發(fā)揮公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測職業(yè)資格制度作用 為保安全促發(fā)展提供高質(zhì)量的人才支撐

李好明

（交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心，北京 100000）

公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測工作是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵職業(yè)之一，關(guān)系著公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對交通運(yùn)輸安全發(fā)展極為重要。從事公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測的從業(yè)人員多數(shù)常年身處交通建設(shè)一線，他們是海量試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的提供者、安全監(jiān)測的承擔(dān)者和安全隱患的排查者，更是社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者。他們的專業(yè)知識、職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系工程安全和質(zhì)量，他們的工作成果更是交通基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營的主要評判依據(jù)。

2023 年全國交通運(yùn)輸工作會議發(fā)布的《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計(jì)劃（2023-2027 年）》，在指導(dǎo)思想中明確要 “推動高質(zhì)量發(fā)展”，要“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；在基本原則中明確要“堅(jiān)持人民至上”，要“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”；在“十大行動”中明確的2 項(xiàng)重點(diǎn)行動“交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)強(qiáng)化行動”“交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)行動”，均與加強(qiáng)公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)密切相關(guān)，也對如何更好地發(fā)揮公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測職業(yè)資格制度作用，為保安全促發(fā)展提供更多高質(zhì)量的人才支撐提出了更高的要求。

1 公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測職業(yè)資格制度發(fā)揮重要作用

勞動者是生產(chǎn)力要素中最能動最關(guān)鍵的要素，從業(yè)人員也是建設(shè)交通強(qiáng)國過程中的核心要素，打造一支適應(yīng)交通強(qiáng)國需要的技術(shù)技能人才大軍，既是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要任務(wù)，也是建設(shè)交通強(qiáng)國的有力支撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高交通工程的安全性和耐久性，提升全壽命周期發(fā)展水平，試驗(yàn)檢測工作為工程質(zhì)量安全提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮了不可低估的作用。在公路水運(yùn)工程建設(shè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，試驗(yàn)檢測工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，專業(yè)技術(shù)也不斷進(jìn)步，保證了工程建設(shè)檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)和準(zhǔn)確，有力支撐了工程質(zhì)量安全管理水平的穩(wěn)步提升。

職業(yè)資格制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)選拔、評價、配置、規(guī)范人才的一項(xiàng)重要制度。職業(yè)資格工作是技術(shù)技能人才工作的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的有效載體。2015 年6 月，由人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度規(guī)定》《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（人社部發(fā)〔2015〕59 號），這兩個文件的印發(fā)，標(biāo)志著試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員國家職業(yè)資格制度正式建立，目前，該項(xiàng)制度已列入最新版（2021 年）的《國家職業(yè)資格目錄》。該目錄包含72 項(xiàng)職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員59 項(xiàng)（準(zhǔn)入類33 項(xiàng)，水平評價類26 項(xiàng)），這項(xiàng)制度屬于26 項(xiàng)水平評價類制度之一。從制度建設(shè)到實(shí)施，得到了交通運(yùn)輸部人事教育司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司大力的指導(dǎo)和支持，也得到行業(yè)相關(guān)單位和從業(yè)人員的高度關(guān)注，為公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測行業(yè)提供人才保障支撐發(fā)揮了積極的作用。

這項(xiàng)制度主要有以下特點(diǎn)：

一是全國統(tǒng)一組織。試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試的評價方式，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。取得的證書在全國范圍有效。

二是分級分類評價。該制度分為助理試驗(yàn)檢測師和試驗(yàn)檢測師2 個級別。包括道路工程、橋梁隧道工程、交通工程、水運(yùn)結(jié)構(gòu)與地基、水運(yùn)材料5 個專業(yè)。在連續(xù)2 個考試年度內(nèi)，參加公共基礎(chǔ)科目和任一專業(yè)科目的考試并合格，可取得相應(yīng)專業(yè)和級別的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

三是與職稱有效銜接。試驗(yàn)檢測考試評價結(jié)果與工程系列相應(yīng)級別職稱有效銜接，為用人單位科學(xué)使用公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人才提供依據(jù)。通過考試取得公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測職業(yè)資格證書，且符合《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》中助理工程師或者工程師任職條件的人員，用人單位可根據(jù)工作需要聘任其相應(yīng)級別工程專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

四是及時登記并誠信從業(yè)。試驗(yàn)檢測職業(yè)資格證書實(shí)行登記制度，持證人員應(yīng)及時完成證書登記。工作中應(yīng)當(dāng)遵守國家法律和相關(guān)法規(guī)，維護(hù)國家和社會公共利益，恪守職業(yè)道德。違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)道德，造成不良影響的，將取消登記并由部職業(yè)資格中心收回其職業(yè)資格證書。

五是自覺接受繼續(xù)教育。應(yīng)當(dāng)按照國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育有關(guān)規(guī)定自覺接受繼續(xù)教育，更新專業(yè)知識，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和試驗(yàn)檢測專業(yè)工作能力。

2 規(guī)范考試組織工作，推行減證便民舉措

自試驗(yàn)檢測職業(yè)資格考試開考以來，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心在規(guī)范此項(xiàng)職業(yè)資格考試方面做了不少工作和探索。

一是充分發(fā)揮考試大綱的指揮棒作用。聚焦增強(qiáng)安全意識、提升專業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國、安全生產(chǎn)、“雙碳”等工作的決策部署，及時將突出加快建設(shè)交通強(qiáng)國及建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系等要求加入考試大綱，更加強(qiáng)化了對工程質(zhì)量安全知識的考核。

二是加強(qiáng)考務(wù)管理和隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂印發(fā)《交通運(yùn)輸職業(yè)資格考試（鑒定）新冠肺炎疫情防控工作指南（第二版）的通知》和《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試考務(wù)工作規(guī)程》等文件，為各省級考試機(jī)構(gòu)提供考務(wù)規(guī)范參考。另一方面，加強(qiáng)宣貫，會同省級考試機(jī)構(gòu)積極為考生做好服務(wù)，特別是在疫情期間為保障考生權(quán)益“能考盡考”創(chuàng)造條件。

三是加強(qiáng)考試命題工作。通過加大調(diào)研力度，加強(qiáng)專家隊(duì)伍和題庫建設(shè)，開展考試命題技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高考試命題科學(xué)化水平，持續(xù)提升考試試題質(zhì)量。

交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心是交通運(yùn)輸部確定的創(chuàng)建讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)試點(diǎn)單位之一。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)工作開展以來，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，強(qiáng)化事業(yè)單位政治導(dǎo)向和公益屬性，把開展交通運(yùn)輸職業(yè)資格證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，作為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、走在踐行“兩個維護(hù)”第一方陣的一項(xiàng)舉措。證明事項(xiàng)告知承諾制是推進(jìn)“減證便民”，加強(qiáng)信用監(jiān)管的改革舉措，在交通運(yùn)輸部法制司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司等有關(guān)司局的指導(dǎo)支持下，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心以試驗(yàn)檢測職業(yè)資格作為先期試點(diǎn)，在考試報名和證書登記兩個領(lǐng)域穩(wěn)慎開展了證明事項(xiàng)告知承諾制等相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。學(xué)習(xí)借鑒人力資源社會保障部在專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試告知承諾制試點(diǎn)工作的規(guī)范做法，對標(biāo)對表交通運(yùn)輸部告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案有關(guān)要求，做到精心組織、規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)、積極服務(wù)，穩(wěn)慎開展工作。

二是落實(shí)信息化保障。在交通運(yùn)輸部科技司的幫助下，完成了交通職業(yè)資格網(wǎng)與公安部國家人口基礎(chǔ)信息庫、教育部學(xué)歷學(xué)位信息數(shù)據(jù)庫和人力資源社會保障部社會保障卡基礎(chǔ)信息庫等數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員身份、學(xué)歷、社保數(shù)據(jù)等信息的在線核驗(yàn)。

三是推進(jìn)“減證便民”。優(yōu)化公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試考務(wù)系統(tǒng)，會同省級考試機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)報名網(wǎng)上繳費(fèi)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了考試報名、考務(wù)管理、成績查詢、成績復(fù)核等工作“一網(wǎng)通辦”。疫情防控期間，減少試驗(yàn)檢測職業(yè)資格證書登記審核環(huán)節(jié)、精簡證明材料，依托互聯(lián)網(wǎng)等非接觸方式實(shí)現(xiàn)“全流程、無紙化、零見面”秒辦登記，累計(jì)為9 萬名持證人員提供了紙質(zhì)證書免費(fèi)快遞到家服務(wù)，最大程度減少人員聚集。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、報刊和行業(yè)會議等渠道和方式，做好證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳和解讀，準(zhǔn)確傳遞政策內(nèi)涵，引導(dǎo)試驗(yàn)檢測企業(yè)和廣大從業(yè)人員理解支持該項(xiàng)工作，確保好事辦好。

自2019 年以來，試驗(yàn)檢測考試中，近99 萬名考生通過告知承諾制方式完成考試報名，每名考生減少提交身份證、學(xué)歷學(xué)位證和專業(yè)工作年限等3 份證明材料，共計(jì)減少297 萬份，節(jié)約了巨大的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。身份、學(xué)歷學(xué)位等信息在線核驗(yàn)，審核更加準(zhǔn)確嚴(yán)格、高效便捷，既提高了工作效率，也大大減輕了基層工作人員的工作量。對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的從業(yè)人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，記入全國交通運(yùn)輸從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)庫，在“信用交通”網(wǎng)站公示，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，使從業(yè)人員更加珍惜個人信用，營造了誠信氛圍，推進(jìn)了信用體系建設(shè)。

3 探索多元人才評價方式，完善試驗(yàn)檢測人才評價體系

除了職業(yè)資格考試評價方式外，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心還積極探索多元人才評價方式，進(jìn)一步完善了試驗(yàn)檢測人才評價體系。

根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要創(chuàng)新多元人才評價方式，暢通人才評價渠道。為進(jìn)一步完善公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員評價體系，2022 年，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心聚焦試驗(yàn)檢測人員從業(yè)現(xiàn)狀和評價需求，對部分試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了問卷調(diào)研。

通過調(diào)研，了解到試驗(yàn)檢測一線的部分從業(yè)人員長期從事某項(xiàng)或幾項(xiàng)通用性專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)活動，所掌握的專業(yè)能力相對單一，短期內(nèi)取得國家職業(yè)資格證書的難度較大，其專業(yè)能力水平缺乏評價手段和憑證。另外，已取得國家職業(yè)資格證書的從業(yè)人員也有需要提升通用性專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)活動，進(jìn)一步夯實(shí)專業(yè)能力的需求。為此，自2022 年4 季度開始，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心在組織專家編制發(fā)布《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，會同試驗(yàn)檢測委員會啟動開展了試驗(yàn)檢測專業(yè)能力評價工作。此項(xiàng)工作是圍繞試驗(yàn)檢測人員需求，以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以專業(yè)能力為核心的市場化、社會化評價項(xiàng)目，是試驗(yàn)檢測國家職業(yè)資格考試評價方式的有益補(bǔ)充。

目前，這項(xiàng)評價工作已逐步得到用人單位和從業(yè)人員的認(rèn)可。試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可依托開展檢測專業(yè)能力評價工作，以考促學(xué)，通過組織員工參加相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，夯實(shí)員工相應(yīng)專業(yè)能力，提高單位從業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)能力水平。試驗(yàn)檢測人員通過參與試驗(yàn)檢測專業(yè)能力評價工作，獲得《交通運(yùn)輸專業(yè)能力評價合格證書》，證明其具備相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)水平和能力。為短期內(nèi)未達(dá)到國家職業(yè)資格考試報考條件或通過國家職業(yè)資格考試存在困難的人員提供了評價手段和能力憑證，也為已經(jīng)通過國家職業(yè)資格考試，但還想夯實(shí)提升專業(yè)能力的人員提供了有效渠道。對于在校學(xué)生，畢業(yè)前通過試驗(yàn)檢測專業(yè)能力評價取得證書，一定程度上可以提高就業(yè)競爭力。

下一步，交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心將加強(qiáng)試驗(yàn)檢測職業(yè)研究，依托試驗(yàn)檢測職業(yè)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，加大調(diào)研力度，加強(qiáng)智能交通、綠色交通、共享交通等新技術(shù)新業(yè)態(tài)對從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)健康保障新要求的前瞻性研究，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯配帶來的挑戰(zhàn)。

同時，不斷完善試驗(yàn)檢測人才評價體系。適應(yīng)人人渴望成才需求，積極開展試驗(yàn)檢測專業(yè)能力評價工作。修訂發(fā)布試驗(yàn)檢測專業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)、通過開展在線評價考試等方式，針對不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)，為試驗(yàn)檢測從業(yè)人員提供更多方向的專業(yè)能力評價服務(wù)。探索適時開展試驗(yàn)檢測職業(yè)技能競賽。加大職業(yè)風(fēng)采和工匠精神宣傳力度，會同職業(yè)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)適時組織開展技能競賽，為試驗(yàn)檢測從業(yè)人員營造更加良好的社會氛圍。