預決算工程造價的全過程控制與管理

文／王森 江西天誠工程管理咨詢有限公司 江西九江 332000

引言：

工程建設過程中造價管理一直是人們關注的重點和難點，傳統的工程造價管理理念相對落后，影響了項目效益。現階段行業穩步發展的過程中，工程造價方面陸續出現了很多新理論與新技術，對提高造價管理與控制水平具有重要意義。但即使如此，許多工程企業在造價管理方面依舊存在問題，尤其是預決算工程造價中未滲透全過程思想，難以凸顯預決算工程造價的作用。未來各建筑項目中工程企業需重視預決算造價管理，引進現代化技術提升預決算造價控制水平。

1.建筑工程總造價預決算主要內容

1.1 投資估算

建筑工程總造價預決算涉及了很多方面，投資估算僅為其中一個部分，就是在施工建設之前由專業人員把握當下的市場變化，并遵循行業標準預估施工建設過程中的成本消耗情況。工程建設中得到的投資估算并非為實際的成本支出，因為施工周期較長，建設施工過程中往往會因為市場價格變化、工程變更等導致投資估算數據有一定偏差[1]。通常而言，建筑工程項目中的投資預算是積累施工經驗并參考了行業標準后得到的。

1.2 設計概算

建筑項目中設計階段為關鍵環節，在此階段的設計概算為參考各種設計文件、資料并分析材料價格、其他成本消耗等得到設計階段的成本情況。設計概算的結果是否準確，關乎后續工程項目能否順利實施，正是因為設計概算的重要作用，有關人員應確保設計概算的詳細、精確。

1.3 施工預算

施工預算是針對施工階段而言的，就是由專人根據項目建設施工要求，對施工建設全過程產生的成本展開預算，依據為施工圖紙與文件。依據工程建設經驗，施工預算由投資方、施工方共同確定。

1.4 竣工決算

決算為竣工驗收階段的重點任務，由項目投資主體、建設單位對工程總體的建設施工情況展開成本核算與分析。

2.工程預決算造價存在的問題

2.1 虛增工程量問題

建筑工程項目的實施流程繁多，施工階段的任務重、耗時長、難度大。目前工程市場上許多項目正式進入施工階段后，基建階段往往會多計某一部分的工程量，導致這一部分的工程量與實際工程量有一定偏差。如某房建工程中，決算中記錄的預制空心板數量為30 塊，但實際施工中僅26 塊就達到了施工的結構目標；再比如，油漆工程中決算記錄的外墻粉刷面積為1400m2，但現場施工作業中粉刷面積較小，僅為1100m2，這些情況下，超出實際工程量的部分就是虛增的部分，虛增工程量影響了造價管理與控制。工程預決算造價管理中虛增工程量情況較為常見，工程企業為達到造價管理目標，必須重視這一問題的處理。

2.2 決算超預算問題

市場上的建筑項目數量眾多，不同項目之間往往存在工程量、施工要求等的差異，這些差異下工程預決算過程中選擇的方式也各有特點。為提高預決算造價管理與控制水平，相關人員必須立足項目規模等選擇科學的預決算方法。但實際施工建設中決算超預算的問題屢見不鮮，主要是因為施工建設中經常面臨諸多的變化，如市場價格變化、工程變更引發的造價增加等。為有效解決這一方面的問題，有關人員在編制決算時必須充分重視時間差、價格差。

2.3 監管問題

工程項目中的預決算造價管理具有復雜性和專業性，為達到相應的工作目標，除了需保障由專業人員負責此項工作外，還需加強監督和管理，以通過全過程、全方位監督解決預決算工程造價管理和控制的諸多問題。目前很多工程企業在參與建筑項目時，雖從思想上重視預決算全過程控制，但并未構建科學且合理的監督管理機制，導致預決算造價控制中存在一定的工作漏洞。

3.建筑工程預決算工程造價全過程控制策略

3.1 決策環節

決策為建筑項目的首要工作，此階段的工作就是要開展投資估算。在工程項目決策結算如投資估算無法達到預期目標，將導致項目無法進入下一環節。為按照相關規定完成決策階段的任務，專業人員需綜合項目的建設規模、施工要求等，合理開展投資估算，以此為基準編制項目的決策書，此項工作結束后，造價咨詢單位需精細化分析估算期間的各個投資因素，據此確定項目的建設規模，并做好選址等相關工作，發揮投資估算在項目建設規劃中的意義，為后續項目實施奠定基礎[2]。一般而言，項目決策階段有關人員必須嚴格按照行業規定完成造價控制，編制預算并確定資金使用計劃，必要情況下向專業機構咨詢，不僅需考慮工程項目的建設要求，還需預留一定的資金浮動空間。

3.2 設計階段

任何建筑項目中設計都是不可忽視的方面，此階段主要任務就是要綜合各方面因素，得到最為科學的項目設計方案，將此方案作為后續施工的參考。但從工程造價管理與控制的角度，設計人員在確定方案時還需協調經濟性、技術性、安全性之間的關系，以優化設計，得到最符合要求的方案，從源頭上控制工程造價。設計階段的初步設計為造價管理的關鍵時期，設計人員需進入工程現場展開一系列調研與分析，綜合投資決策、工程規劃、實地調研等情況得到初步設計方案，再由專人分析初步設計方案的整體和細節部分。由于初步設計對造價管理的重要性，有關人員在實際的工作中需及時發現設計方案中的不足，采取優化措施提高設計水平，使設計方案符合技術性、經濟性、實用性等要求。如某建筑工程的地基作業中，為保障地基材料的合理性，有關人員需進入現場分析地基類型，確定最佳的地基作業方案，對比市場上的多種地基材料，選擇高性能、高性價比材料，控制材料費用。

初步設計階段為將工程造價控制在正常標準內，設計中也可推行限額設計方式，但有關人員需提前根據項目情況確定投資預算，再參考初步設計的相關標準進入限額設計環節，確保設計時的成本投入、預算支出等都處于限額范圍以內；得到初步設計方案后，有關人員還需以項目分項情況為參考，合理確定投資預算比例，將這些細分到每一環節的工作中，從源頭上控制工程造價。總之，設計階段為控制工程造價，設計人員必須進入到現場展開實地調研，在此基礎上參考設計規范與標準，避免出現設計缺陷而在后續引發工程變更。

3.3 招投標階段

建筑項目中推行招投標工作機制，可從綜合性角度選擇施工單位，使投資方與信譽佳、技術高的施工單位建立合作關系，確保施工單位在后續項目中能嚴格按照前期的設計方案合理安排作業流程，保障施工規范性的前提下促進造價管理與控制。結合行業內的招投標規定，工程企業必須在立足項目性質、規模等建立科學且合理的招投標計劃書，參考造價管理目標及要求選定評標方法，并制定切實可行的定量考核指標。招投標階段，投資方應委托專業的評標單位來評估投標方的資質、能力、信譽等，通過優選投標方來控制工程造價。

3.4 施工階段

施工階段的造價管理難度較大，主要是因為在漫長的施工作業中經常會出現各種變更問題，如工程變更、價格變化。為此，與其他階段的造價管理相比較，施工階段的控制難度較大，需要相關人員遵循動態化、全過程管理要求，一旦缺乏全面控制，不僅會導致造價控制難以達到預期，還會使企業蒙受不必要的經濟損失。因此，每個工程企業都需要重視施工階段的造價管理與控制，主要需做好以下工作：

（1）施工作業開始之前由多個部門審查施工圖紙中的各個細節是否與施工要求相一致，并對比圖紙內容與現場情況，如施工圖紙中存在不合理之處，應綜合各部門意見修改圖紙，避免后續發生工程變更[3]。

（2）加強月施工進度管理，工程進度與造價管理有直接關系，如在項目實施中存在進度延誤的情況，必將產生額外的人工費、設備租賃費、管理費等。為此，施工階段要實現造價管理與控制，有關人員也需加強進度管理。施工單位應每月向投資方匯報上一月的施工進展，當有關部門驗收通過后方可由有關部門撥付月進度款。與此同時，相關部門也需要督促施工單位及時上報月進度款，并開展專業化審核，由投資方以合同條款中的支付方式撥付。

（3）加強施工現場管理，工程項目的規模龐大，施工現場的材料、設備、工具等種類繁多，如缺乏科學的現場管理，必將影響項目的正常實施，還不利于造價管理與控制。為此，造價人員必須將現場的材料代用、變更洽商、額外用工、現場簽證等作為重點管理方面，避免不必要的費用支出，如確實存在額外費用，需由專業人員提交相關資料并由有關部門審核。

（4）加強設備、材料和人員價格等的管理，造價管理人員必須密切關注市場變化的價格變化，保障各要素價格的合理性，采用動態化管理方式。

3.5 竣工決算階段

竣工為項目的最終階段，此階段的造價管理也十分重要，能準確反映項目中的造價情況，還可反映承包方、發包方的造價控制水平。竣工決算階段的造價控制中，有關人員需根據行業內的各項規定，收集完整且準確的項目竣工決算資料，并整理這些資料，如設計變更通知、工程竣工圖、簽證資料等，確保這些資料無遺漏，且無偽造情況。依據目前行業內竣工決算階段的造價管理情況，費率計取不準、工程量計算偏差等問題的出現幾率較高，再比如定額中不存在的材料高估冒算、工程量多算或漏算等問題也時有發生。針對這些情況，工程企業需重視竣工決算階段的造價管理與控制，在企業中構建科學且合理的工程量清單內部復核、備案制度，安排專人負責跟蹤與檢查。

4.提高預決算工程造價全過程管理的對策

4.1 強化各部門間的溝通，培養全局意識

建筑項目中的預決算工程造價中，為達到相應的管理與控制目標，需強化部門之間的合作。有關人員在具體的工作中必須考慮設計、施工和建設單位提出的合理化建議，在條件允許的情況下可在企業中成立工程造價委員會，該委員會的成員從各參與主體、部門中選擇，由該委員會統籌造價管理的各項工作，如工程造價管理和控制中遇到了問題，委員會可組織有關人員協商和討論，達成一致性意見，著力解決造價管理中的各種問題[4]。另外，工程企業也需引進現代信息技術建立信息共享數據平臺，在該平臺上集成各種數據，使造價人員在造價管理控制時能直接從平臺中調取數據，以數據為基準制定最佳的造價管理方案，從全局性角度優化造價管理路徑。

4.2 細化工程造價的各項條款

工程造價管理和控制的難度較高，為達到預決算工程造價全過程管理與控制的目標，相關人員必須立足項目情況細化造價管理的各項規范與條款，引導造價人員規范開展工作。在造價預算執行階段，不同參與方需在各方面達成統一協議，細化工程造價的各項條款，在后續項目實施階段，有關人員需嚴格執行這些條款。如造價管理中遇到了突發問題，往往會伴隨著額外的費用支出，有關部門必須仔細審核這些費用發生的必要性，以減少不必要的費用消耗。

4.3 加強工程造價動態管理

工程項目中往往伴隨著各種不確定因素，這些因素是工程造價中需關注的重點方面，為此，預決算工程造價全過程控制中有關人員必須具有動態化意識，從動態性角度控制各個階段的工程造價，保障工程造價的合理性。以施工階段為例，在此階段要實現動態化管理，造價人員需加強施工期間的工程變更管理，并密切關注市場變化引發的材料、人工等價格波動，及時調整價格，制定優化措施。

4.4 完善建筑項目結算單價處理

目前建筑市場上的工程項目較多，部分施工單位在參與項目時經常因為合同條款不清晰而影響報價，為遏制這一問題，建筑企業在項目實施全過程中必須重視項目結算單價的處理，特別是要在合同中添加有關的價格內容，保障合同條款的完整性與可行性，使項目實施中合同能起到約束作用。具體的工作中需注意以下方面：

（1）合理引入不平衡報價方式，提高招標、投標書的整體水平。正式進入招標階段之前，建筑企業必須全面了解與項目有關的材料成本、施工單位資質、能力、財政預算等，采用先進的理論與技術整合、分析數據，針對潛在的材料價格波動制定預防措施。

（2）以動態化方式管理建筑投標書內容。施工建設過程中經常存在很多不可控因素，這些因素往往會引起現場施工方案、進度計劃等的調整，前期制定的投標細節需修改。如施工建設中存在這一問題，為提高施工質量、安全，工程企業需及時修改投標書中的內容，如調整工期、工藝、施工要求等，與此同時還需及時與投資方協商，保障修改的內容在建筑企業可承受的范圍內，促進施工作業的高效、有序開展[5]。

（3）注重索賠處理，施工階段可能存在報價與初期制定報價清單不相符的情形，如這一原因是建筑企業初期制定的報價過低所導致，建筑企業必須立即與投資商解釋，并進行協商，適當提高價格；建筑企業可針對施工周期、工藝等方面的因素提出索賠，但索賠階段需與投資方協商，保障索賠要求的合理性，使這些要求在投資方可接受的范圍內。

4.5 強化項目施工組織設計編制

施工組織計劃不僅對現場作業具有指導意義，也可作為造價管理的依據。因此，任何規模及類型的建筑工程中，工程企業都需遵循行業規范，立足項目情況編制施工組織計劃。首先，全面管理施工圖紙。建筑企業需精細化把握圖紙細節，分配專人負責編制施工組織設計，并制定符合項目情況的預算清單。如在預算管理中存在權責劃分不清晰、與實際有較大偏差的情形，必須及時與設計單位反映問題，并協商制定最佳的解決措施。其次，提高施工組織計劃編制質量。有關人員在編制過程中應按照以下要求實施：核實編制設計的真實性，編制應保障全面性、真實性；編制設計需符合針對性要求，完全立足于項目實際情況，其中應明確規定施工要求、技術規范、工藝流程、材料使用等，為造價管理提供參考；編制設計應合理，不得有不合理之處，發揮其在工程建設中的指導、約束作用。

4.6 建設專業全過程預決算管理機構

建筑工程項目中預決算工程造價全過程管理為不可忽視的方面，為保障此項工作有效實施，不僅需從制度、管理、技術等方面著手，還需要重視組織管理，在企業內成立專門的組織負責統籌相關工作，細化工作流程與規范。如在企業內需成立全過程預決算管理機構，并給該機構分配專業的管理人員，由這些人員根據項目情況協調各方面因素。全過程預決算管理機構的工作中，人員的專業素質與能力是影響工作水平的重要因素，為此，企業內需邀請行業專家等對專業人員實施培訓與考核，通過定期或不定期的培訓來提高這些人員的知識儲備、保障他們的專業能力，使這些人員在參與到全過程預決算工程造價管理與控制后，能利用自身的專業知識解決實際問題，即使遇到了突發問題，也能快速選定解決方法。同時，建筑企業可以與其他企業建立合作關系，通過交流換崗方式，鼓勵員工進入施工現場展開實地調研，并學習其他企業先進的管理控制理念和方式。另外，建筑企業也需要根據其在發展過程中對預決算工程造價控制人員的需求，從社會或者高校招聘一些優秀的人員，使這些人才到崗后能全面審核施工圖紙，參考設計圖紙、勘察報告、預算定額，根據現有的標準圖集、施工建設資料，審查現場工程量是否與合同條款要求相一致、定額套用的數據是否準確、施工材料的價格是否合理、費用計取是否合規等，發揮自身的專業優勢。但在引進人才時企業必須嚴格執行招聘流程，制定全面的考核標準，考核人才的專業素質、工作經驗、職業道德，只有考核通過的人才方可順利上崗，從事預決算造價管理的相關工作。

結語：

預決算工程造價全過程控制和管理對項目成本、質量等目標有著重要的意義，各工程企業在實際的工作中需重視此項工作，并根據行業發展趨勢，引進先進的預決算工程造價全過程管理理念和方法，構建科學的工作體系。