙發(fā)力”，在社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)鄰里中心創(chuàng)新搭建71個(gè)“幸福食堂”“幸福驛站”“幸福學(xué)堂”“幸福醫(yī)館”服務(wù)陣地，探索建立居民群眾便利就餐、讓利購物、隨時(shí)學(xué)習(xí)、及時(shí)就醫(yī)的服務(wù)鏈條。“四個(gè)幸福”服務(wù)運(yùn)行后，各街道社區(qū)先后舉辦專家義診、便民大集、早教課堂等活動(dòng)600余場次，受益群體達(dá)12萬余人次。此外，全區(qū)著眼失業(yè)待業(yè)人群多的特點(diǎn)，聯(lián)合社區(qū)組織經(jīng)常性開展“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘月”“萬人駐（助）萬企”等線上線下招聘，僅2023年就已召開42場招聘活動(dòng)，開發(fā)就業(yè)崗位4758個(gè)，社區(qū)新增就業(yè)2665人，以民生服務(wù)的滿意度提高轄區(qū)群眾的幸福感。

厚植“文化德治”，營造崇德向善的良好社會(huì)環(huán)境

端午節(jié)期間，長山花園社區(qū)黨委組織開展了“濃情端午·粽情飄香”主題黨日活動(dòng)，各小區(qū)黨支部的黨員代表和居民圍在一起包粽子，之后將粽子送到轄區(qū)孤寡老人、困難黨員等弱勢群體手中。該活動(dòng)不僅讓居民們感受到了中華傳統(tǒng)文化的濃厚底蘊(yùn)，拉近了鄰里間的感情，更是將奉獻(xiàn)精神植入廣大黨員群眾心間。近年來，社區(qū)黨委依托新時(shí)代文明實(shí)踐站等載體，舉辦“道德講堂”“最美評選”等活動(dòng)，營造了向善向上的良好風(fēng)氣。他們用實(shí)踐證明，只有注重發(fā)揮文化凝聚的“軟”實(shí)力，才能把繁榮興盛的黨建文化深深植根于基層治理實(shí)踐全過程。

寬城區(qū)樹立“以文育人、以文潤心”導(dǎo)向，組織“鄰里百家宴”“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”“紅色電影節(jié)”等小區(qū)鄰里活動(dòng)232場，強(qiáng)化“同一屋檐下”的歸屬感和認(rèn)同感。推動(dòng)基層文明創(chuàng)建走深走實(shí)，在全區(qū)評選217個(gè)“文明小區(qū)”“文明家庭”“文明樓道”，互幫互助、互學(xué)互鑒、互敬互讓風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。突出“榜樣效應(yīng)”，通過設(shè)置小區(qū)名人堂、好人榜，開展“最美黨員”“最美家庭”“最美婆媳”“最美物業(yè)”等評選，引導(dǎo)形成人人講奉獻(xiàn)、人人有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｉ罨暗赖轮v堂”建設(shè)，堅(jiān)持“用身邊人講身邊事、用身邊事育身邊人”，創(chuàng)新打造“三點(diǎn)半課堂”“百姓講壇”“麗人學(xué)堂”等，構(gòu)筑宣傳教育矩陣，三年來共舉辦宣講845場、受眾4.5萬余人次，營造了好風(fēng)氣在家家戶戶落地生根、正能量全區(qū)全域開花結(jié)果的德治氛圍。

強(qiáng)化“志愿服務(wù)”，凝聚多方共建的基層治理合力

74歲的劉鳳霞是樓棟黨支部書記，經(jīng)常戴著紅袖標(biāo)在社區(qū)義務(wù)站崗巡邏、清理衛(wèi)生。韓麗萍告訴記者，像劉大娘這樣的志愿者，社區(qū)里還有很多。目前，社區(qū)有法律援助、糾紛調(diào)解、家教服務(wù)、醫(yī)療保健、家電維修等14支“紅馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)，還有“紅馬甲道德銀行”、十多個(gè)“百姓說事點(diǎn)”“鄰里守望哨”，誰家有事了，大家都爭著互相幫助，整個(gè)社區(qū)其樂融融。近年來，長山花園社區(qū)倡導(dǎo)“人人都是志愿者、人人都是受益者”的工作理念，引導(dǎo)解決居民群眾日常生活問題1000余件。他們用實(shí)踐證明，“聚陽才能生焰，攏指才能成拳”，將點(diǎn)滴力量匯聚到一起就能迸發(fā)出更強(qiáng)大的能量。

寬城區(qū)充分調(diào)動(dòng)群眾骨干參與志愿服務(wù)的積極性，重新選配1771名“三長”，組建221支以黨員為骨干的“紅馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)伍，在每個(gè)社區(qū)均設(shè)立“道德銀行”，開展積分兌換，讓志愿服務(wù)在全區(qū)蔚然成風(fēng)。持續(xù)推動(dòng)人力、資源向基層一線傾斜，動(dòng)員全區(qū)52個(gè)部門單位1557名機(jī)關(guān)干部進(jìn)小區(qū)、包樓棟，引導(dǎo)2500余名黨員干部兼任“雙三長”、落實(shí)“雙報(bào)到”，與“紅馬甲”志愿者共同構(gòu)建起矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)、幸福小區(qū)聯(lián)建的治理體系，形成基層黨組織發(fā)揮主心骨作用、廣大黨員當(dāng)先鋒作表率的基層治理路徑。

建強(qiáng)“三級(jí)陣地”，打造功能多元的便民服務(wù)平臺(tái)

“社區(qū)工作跟老百姓生活息息相關(guān)。作為社區(qū)工作者，我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨建陣地作用，在百姓的需求和社會(huì)的發(fā)展中尋找新的工作突破點(diǎn)。”韓麗萍說，近年來，社區(qū)黨委不斷優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心功能設(shè)置，打造人民調(diào)解室、金融服務(wù)站等“六室四站”；將網(wǎng)格黨群服務(wù)站作為居民議事站、戶外工驛站、“三長”工作站；整合小區(qū)廊道、廣場等場地，建立黨群活動(dòng)點(diǎn)，積極為居民提供更多休閑娛樂、文體活動(dòng)場所。陣地是服務(wù)群眾的有形載體，是聯(lián)結(jié)黨組織和群眾的“紅紐帶”，長山花園社區(qū)用實(shí)踐證明，只有功能完備的陣地，才能推動(dòng)黨組織更好地做實(shí)基層治理各項(xiàng)工作。

寬城區(qū)始終把完善黨群服務(wù)陣地建設(shè)作為黨建引領(lǐng)基層治理的破題之舉、夯基之舉，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，采取共建單位聯(lián)建一批、舊城改造新建一批、整合空間擴(kuò)建一批、購買租用增設(shè)一批等方式，打造形成以街道黨群服務(wù)中心為“大腦中樞”、社區(qū)黨群服務(wù)中心為“四肢軀干”、小區(qū)鄰里中心和城市共享家園為“神經(jīng)末梢”的261個(gè)“1+N+X”三級(jí)紅色陣地。同時(shí)，對街道社區(qū)黨群服務(wù)中心外部和內(nèi)部設(shè)置進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，營造溫馨、溫暖的服務(wù)環(huán)境，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務(wù)。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。面對基層治理的新形勢新任務(wù)，小社區(qū)如何撬動(dòng)大治理？先后榮獲全國和諧示范社區(qū)、國家級(jí)基層組織建設(shè)示范社區(qū)等百余項(xiàng)榮譽(yù)的長山花園進(jìn)行了有益的探索，并帶動(dòng)寬城區(qū)向人民交出了一份優(yōu)異的答卷。（通訊員單位：中共長春市寬城區(qū)委組織部）

責(zé)任編輯/趙 ? ?鵬