職普協調發展視角下高中階段學校多樣化發展研究

徐曄 劉金松 任鎖平

［摘要］黨的二十大明確提出“高中階段學校多樣化發展”目標，成為新時期我國高中階段教育發展的重要戰略任務。針對現階段我國高中階段學校發展面臨的困境，要樹立多樣化發展思維，打破職普分離的簡單分類傳統，從職普協調發展入手，探究高中階段學校多樣化發展的路徑：完善分類招生考試制度，暢通高中階段學校畢業生升學通道；推動高中階段學校課程一體化建設，滿足學生個性化發展需求；加強外部支持系統建設，優化高中階段學校多樣化發展生態。

［關鍵詞］高中階段學校；中等職業學校；普通高中；職普協調發展；多樣化發展

［作者簡介］徐曄（1989- ），女，山東淄博人，教育部課程教材研究所，副研究員，博士，華東師范大學職業教育教材建設和管理研究政策研究基地博士后。（北京? 100029）劉金松（1986- ），男，河北阜城人，上海師范大學教育學院，副教授，博士。（上海? 200234）任鎖平（1986- ），男，陜西商洛人，陜西職業技術學院，副教授，北京師范大學在讀博士。（陜西? 西安? 710100）

［基金項目］本文系2020年教育部人文社會科學研究青年基金項目“我國普通高中綜合素質評價改革研究”（項目編號：20YJC880054）和2023年度陜西省哲學社會科學研究專項“產業轉型升級視角下陜西省職業教育體系建設路徑研究”（項目編號：2023QN0340）的研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）17-0021-07

黨的十八大以來，我國積極推進高中階段教育發展，高中階段教育普及水平顯著提升。2022年，高中階段毛入學率91.6%，比2012年提高6.6個百分點。現階段高中階段教育正由數量普及進入質量普及階段。黨的二十大報告提出“堅持高中階段學校多樣化發展”，指明了高中教育發展的方向。目前，我國普通高中在特色化、內涵式發展等方面進行了諸多實踐探索，中等職業學校也逐步開始關注辦學質量提升。但是，整體來看，仍然亟待統籌考慮高中階段職業教育與普通教育發展，整體謀劃高中階段學校多樣化發展。

一、職普協調發展的內涵

2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確提出“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”，在法律層面明確了高中階段教育發展的思路：高中階段職業教育與普通教育系協調發展。職普協調發展從根本上是為了充分尊重和滿足每一個學生接受高中階段教育的選擇權，為其提供多樣化、更加適合的教育，促進學生全面而有個性地發展。所謂“職普協調發展”，不是簡單的職業教育與普通教育規模大體相當，而是要在整個社會發展大系統中，動態調整高中階段職業教育與普通教育的關系。具體而言，從質量、規模、機制三個方面實現職普協調發展。

（一）職業教育與普通教育高質量發展

職業教育高質量發展是職業教育的特定實體及其特性滿足職業教育相關利益主體的特定要求的過程中，職業教育利益主體根據一定的方法和工具，通過比較達到對職業教育培養技能型人才這種社會實踐活動的主觀把握。一直以來，職業教育存在辦學不達標，職業教育辦學質量遠不及普通教育，難以滿足經濟社會發展對技術技能人才的需求，阻礙職普協調發展的問題。通過加大對職業教育的投入，建設一批高水平課程、開發一批優質教材，全面提高職業教育辦學質量，推動職業教育走內涵發展道路，確保職業教育辦學質量和人才培養質量均具有較高水平。這是實現職業教育與普通教育協調發展的基礎和必備條件，離開質量談職普協調發展是無源之水。只有二者在辦學質量上實現大體相當，才有可能進一步實現多樣化發展。

（二）職業教育與普通教育規模結構科學合理

規模結構主要指中等職業教育和普通高中教育兩類教育在學校、師資和學生等方面形成較為合理的數量關系，尤其是學校數量和在校生數量。這里的職普規模并不是指職業學校與普通高中數量和在校生數量比例絕對相當，而是二者培養的人才滿足區域經濟社會發展需求和個體發展需求。因此，不可采取一刀切的規定，各地要根據不同區域經濟發展需求和個體需求，科學劃定職業教育與普通教育規模。職普比例可以是4∶6，也可以是3∶7，在不同區域職普規模也是多樣化的，但應保持基本的底線。應用型和學術型兩類人才決定了必須有普通教育和職業教育兩種教育存在，這樣才能滿足經濟社會發展對不同人才的需求。如果一個地區普通髙中教育規模占比偏大，不僅會對中等職業教育發展空間造成“擠壓”，還會造成普通高中教育自身實現多樣化辦學所需投入的政策、財政、人力、時間等諸多方面成本的疊加。這在客觀上將制約普通高中的多樣化發展，不利于兩類人才的培養，也將進一步限制個體的個性化發展。因此，科學劃定職業教育與普通教育規模結構，是高中階段學校多樣化發展的規模基礎。

（三）職業教育與普通教育融合發展機制基本健全

在職業教育與普通教育兩類教育高質量發展、規模結構適宜的基礎上，實現職業教育與普通教育的融合發展，這是高中階段職業教育與普通教育協調發展的最高級階段，具體可以歸結出兩個特征：一是整體性。立足服務整個經濟社會發展全局的觀念，將系統內部諸要素聯系起來統籌考量，建立與普通教育體系相對應的、完善的現代職業教育體系，推動現代職業教育體系內部各構成要素實現良性互動，達到系統整體效能大于各部分效能之和的目的，滿足培養高層次技術技能人才的需求。二是平衡性。立足教育體系內部，一方面基于職業資格框架、學分銀行、職教高考制度等多樣化的協調發展機制，確保不同類型學校的學生能夠在職業學校和普通學校之間實現轉化；另一方面在普通學校開設技術課程，在職業學校設立職業體驗中心，確保職業教育與普通教育教學內容的互通，最終實現職業教育與普通教育兩類教育辦學理念的融通、人才的互轉、課程的互認，滿足個體多樣化、個性化發展的需求。

二、職普協調發展視角下高中階段學校多樣化發展的指向

黨的二十大明確提出辦人民滿意的教育，如何確保高中階段學校教育既滿足經濟社會發展需求，又滿足個體多樣化需求，成為當下教育發展面臨的關鍵問題。一方面，中等職業教育由單純就業導向轉向兼顧升學和就業是大勢所趨。“2020年中職升學人數達145.33萬人，升學率49.24%，升學人數比2019年上升5.07個百分點。在一些經濟發達地區，中職學生的升學比例更高，達70%以上。”同時，中等職業教育作為技能人才，尤其是高技能人才培養的基礎教育不可或缺，這決定了中等職業教育要服務高層次技術技能培養。另一方面，2019年國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，明確提出要形成普通高中多樣化有特色發展的格局。僅僅依靠中等職業教育或普通高中教育，難以全面推動普通高中學校多樣化發展，高中階段教育要在職普融通的基礎上，走高中階段學校多樣化發展的道路。

（一）堅持普通高中特色化發展

要著力解決普通高中普及過程中城鄉差異、區域差異問題，提升普通高中辦學質量，最終實現普通高中多樣化、特色發展。一直以來，普通高中以單一育人模式配備教育資源，以升學率高低配置生源，導致普通高中“千校一面”，影響了很多普通高中學校的辦學積極性，也嚴重制約了人才培養質量的提升。要著力推動普通高中特色發展，一方面，要推動普通高中建立健全高質量、多樣化課程體系。一部分辦學質量較高的普通高中要探索建立多樣化的課程體系：橫向層面，根據不同學科的特點，設置不同的課程門類；縱向層面，根據不同的課程類型，可設置必修課程和選修課程，開設職業教育相關課程，為學生提供多樣化的課程選擇。另一方面，要確保普通高中學校找準辦學定位，明確特色發展的學科領域。一部分條件較為成熟的普通高中學校要基于自身辦學實際和人才培養需求，從數理、科技、人文、社科、藝體、綜合等多個領域中選擇某一個領域，以學科（課程）建設為抓手推進育人方式改革，構建特色學科課程體系和以生涯規劃教育制度、選課制度、走班教學制度、學分制度和評價制度為核心的實施體系，形成獨具特色的育人方式，建設一批特色高中，如科技高中、藝術高中等，滿足學生個性化發展需求。

（二）引導中等職業學校分類發展

要引導中等職業學校分類發展，增強中等職業教育的適應性，推動中等職業教育吸引力顯著提升，引導中等職業學校分類發展。中等職業學校可分為三種類型：第一類是以服務高技能人才培養為導向的中等專業學校。要進一步暢通中等專業學校畢業生升學通道，尤其是拓寬中等專業學校畢業生升入職業技術大學的通道，滿足個體接受更高層次教育的需求。新時期中等專業學校要立足于為高職院校、職業技術大學和應用型大學輸送生源，服務高層次技能人才培養。第二類是以職普融通為導向的職業高中。以融通性和綜合化為主要特征，確立職業高中的升學定位，課程設置打破職業教育與普通教育的界限，建立綜合性課程體系，且三年中始終滲透職業技術課程。學生第一年可根據需求選擇職業課程或者普通課程，第二年可根據自身需求確定接受職業教育還是普通教育，畢業后可選擇直接就業，也可升入高等職業院校、職業技術大學、應用型大學或學術型大學，形成職普融通新動能。第三類是以服務就業創業為導向的技工學校。技工學校從產生之初就定位于培養個體技術技能，促進個體就業創業。新時期，要進一步強化技工學校的就業創業功能，擴大生源來源，面向人人進行招生。同時，技工學校要將職業教育與資格證書相結合，讓個體在接受職業教育的同時，獲得相應的職業資格證書，提升個體職業技能，滿足個體就業、創業、轉崗等多樣化的需求。

（三）探索建立一批新型綜合高中

綜合高中在我國并非新生事物，在20世紀20—30年代、80—90年代都曾有過嘗試，但最終均已失敗告終。我國探索建設綜合高中，目的就是促進職業教育與普通教育的融合，滿足個體升學、就業等多樣化的需求。但是，隨著我國大力推進高等教育大眾化進程，中等職業學校不斷萎縮，某些職業高中甚至通過舉辦“普高班”等形式，來完成規模達標的任務。我國以普通高中為基礎探索綜合高中發展以失敗告終，原因主要有兩點：一是單一的高考升學制度，導致普通高中的升學導向；二是缺乏多樣化的課程體系和師資隊伍，導致普通高中舉辦綜合高中難以持續發展。事實證明，由普通高中舉辦綜合高中是不可行的，可以轉換辦學思路，由中等職業學校舉辦綜合高中。中等職業教育的跨界性決定了由中等職業學校建立舉辦綜合高中更有優勢。可嘗試推動一部分職業高中向綜合高中轉型，以普職融通為價值導向，設置綜合高中辦學標準，建立具有綜合性結構的多樣化課程體系和多樣化的師資隊伍，為學生提供更加豐富多樣、可靈活轉換的學習內容和學習機會。同時，建立與普通高考制度相對應的職教高考制度，學生在綜合高中畢業后可以自主選擇參加普通高考或職教高考，從而進入普通高等院校或高等職業院校。

三、現階段我國高中階段學校多樣化發展面臨的困境

盡管我國高中階段教育進入高質量普及發展的新階段，但高中階段學校多樣化發展仍然面臨一些困境，與人民滿意的高中階段教育還有一定的差距。

（一）普通高中以應試教育為導向，辦學同質化

長期以來，普通高中受到社會各領域和學生家長的高度關注，各地對普通高中的投入也明顯高于中等職業學校。相比較而言，普通高中教育總體質量較高，普通高中的資源配置不斷優化。但是，受區域經濟社會發展情況及普通高中升學制度等多重因素的影響，在普通高中內部形成了鮮明的層次結構：不同區域普通高中發展差異大，尤其是城鄉發展不均衡；區域內普通高中發展也不均衡，依生源錄取分數的高低和教育資源配置的強弱而形成了明顯的梯次結構，少數重點高中處于梯次結構最上端，一般高中處在梯次結構中端，薄弱高中處于梯次結構底端，而且“重點—一般—薄弱”的梯次分布與升學率基本對應，學生家長根據升學率對普通高中形成“好—中—差”的分類。社會上長期以升學率來判斷一所普通高中是“好學校”還是“差學校”，忽視其育人功能，而多數普通高中也定位于升學教育，陷入追求升學率的泥潭，由此導致整個普通高中教育辦學類型趨同，培養目標單一化，這顯然違背了個體的差異性，不利于學生的個性化、多樣化發展。

為改變普通高中同質化、分層發展的現狀，國家層面高度重視普通高中多樣化發展，力圖從普通高中多樣化發展入手改變高中階段教育同質化發展的困境。通過梳理發現，我國高中多樣化源起于高中課程多樣化的研究。1985年，《關于教育體制改革的決定》指出，“有計劃地將一批普通高中改為職業高中，或者增設職業班”。這是我國首次體現高中多樣化發展的政策文件。1993年，《中國教育改革和發展綱要》明確提出，“普通高中不僅要建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制，辦學模式也要多樣化”。高中多樣化首次在政策層面引起廣泛關注。2001年，我國啟動了基礎教育新課程改革，進一步強調了高中課程多樣化。自此，普通高中多樣化成為我國教育研究的熱點問題，國家層面也相繼出臺了一系列政策推動普通高中多樣化發展。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“推動普通高中多樣化發展”。2019年，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，提出“普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成”的改革目標。可以發現，多樣化辦學已成為我國普通髙中教育政策的一個重要主題。我國一些區域先行先試，不斷創新制度舉措，積累了較為豐富的經驗，也取得了一些階段性成效，但與區域整體上形成多樣化分類辦學格局尚有差距。各地在普通高中多樣化發展制度設計和相關研究上，尚未樹立從職普協調發展視角思考制度路徑的自覺意識，缺乏統籌思維，阻斷了與中等職業教育的橫向銜接，其最終實施效果必然會大打折扣。

（二）中等職業教育以技能訓練為目標，定位相對單一

中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分。與普通高中相比，中等職業學校辦學質量較低，辦學定位更偏向于促進個體就業。一方面，中等職業學校的辦學質量不及普通高中，現階段還存在一半左右的中等職業學校辦學不達標，制約中等職業學校辦學質量提升。另一方面，中等職業學校辦學定位單一，以傳授單一的技術技能作為培養目標。中等職業學校產生之初，主要是服務于經濟社會發展對技術技能人才的需求。然而，隨著經濟社會轉型發展，崗位技術含量不斷提升，社會對高層次技術技能人才的需求不斷提升。同時，隨著個體受教育水平的不斷提升和高等教育的普及，人們已經不能滿足于接受高中層次學歷教育，對接受更高層次教育的需求更加強烈。中等職業學校辦學定位單一，在專業設置、培養目標、教學內容方面均存在一定的問題：專業設置過細，教育部發布的《職業教育專業目錄（2021年）》顯示，目前中等職業教育共設置358個專業，過細的專業劃分不利于個體的職業生涯發展；培養目標單一，主要是培養具有單一技能的人才，并且存在“重技能輕知識”的導向；教學內容割裂，缺乏基礎教育，不利于學生畢業后升學，制約學生通用能力、學習能力和思維能力的培養。更為關鍵的是，由于我國長期以來只有面向普通高中學生的普通高考制度，缺乏面向中等職業學校畢業生的職教高考制度，導致中等職業學校學生向上流動通道受阻。盡管國家已經明確提出穩步發展本科層次職業教育，但目前僅有32所本科層次職業院校，且大多數為民辦院校轉設，整體辦學質量不及普通高等學校，遠遠不能滿足中等職業學校畢業生升學的需求。

為推動高中階段教育高質量普及，無論是在政策層面還是研究層面均開始關注中等職業學校多樣化發展。與普通高中相比，中等職業學校具有多樣化發展的天然優勢。一是辦學主體多元，有大量的行業企業參與，有職業高中、中等專業學校和技工學校等多種類型；二是專業設置多樣，中等職業教育共設置358個專業，專業多樣，涵蓋國民經濟各領域。然而，由于不同中等職業學校缺乏分類發展，均將培養目標定位于就業，限制了中等職業學校的多樣化發展，同時中等職業學校辦學水平和質量也亟待提升。近年來，國家層面已經開始重視中等職業學校辦學質量提升和升學渠道暢通。2022年11月，教育部等五部門印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，明確中職學校辦學目標，包括整合資源優化布局、基礎設施建設、優化職業學校師資隊伍建設、改善職業學校教學條件、多渠道籌措辦學經費。然而，要充分利用中等職業教育的類型優勢，以中等職業教育多樣化發展撬動高中階段教育高質量、多樣化發展，還有很長的路要走。

（三）中等職業學校與普通高中融通發展缺乏機制支撐

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業學校。但從實際來看，二者質量發展不均衡，且在不同的軌道，相對獨立，缺乏融通，具體表現在以下三個方面：一是二者規模差異較大。2022年，全國共有普通高中1.46萬所，招生904.95萬人，在校生2605.03萬人，專任教師202.83萬人；全國共有中等職業學校7201所，招生484.70萬人，在校生1339.21萬人，專任教師71.83萬人。可見，普通高中在校生數量為中等職業學校在校生數量的兩倍，中等職業學校專任教師數量也遠不及普通高中專任教師數量。二是外部缺乏互通機制。由于普通高中和中等職業學校分屬于不同的軌道，普通高中學生可以進入中等職業學校繼續學習，但是中等職業學校學生很難進入普通高中學習。三是內部缺乏融通機制。受普通高考制度的影響，普通高中更加注重與普通高考相關的科目；而中等職業學校不注重基礎知識傳授，學生知識基礎不牢，向上流動的機會少、通道狹窄。中等職業學校與普通高中聯合開展活動少，活動形式單一，缺乏互動，普遍未建立起長效融通機制。這不僅嚴重影響個體的多樣化成長成才，也導致國家經濟社會發展對多樣化人才的需求難以得到滿足。

歷史證明，僅靠普通高中多樣化，不僅難以撬動高中階段學校多樣化發展，也難以達到培養多樣化人才的目標。因此，亟須從高中階段教育整體發展、職普協調發展等多重視角進行審視和把控。從系統論的視角看，推動高中階段學校多樣化發展不能依靠普通高中單打獨斗，要遵循高中階段教育實現全面普及的整體發展目標，與中等職業教育發展相關聯、相融通、相統籌。聯系具體實際，應該以中等職業學校多樣化為突破口，來更有效地撬動高中階段教育多樣化發展。

四、職普協調發展視角下我國高中階段學校多樣化發展的路徑

個體的多樣化需求和經濟社會發展的多樣化需求決定了高中階段學校要走多樣化發展道路。具體而言，要基于職普協調發展理念，完善分類招生考試制度，暢通高中階段學校畢業生的升學通道；推動高中階段學校課程一體化建設，滿足學生個性化發展需求；加強外部支持系統建設，優化高中階段學校多樣化發展生態。

（一）完善分類招生考試制度，暢通高中階段學校學生多樣化發展的通道

要進一步建立健全職教高考制度，以招生考試制度多樣化引導不同類型學校確立多樣化發展定位，暢通高中階段學校學生多樣化發展的通道。

第一，要加快完善兩類考試制度。一方面，加快建立職教高考制度。受制于面向學術型人才培養的單一普通高考制度，缺乏面向技術技能人才培養的職教高考制度，中等職業學校畢業生缺乏向上流動的通道，導致中等職業教育吸引力不足。因此，要加快完善職教高考制度，確保職教高考制度與普通高考制度有同等重要的地位，進一步優化“文化素質+職業技能考試”的招生辦法，服務于職業教育人才選拔、接續培養和技能型社會形成，把中等職業教育和高職專科教育、職業本科教育在培養內容、培養目標上銜接起來，全面構建從中職、高職專科、職教本科到專業學位研究生的高技能人才培養體系。另一方面，要進一步推動普通高考制度改革。堅決破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，構建政府、學校、社會、家庭等多元參與的評價體系，基于信息化手段，對學生進行全面、動態評價，將學生的日常表現和突出表現納入學生綜合素質評價。

第二，改革高校招生制度。高中階段教育的發展離不開高等職業教育、普通高等教育的影響，要賦予普通高等學校自主招生權。具體而言，完善普通高等學校自主招生、特才特招等選拔機制，確保拔尖創新人才、學術型人才、特色人才的分類招生和培養；職教本科院校、應用型本科院校招生要盡可能地向中等職業學校傾斜，牽引中等職業教育高質量發展，服務技術技能人才、應用型人才培養。同時，可改革研究生招生制度，面向高職專科畢業生，可采取“工作經歷+專業考試”相結合的錄取方式，打通中職畢業生、高職專科畢業生向上流動的通道，服務高技能人才、大國工匠培養。

（二）推動高中階段學校課程一體化，促進高中階段職業教育與普通教育融通

新時期，高中階段學校課程改革應從“職普融通”和“中高銜接”上下功夫，一體化設計課程。一方面，推動“職普融通”的課程改革。當前，世界各國的高中課程改革都聚焦于推動課程多樣化、綜合化，給予學生多樣化的選擇。例如，美國高中階段教育主要由綜合高中實施，綜合高中開設大量的選修課程，占比從10%到50%不等。同時，建立高中階段職業教育和普通教育兩類教育互通機制，可通過學分互認、跨校選修課程等方式。普通高中課程中增加職業教育的內容，在勞動課、綜合實踐課程中開展職業教育，其主要目的是使學生了解不同職業所需要的技能；在中等職業教育課程中增加知識課程的占比，增加思想政治、語文、歷史、數學、英語等課程所占比例，夯實中等職業學校學生的知識基礎，為升入高等學校做準備。另一方面，推動“中高銜接”的課程建設。不論是普通高中學生還是中等職業學校學生，均可以根據自己的興趣、向往大學所學的專業或畢業想從事的社會職業來選擇所修的相關課程，并認定相應的學分。

（三）加強外部支持系統建設，優化高中階段學校多樣化發展生態

一是科學確定經費投入，推動中等職業學校辦學質量提升。財政性教育經費投入是保障高中階段教育發展的重要基礎。與普通高中相比，中等職業教育經費投入不足。因此，要整體提高中等職業教育財政性經費投入，并且根據地區經濟增長、居民收入需求等多重因素，在不同區域科學確定中職和普通教育經費投入比例。同時，要鼓勵行業企業加大對中等職業學校的投入。2022年10月，教育部等5部門發布的《職業學校辦學條件達標工程實施方案》明確提出，各省（區、市）職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校比例，到2025年底達到90%以上。在實現中職學校辦學條件達標的基礎上，全面提升中職學校辦學質量，這是實現職普協調發展的前提和基礎。二是完善制度設計，促進職普協調發展。國家層面要進一步完善制度安排和路徑設計，如通過學分互認、學籍互換等方式，給學生提供選擇在不同軌道進行學習的機會和路徑。同時，出臺高中階段學校多樣化發展的政策，引導中等職業學校分類發展，普通高中特色發展，推動一批職業高中向綜合高中轉型發展，并給予資金、政策等方面的支持，確保高中階段學校多樣化發展，這是職普協調發展的基礎路徑。三是加強宣傳引導，優化技術技能人才發展環境。高中階段職普融通可以通過制度設計來解決，但中等職業教育和普通高中不等值問題，卻不是一個教育問題，而是一個社會問題，需要政府、行業企業等多方的關注和引導。尤其是要加強宣傳引導，在全社會廣泛營造人人皆可成才的輿論環境，讓社會大眾充分認識到中等職業學校畢業生也一樣可以讀本科、接受研究生教育，技術技能人才與學術型人才具有同等重要的社會地位。

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