關于房山區濕地資源的保護及思考

高 超 王晶華 張宇行

(1.房山區園林綠化局,北京 102488;2.江河水利水電咨詢中心有限公司,北京 100120)

1 濕地保護的意義

濕地具有涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等多種功能,也是自然界富有生物多樣性和較高生產力的生態系統,與森林、海洋并稱為地球三大生態系統[1]。

濕地廣泛分布于世界各地,是自然界生物多樣性最豐富的生態景觀,從苔原帶到熱帶,濕地無處不在。濕地不僅在環境與生物多樣性保護等方面發揮著獨特的作用,而且是人類賴以生存和持續發展的重要基礎,與人類的生存、發展、繁衍息息相關。濕地具有多種生態功能:?涵養水源、蓄洪防旱;?濕地水分的蒸發,可保證當地的氣候濕度和降雨量,從濕地到蓄水層的水成為地下水系統的一部分,可以為周圍地區的工農生產提供水源;?濕地中生長的多種植物有助于控制土壤侵蝕,可抵御海浪、臺風和風暴的沖擊;?濕地中的營養物質養育了魚蝦、林木、野生動物,濕地是鳥類、魚類、兩棲動物的繁殖、棲息、遷徏、越冬的場所。

2 房山區濕地資源現狀

2.1 總量充沛、類型多樣

房山區地表徑流眾多、地形起伏較大、地表土層緊實,呈現出“有水源、可匯水、能持水”的特征,濕地生態系統發育良好。目前,全區共有濕地斑塊799個,面積6510.35hm2;共有濕地類型2類7型,包括永久性河流、季節性或間歇性河流、洪泛平原、庫塘、水產養殖場、稻田或其他水田、運河或輸水河,占全市濕地類型的78%,濕地資源總量充沛、類型多樣,見表1。

表1 房山區濕地情況統計

2.2 分布廣泛、功能突出

房山區氣候雨熱同期、四季分明,降水時序性顯著,區內“兩山四水”構成主體景觀格局,山水框架鮮明,主導濕地資源分布呈現出“動態變化、集中表現、東多西少、南多北少”的時空分布特征。全區濕地資源廣布于24個鄉鎮(街道),拒馬河、長溝濕地、崇青水庫等重要濕地面積大、要素全、連通性好,存蓄了區內一半以上的地表水資源,為黑鸛、震旦鴉雀、青頭潛鴨等珍稀瀕危野生動物提供了棲息地,濕地生態功能突出、生態效益顯著。房山區濕地資源分布見圖1。

圖1 房山區濕地資源分布

2.3 特色鮮明、底蘊深厚

房山區地質結構特殊,地層發育齊全,地表出露較多,巖體中非溶物質呈條帶狀集中分布,抬高了地下水位,形成了喀斯特地貌,獨特的水土條件造就了境內十渡山水、長溝泉水、大石窩礦坑等眾多特色濕地景觀。

3 存在的主要問題

目前,房山區濕地保護率37%,濕地面積較第一次北京市濕地資源調查增長了1529.58hm2,增長率31.8%,居全市第三,保護成效顯著。但是還存在以下問題。

3.1 濕地保護制度有待完善,管理要求還應集成

濕地資源保護管理工作總體框架已初步形成,但濕地保護工作涉及的部門較多,分散制度機制有待整合;濕地保護目標責任考核制度相對松散,保護發展相關事項決策和政策制定相對獨立,重大“涉濕”問題響應機制尚不成熟,工作模式和工作流程有待進一步完善;區級濕地名錄及管理辦法尚未形成,區內部分濕地資源存在管理空缺,濕地保護管理工作法制化、規范化水平有待提高[1]。

3.2 保護體系仍需充實,建設水平有待提高

房山區廣泛開展了濕地保護恢復工程建設,初步建立以濕地公園為主體、濕地保護小區為補充的濕地保護管理體系,但保護規模占資源總量比重不夠,保護管理體系有待充實。部分新建濕地、濕地保護與恢復項目建設要求有待規范,工程品質和管護能力有待提升。保護工程后續跟進較少,系統化建設程度較低,保護空間格局相對分散,工程建設內容與發展要求結合不夠緊密,建設水平有待提高[2]。

3.3 資源空間拓展受限,質量提升難度較大

房山區山區面積較大,濕地資源分布相對零散,濕地生態需水保障有限,山區濕地整體質量有待提升;濕地工程立項存在“抓大放小”的問題,新建濕地選址存在一些困難,小尺度資源空間拓展潛力有待挖掘。零散濕地資源整合連通力度不夠,小型斑塊間水流通道、野生動物遷徙廊道受阻,難以統籌發揮各濕地生態功能,資源增量提質兼容性有待提高。濕地恢復工程多采用普適性手段,自然要素現狀問題分析不足,針對性措施實施較少,濕地的生態系統質量、生態效益有待優化。

3.4 資源利用模式粗放,產業惠民亟應提升

房山區現有濕地資源多為直接利用模式,存在人為干擾大、資源利用效率低的問題,缺乏可持續利用長遠后勁,保護發展與資源利用矛盾有待化解。現階段濕地產業相對分散、規模較小,惠民產業體系尚未形成,品牌效應發揮不足,居民獲得感有待增強。濕地歷史文化脈絡、文化內涵挖掘不夠充分,與新的時代精神結合不夠緊密,文化與產業融合發展有待升級。資源保護管理具體實施中存在“大把抓”現象,社區共建模式應用尚未推廣,精細化管理程度不夠,群眾保護濕地的積極性和參與率有待提升[3]。

4 改善建議

4.1 提升綜合協調能力,落實分級分類保護

嚴格落實綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制。各部門、各單位在區政府統一領導下,共同落實濕地保護目標責任,形成政府主導、部門協同、多方聯動、齊抓共管的工作機制,確保全區濕地面積不減少、濕地保護率不降低。

細化落實濕地分級分類保護制度。劃定區級濕地,提出“房山區濕地名錄”,對名稱、類型、保護范圍、管理機構、責任部門等基本事項作出規范性要求,報區政府批準后面向全社會公布。明確區級濕地更新準入、申報程序、管理調整等標準規范,區別一般濕地、區級濕地管理要求。按照現有濕地類型,分類制定保護管理政策措施。將河流、湖泊、庫塘等以涵養水源、蓄洪抗旱、維持生物多樣性功能為主的濕地作為重點,緊密結合河湖長制工作強化監管,加強生態要素、自然資源、互聯互通等保護恢復[4]。將水田、水產池塘等以開展農業生產為主的濕地作為補充,根據不同規模、區位特點,重點采取資源集約生產、陸源污染防控等保護管理措施。

4.2 堅持規劃引領發展,謀劃保護發展新格局

精準對接市級濕地保護發展規劃各工程項目,主動協調區域水資源、防洪、水土保持、環境保護等專項規劃,充分發揮區級規劃傳導落實、承上啟下的作用。嚴格落實“濕地總量不減少、保護比例不降低”的總體目標,結合現有濕地總量和保護面積,分階段提出濕地保護目標任務,有序完成2025年濕地保護率48%的“一區一城”建設指標。引導確定“山區增數量、淺山保質量、平原提形象”的濕地分區定位,按照濕地生態系統自然規律要求,以現狀流域、歷史水系為主體,科學劃定綜合治理、保護恢復、生態體驗、示范利用等不同功能“濕地區”,徹底突破保護發展行政界線。協調城鄉環境治理和濕地高質量發展關系,堅持“藍綠交織、協調發展”原則,統籌做好“濕地+林地+綠地”銜接融合,因地制宜開展濕地保護恢復、體系構建、特色利用、能力提升等多樣化工程,推動形成以“三帶兩區多點”為框架,功能穩定、特色鮮明、差異發展、效益多元的濕地保護發展新格局。

4.3 聚焦體系工程建設,織密區域空間保護網

細化優化拒馬河自然保護區、十渡黑鸛保護小區、佛子莊濕地保護小區管理,全面推進長溝泉水國家濕地公園、琉璃河濕地公園建設。著眼謀劃牛口峪、竇店、南泉水河等濕地保護形式,逐步完善濕地保護管理體系。緊密結合礦山生態治理、河道綜合整治、平原造林工程,恢復大石河上游霞云嶺、佛子莊河段受損濕地,提升水源涵養、水土保持功能。清退大石河、小清河、永定河中下游河段分洪區內建筑、農用地、娛樂用地,恢復季節性淹水濕地,加強蓄洪滯洪能力。規范拒馬河旅游開發模式,修復采砂基地,恢復黑鸛等水鳥棲息地,提高與河北涿州白溝濕地乃至保定白洋淀濕地的連通性。充分挖掘村鎮資源空間拓展潛力,有效利用零散閑置地、廢棄坑塘、邊角地開展小微濕地建設,提升污水處理能力,助力美麗鄉村建設。整合大石河、馬刨泉河和夾括河中下游區域碎片化斑塊,貫通琉璃河濕地公園、大石河和小清河中下游區域生態廊道,凝聚分散存量,提升系統功能。在刺猬河、周口店河、東沙河等人口聚集區域河道交匯處開展表流、潛流濕地建設,攔截陸源污染,改善水體質量和景觀效果。

4.4 構建濕地惠民體系,提升群眾獲得感

大力發展生態旅游,全力推動濕地公園建設,恢復主要河流、深山溝域濕地,探索拓展“泉水文化、山水文化”文脈內涵,鼓勵濕地周邊民房在管控風貌的基礎上改造精品民宿,打造濕地精品旅游路線和節點[5]。積極適應現代農業和農村產業融合發展要求,因地制宜引導農民轉旱地為水田,集中連片構建現代化景區式京西稻種植園,發展現代觀光農業,大力弘揚“稻作文化”,以“春播、夏忙、秋收、冬藏”為藍本,組織一批以體驗農業為主題的濕地文化活動,建設生產、觀光、體驗、銷售一體化鏈條,放大“京西貢米”品牌效應。學習借鑒國際自然康養經驗技術,謀劃發展濕地康養產業,依托長溝、崇青、鴿子臺等濕地公園、庫塘濕地建設康養基地,鼓勵村鎮企業組建濕地康養產業發展聯盟,完善康養服務設施,使游人能夠“引得來、留得住”[6]。積極吸納農民就業,加大社區共建力度,借鑒城區養綠、平原育林、山區護林綠崗就業模式,擴大濕地資源管護就業規模,提高本地農村勞動力招用占比,增強群眾對濕地保護發展的獲得感[7]。

5 結 語

北京是地下水資源較為缺乏的城市,房山濕地是首都濕地的有機組成部分,應加強對她的保護并合理利用。房山濕地對本地區水生態、水環境改善有著積極的作用,應不斷總結管理經驗,提升管理水平,發揮更大的生態服務功能。