探索高質量發展下西藏數字政府建設之路

摘要：數字政府建設是我國構建數字經濟治理體系、推動數字產業高質量發展的基本需求和必由之路，2022年國務院提出要加大數字政府建設，加快政府職能轉變，發揮數字政府引領作用。目前來看，西藏在政務云平臺建設、跨省通辦、通信基礎設施建設等方面取得顯著成效，但由于財政資金不足、特殊地理格局等原因導致數字人才隊伍匱乏、信息基礎設施建設相對滯后、邊遠地區存在數字鴻溝、信息安全意識薄弱等現象。本文通過對西藏數字政府建設現狀分析，提出推進西藏數字政府發展的措施建議。

關鍵詞：數字政府；西藏；高質量發展

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議通過了 《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出數字政府建設的總體目標，全國各省市先后出臺了有關數字政府建設的 “十四五”專項規劃，以確保全國范圍內數字政府建設的有效實施。如何有效地利用數據資源、提升數字技術應用，發揮數據信息在政務工作中的引領作用，建設服務型、廉潔型、法治型政府，成為當前數字政府建設的關鍵問題。

一、西藏數字政府建設歷程及主要成就

（一）西藏數字政府建設歷程簡述

我國啟動數字政府建設以來，黨中央大力支持西藏建設信息基礎設施，西藏自治區政府也積極響應號召，不斷探索、健全、優化數字政府建設。西藏數字政府建設主要經歷了政府信息化發展階段、政務電子化發展階段、政府數字化轉型階段。在政府信息化發展階段 （2000—2010年），因基礎建設相對滯后，數字政府建設重心主要集中在信息化基礎設施建設上，包括通信網絡部署、基站建設、計算機硬件和軟件采購等。在此期間，主要建立了西藏信息中心、西藏移動通信公司、中國聯通西藏分公司、西藏自治區通信管理局、西藏自治區人民政府門戶網站、西藏自治區工業化和信息化廳等信息化組織和機構。在政務電子化發展階段 （2011—2017年），將重心轉向應用系統建設和信息資源共享方面。在這一期間主要建立和開辦了 “西藏檔案信息網”“西藏檔案管理網”“西藏自治區檔案局 （館）辦公網”和西藏自治區政府政務服務一站式平臺等。在政府數字化轉型階段 （2017年至今），重點是加強信息化應用和推動數字經濟發展。到目前已經完成西藏自治區經濟和信息化廳掛牌、西藏自治區大數據中心掛牌等工作。

（二）西藏數字政府建設的主要成就

基礎設施建設是助力民生改善、增加民眾幸福指數、促進經濟發展的必要條件，雖然西藏信息化建設起步較晚，但是發展迅速，在信息化基礎設施建設方面已經取得了顯著成效。在 “十三五”期間，全區4G網絡覆蓋率達99%，基本建成了 “一網一云一中心”的信息化構架體系，融合指數達42.8%，信息化指數達75.8%，比 “十二五”末增加了12.5%（數據來源：西藏自治區 “十三五”時期信息化發展規劃報告）。截至2021年，全區的光纜線路長度達27.2萬公里，完成了川藏線新都橋—邦達段光纜線路工程、阿里聯網輸電線路工程等項目 （數據來源：國家統計局）。2022年10月，西藏自治區大數據中心建成，該中心擁有國家A級標準的數據中心機房，現有機架3 000個，完全建成后預計可提供6 600個機架；完成了全區491個業務系統上云工作，對接數據接口25個，歸集數據4.33億條，服務于政務服務、市場監督、文化旅游、經濟發展等10個應用領域 （數據來源：西藏自治區人民政府網）。

在經濟發展方面，旅游行業一直是拉動西藏經濟發展的重要引擎，“十三五”期間，西藏完成旅游收入2 123.96億元，累計接待國內外游客15 763.26萬人次，為脫貧攻堅全面勝利做出巨大貢獻。在此期間，政府通過大數據技術建設運營西藏旅游網，讓游客能實時關注西藏天氣、住宿交通、風俗節慶、旅游攻略等，通過不斷完善旅游基礎設施，加大智慧旅游發展，助推西藏數字經濟快速發展。在政務服務方面，西藏自治區推出了 “一網通辦”政務服務平臺，上線中文和藏文雙語 “西藏政務”App，簡化民眾辦事流程，提高了政府辦事效率。2021年，在全國一體化政務服務平臺上也開通了西南地區 “跨省通辦”服務專區，方便西南五省跨省醫保結算、工商設立變更、戶籍辦理、教育管理等事項，一定程度上打通信息數據 “孤島”現象。[1]

二、西藏數字政府建設面臨的困境

（一）信息基礎設施建設存在薄弱環節

信息基礎設施建設是經濟社會發展的重要支撐，近年來，盡管西藏自治區政府在信息化基礎設施建設方面投入了大量資金和人力，也在不斷加快5G技術、物聯網、互聯網等布局，但仍存在設備落后、基站數量少、網絡覆蓋范圍狹窄等問題，限制了數字政府建設的發展。西藏信息基礎設施建設存在以下幾方面問題：一是設備落后，全區通信網絡覆蓋率相對較低，尤其是部分邊境縣城鎮的通信基礎設施建設依舊滯后，5G網絡建設處于全國平均水平之下，截至2022年11月，全區5G基站數只有0.81萬個；在網速下載/上傳方面，數據顯示，2022年12月全國31省區市網速排行中西藏5G網絡上傳網速度為30.12Mbps，位列31，5G寬帶網絡上傳網速為32.01Mbps，位列25。二是通信網絡建設的經費投入不夠，西藏的基礎設施建設資金主要靠中央財政撥款扶持，地方政府資金緊張，建設資金來源相對單一且薄弱，并且定位高、施工難度大、周期長是西藏通信建設項目的一大特點，自然條件的惡劣導致建設成本的增加。

（二）數字化人才短缺

盡管加大了數字技術人才的引進力度，但西藏數字政府建設仍存在人才短缺的問題，在人工智能、大數據等前沿領域人才問題尤為突出，西藏自治區在育才、引才、用才、留才方面都有待提高。一方面，西藏的地理位置獨特，高原環境艱苦，歷史沿革形成的貧困和發展緩慢情況勸退無數專業人才，高層次、復合型數字化人才隊伍建設更加困難，地理上的特殊是西藏發展建設一直以來所面臨的最大難點；[2]另一方面，西藏高等教育發展也相對薄弱，西藏本地高等院校對于計算機、信息技術人才的培養匱乏，培養本土專業性人才的能力不足，在育才上很難做到與其他省市齊步。[3]此外，西藏在引進科技創新人才方面的政策與沿海發達地區相比缺乏吸引力，人才考核體系、激勵體系、評價體系不夠健全。

（三）數字鴻溝問題仍然存在

即使國務院辦公廳一再強調要加快推動政務服務 “跨省通辦”的指導意見，西南地區也率先開通了西南五省 “跨省通辦”平臺，西藏在信息數據共享方面取得顯著成效，但數字鴻溝問題仍然存在，尤其是部分農村和邊遠地區，問題尤為顯著。首先，不同的政府層級部門之間出于對權責界定、資源管控等方面的考量，導致存在不會共享、不敢共享的情況，不同部門之間數據壁壘就難以打破；其次，大量冗雜的信息數據要在不同的地區和部門之間進行有效連通共享，需要花費大量的人力和物力成本，對于數據的處理分類也需要大量的成本，導致信息碎片化問題嚴重、數據利用價值低；最后，數據開放范圍偏低、質量不高，難以實現數據的普惠性，比如，醫療、教育方面的信息資源開放力度不大，部分網站數據更新較慢，實時開放的動態信息資源較少。

（四）數字安全風險需要進一步防范

在全球信息化的今天，無論是在輿論戰、軍事戰中網絡都成為了首要攻擊的目標，數字化技術在政府治理中的應用與日俱增，同時面臨的數據安全問題也愈發嚴峻。一方面，西藏現有的數據安全防范基礎設施和應對能力還不足，政務信息資源包含大量的個人隱私、政府機密信息等，政務平臺的網絡連接廣泛、數據龐大繁雜，一旦被不法分子攻擊，將對個人、政府和企業帶來巨大危害；另一方面，政務人員數據安全意識缺乏，作為政務數據運用的直接第一人，若沒有統一規范的數據安全培訓，更容易導致數據泄露，西藏自治區作為我國的民族邊疆地區，需要更加嚴密安全的網絡信息環境。

三、協同發力加快數字政府建設步伐

（一）加快信息基礎設施建設

數字政府建設需要先進的信息基礎設施，包括高速互聯網、安全的數據存儲和處理設備等。首先，引進其他專項資金的投入是加快西藏信息基礎建設的一項重要舉措，例如，通過自籌資金、企業援建、銀行貸款投資等方式增加信息基礎建設資金，加快5G基站、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設；其次，隨著西藏經濟快速發展，地方財政收入實現穩步增長，財政部門應充分發揮財政職能作用，提升財政政策效能，增加對于信息基礎設施建設的地方資金投入，培育壯大數據服務產業，為西藏經濟高質量發展作出更好的統籌和規劃，從而加速數字化政府建設；[4]最后，優化數字政府官方平臺，包括網站、電子政務、移動應用等，加快融入全國一體化大數據布局，實現政務平臺的數據資源共享，提高政府部門間的數字化協同辦公水平，加快滿足跨部門、跨地區、跨層級的群眾需求，消除數據孤島，為政府數字化轉型提供技術支撐，做到 “用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的新機制。

（二）加大人才引進培養力度

人才是科技創新的根本，數字政府建設更需要更多高水平的技術人才。要想吸引人才、用好人才、留住人才，一定要從多個方面采取務實措施。一方面，要對人才進行細分，分類分層制定合理的評價機制、考核機制、激勵機制等，通過優化政策，加大對區外數字人才的引進，尤其是長期建藏人才的引進，從而搭建高水平的數字人才隊伍。加大人才經濟補助是關鍵，在重視領軍人才和拔尖人才的同時也不能忽視基礎人才，也要提高對他們的精神和物質激勵。另一方面，要充分發揮援藏計劃的作用，加強東西部科技合作，向對口援建的省份學習成功經驗，多舉辦對口交流會、技術學習會等。同時，要加強本土數字人才的培養，利用現有的高校聯合培養政策、調整學校內課程專業，加強師資隊伍的引進，擴大計算機相關專業的招生，培養出能留下來的本土計算機應用人才。也可以與更多的高校合作，增加區外高校計算機專業定向招生的人數，培養更多的應用型人才。[5]

（三）建立數字安全保障機制

數字政府建設需要高水平的數字安全保障機制，以確保政府和公民的數據和隱私安全。因此，加強數字安全意識培養，建立數字安全保障機制可以保證數字政府建設的可持續性和安全性。一是要增強各部門的數據安全管理意識，建立內部安全運營團隊，不僅要定期組織內部人員參加關于數字安全管理的培訓，做好崗前培訓和增強應急處理能力，還要明確各部門人員的工作職責和數據安全責任。要定期檢測數據環境，確保數據信息是在一個安全綠色的環境下運行。二是要構建數字安全體系，加強數據在采集、傳輸、處理、儲存、共享、銷毀等環節的安全防護，增強對于重點行業數據安全的管理保護，規范關于隱私信息采集如身份采集、生物特征信息采集等的安全監管，為數字經濟、社會治理、數字政府的發展保駕護航。三是要完善數據安全相關的法律法規制度，進一步細化法律條款，不僅明確數據管理者、運營者、使用者的責任，也要明確數據監管者的職責，保證每個環節都能做到人人盡責、人人擔責。

（四）創新數據應用管理機制

數據資源的高效利用是數字政府建設的根本要求。因此，在確保信息安全的基礎上，應該加大醫療衛生、交通運輸、教育文化、生活服務、公共安全等領域公共信息資源的開放，充分了解社會需求，加強對公共信息資源的開發利用。同時，要制定關于數據開放共享的相關政策，建立健全數據開放管理機制，確保對于隱私數據、敏感信息的保護，并對可公開信息的風險進行評估，保證數據資源安全有效。另外，支持多元化主體參與到數字政府建設中，創新合作模式，例如，通過政企合作模式，采用合同外包、購買服務、特許經營等方式，提升數字技術的應用和處理能力，加快數據資源的開放共享。

四、結束語

通過對西藏數字政府建設現狀的分析可以發現，雖然在地緣格局、基礎設施、經濟發展等方面處于弱勢，但西藏擁有數據運用和儲存的天然環境優勢。因此，要結合實際情況，最大限度發揮自身優勢，突破當前數字政府建設的壁壘，加強基礎設施建設、提升技術水平、科學組建團隊等，努力探索有助于西藏數字政府建設的道路，才能早日實現政府職能轉變，發揮數字政府的引領作用。

參考文獻：

[1] 胡京波，阿華.西藏信息化建設的現狀與對策[J].中國藏學， 2003（04）：108-115+125.

[2] 劉恒.試論西藏科技人才開發[J].西藏科技，2016（12）：8-11.

[3] 張宏偉.高海拔艱苦邊遠地區人才引進困難問題研究：以西藏自治區阿里地區為例[J].大眾標準化，2021（12）：25-27.

[4] 雷鴻竹，王謙.建設西藏數據管理機構的現實情境及政策建議[J].西藏發展論壇，2022（02）：20-26.

[5] 徐長安.內蒙古數字政府建設路徑分析[J].北方經濟，2022（08）： 55-58.

作者簡介： 楊雨，女，漢族，四川雅安人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。