商會組織參與社會治理的功能定位

李宏卓　馬英

摘要：黨的二十大提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！鄙鐣M織在社會治理體系中的地位越發凸顯。在“小政府、大社會”的格局下，商會等社會組織在社會治理中的作用日益突出。商會根植于民間，是工商企業及其從業者與政府、社會聯系的橋梁紐帶，在參與社會治理過程中有效提升了治理效能。本文分析了商會組織參與社會治理的功能定位：以地緣關系為紐帶推動社會矛盾化解、助力公共服務體系建構、促進社會秩序穩定。

關鍵詞：商會組織；社會治理；矛盾化解；社會穩定

黨的十八屆三中全會以來，實務工作部門和學界一直在進行社會治理創新的實踐探索和理論發展。在我國，社會治理是指在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動。[1]多元主體共治是其本質特征。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局；黨的二十大進一步提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善、公共服務型政府建設的推進，原來由政府所承擔的社會事務越來越多地由社會組織承接，社會組織在社會治理體系中的地位越發凸顯。在 “小政府、大社會”的格局下，商會等社會組織在社會治理中的作用日益突出，中辦、國辦于2016 年8月印發的 《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》明確提出：支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。

在市場經濟條件下，商會作為根植于民間、由工商企業自發組成的社會組織，是工商企業及其從業者與政府、社會聯系的橋梁紐帶。面對社會事務日益復雜化形勢，作為以市場主體為成員的經濟性社會組織，商會組織發揮會員的集聚作用和社會的輻射效應，為市場主體提供糾紛協調、為社會提供公共服務保障、向政府反映行業訴求，在滿足社會需求、維護市場秩序、激發社會活力、促進社會和諧方面發揮著重要的功能與作用，已成為參與社會治理的重要力量。

一、推動社會矛盾化解

化解社會矛盾是社會治理的一項重要內容。黨的十八大以來，隨著我國營商環境的優化、惠企政策的出臺，市場主體發展迅猛，截至2022年8月底，登記在冊市場主體達1.63 億戶，相比2012 年底的5 500 萬戶凈增超1 億戶，年均增幅12%。[2]市場主體的迅速發展，也使得各類涉企的矛盾糾紛日益增多。由于一些企業規則意識欠缺、管理制度不健全、風險防控能力不足，導致諸如勞動爭議、合同履行、土地征用、環境污染等涉企矛盾糾紛頻發。另外，隨著近年新興業態的發展，相關專業領域的矛盾糾紛也呈現增長態勢。上海市第二中級人民法院發布的 《2017—2022 年上半年新業態用工糾紛案件審判白皮書》數據顯示，新業態用工勞動爭議案件呈逐年增長趨勢，2021 年審結此類案件的數量相較2019 年及以前年份已呈翻倍態勢。[3]面對涉企矛盾糾紛的增長，如果缺少完善的糾紛調解機制，僅靠行政力量和司法途徑解決日趨復雜的各種利益矛盾，就會增加政府部門的工作量，引發相關部門 “案件多、人員少”的矛盾，往往會因此導致矛盾糾紛解決途徑的 “堵塞”，降低矛盾糾紛處置效率。

提升社會治理效能，關鍵是要妥善解決社會治理面對的各種問題，消除矛盾糾紛。商會作為以市場主體為主要成員的社會組織，發揮其服務會員企業的職能作用，加強對會員企業的走訪調研，收集企業經營的數據和相關信息，把握企業經營狀態，研判企業發展的潛在風險，引導企業風險防控機制的建設，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。面對企業生產經營、勞動報酬等矛盾糾紛，商會充分發揮商會會員的業緣、人緣、地緣等情感關系的感召力，通過引導、交流等溝通協調方式，疏通民意、調解沖突。由于商會熟悉會員企業的情況，而且他們之間的語言溝通方式容易產生共鳴，容易找到矛盾糾紛化解的關鍵點。商會組織以民間平等協商的方式進行矛盾調處，即使一時難以化解糾紛，由于彼此之間情感的接受力，也可以對矛盾沖突起到緩沖作用，避免矛盾糾紛的升級，有效預防沖突的蔓延，從而緩和社會矛盾。德國的實踐經驗表明，商會化解糾紛成本低、便捷高效、具有權威性。[4]20世紀70 年代，伴隨著經濟的高速發展，德國的民商事糾紛也迅猛增長。為減輕司法機構的負擔，德國政府鼓勵各商會協調解決諸如消費者、企業之間的簡易民事糾紛，收到了積極的社會效果。

隨著我國改革不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，利益分化日益嚴重，利益訴求多元化，矛盾糾紛易發多發，社會治理面臨的問題比較復雜。及時妥善化解矛盾糾紛，為市場主體提供高效、便捷的糾紛調解途徑，維護生產經營秩序穩定，服務和保障企業健康發展，是社會治理的一項重要任務。商會組織以其靈活的方式、便捷的程序，有效化解企業經濟糾紛和勞動爭議，使大量社會矛盾在商會層面得以解決，有效提升矛盾化解率和滿意度，促進社會的和諧穩定。[5]將商會組織化解矛盾糾紛嵌入社會治理體系，加強涉企矛盾糾紛的源頭治理，實現 “小事不出企業、大事不出商會、矛盾糾紛就地解決”的治理目標，促進地方經濟社會的和諧穩定，為企業的發展營造良好的社會環境。

二、助力公共服務體系建構

公共服務事關民眾的福祉，公共服務水平與社會公眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關，關系到群眾的安居樂業，直接影響著和諧社會的建設。隨著城鄉居民生活水平的提高，人們對公共服務的高品質需求與日俱增，社會對公共服務的需求結構從生存型轉向發展型。政府是公共服務的責任主體，由于政府的再分配能力有限，以及政府直接提供公共服務存在的官僚主義和不計成本的缺陷，政府難以對社會性公共服務和民生公益等實行全方位的直接供給。為了滿足人民群眾對公共服務優質化、便利化的需求，政府要通過制定規則、優化政策環境，引導社會組織承擔起部分群眾性、社會性的公共服務職能，彌補政府公共服務的缺失，滿足經濟社會發展過程中城鄉居民對公共服務的多元化需求。面對公共服務需求與供給不平衡不充分的矛盾，國家 《“十四五”公共服務規劃》提出：支持社會力量參與公共服務，發揮好各類企事業單位、協會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用。

商會組織作為社會治理的多元主體之一，不僅要維護會員企業的利益，還要在公益慈善事業中承擔相應的社會責任。正如澳大利亞總商會在其定位中所表述的：“我們不是為某個企業或部門利益服務，而是為全球商業環境的改善；我們也不只是說客和智庫，更關注經濟增長、創造就業和社區利益。”[6]作為互益性的社會組織，商會是會員企業抱團取暖、共同發展所依賴的平臺。商會發揮其社會網絡資源的優勢，建立健全會員企業互助保障服務，提供諸如行規行約、教育培訓、法律援助等公共事務，解決單靠企業自身難以解決的困難，促進會員企業持續健康發展。作為公益性社會組織，商會要增強社會責任和社會公信度，關注生態保護、社會公益、公平正義等公共利益，參與公益慈善事業，為社會提供公共服務。

商會組織發揮其連接眾多分散的企業以及多樣化社會主體的優勢，充分整合社會資源、健全服務網絡、拓寬服務領域，積極參與社區建設、抗災救災、教育幫扶、安老扶弱、助殘養孤、扶貧濟困、生態環保等社會公益事業，擴大公共服務供給。通過商會參與公共事務和公益事業，實現社會公共服務需求和公共服務資源的有效對接，彌補政府公共服務供給的不足，有效完善公共服務保障體系，協同推動教育、文化、健康、環保和社區的治理，助推社會治理效能的提升。

三、促進社會秩序穩定

維護社會秩序穩定，是社會治理的核心。企業是經濟社會發展的重要組成部分，其持續健康發展是維護社會秩序穩定的根基。由于公共政策是博弈的結果，公共決策過程相關的利益集團都需要有代表自身利益的代言人和協調者。隨著中國社會主義市場經濟體制日漸成熟，當代中國的社會結構日趨復雜化、多元化，加入商會抱團發展成為絕大多數民營企業的選擇。[7]在國家制定有關的公共政策時，商會組織要作為會員企業的代言人，通過不同途徑和平臺的政治參與，向政府表達利益訴求，提出符合公共利益和企業利益的意見建議，以便公共決策能夠平衡相關各方利益，確保維護社會秩序的穩定。為了營造有利于會員企業發展的良好社會環境，現代的商會越來越重視政治參與功能。如香港潮州商會2006 年通過的修改章程，將原先組織大綱中第15條 “不參預政治或參加政治活動”的條文撤銷。[8]這標志著其政治參與立場的轉變和商會參政議政功能的彰顯。

在歐美市場經濟發達的國家，商會在相關的公共決策中發揮著很大的作用。有些與經濟、工商有關的法律，常常是由商會先提出建議，通過游說議員，形成議案，然后在議會獲得通過。[9]商會很重視向議會和政府反映自己的意愿和觀點，以便影響相應的公共決策，使制定出的法律或政策保護商會會員的利益。為了反映會員企業呼聲，他們定期出版內部刊物，分析會員企業所面臨的問題，及時將意見反映給政府。為了維護會員企業利益，有些意見往往是對政府施加壓力。如中國美國商會作為民間的非營利組織，通過在政商界擁有的強大網絡資源和公共關系能力在經濟貿易領域發揮著重要的作用。中國美國商會主席吉莫曼 （James Zimmerman）曾講道：“我的任務就是去見國會議員，讓他們了解與中國的經貿關系是多么的關鍵，因為你知道，許多議員甚至從未離開過華盛頓，所以，我的工作就是向他們提供信息?！盵10]美國商會通過各種手段影響美國的經濟政策、產業政策和美國對外經貿關系等，美國的政客們從來也不敢小視它。[11]在美國，一些有實力的商會可以約見國會成員，直接表達自己的意見。

商會要建立與政府部門的溝通機制，同政府有關部門保持良好的合作關系，積極參與、配合相關部門進行行業調研，及時遞送相關報告及建議。對于涉及企業發展的法律、法規、規章等政策文件的制定，商會應代表會員企業，積極向相關部門反映企業訴求，并提出政策的改善意見，為政策的完善提供有價值的信息和資源，有效服務相關的公共決策。商會通過政治參與反映企業發展中遇到的政策問題以及會員企業的共同愿望和心聲，不僅維護了會員的合法權益，而且能夠集思廣益，為政府制定符合社會實際的政策建言獻策，使得政策在執行環節減少阻力，避免政策執行中的對抗，維護社會和諧穩定。

四、結束語

商會組織根植于民間，是構建社會質量共同體的重要主體之一，也是聯系工商企業與政府、社會的紐帶。當前，除了自身的經濟性質，商會在推動矛盾化解，營造良好的社會環境；彌補政府公共服務的缺失，助力公共服務體系建構；代表會員企業表達利益訴求，影響政策的制定，促進社會秩序穩定等方面也發揮著重要作用。然而，商會參與社會治理的廣度與深度仍不夠深入，其功能定位也有較大的空間等待學界進一步研究。

參考文獻：

[1] 王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J].國家行政學院學報，2014（3）：11-17.

[2] 魯元珍.市場主體匯聚發展澎湃動力[N].光明日報，2022-10-12（10）.

[3] 上海市高級人民法院網[EB/OL].[2022-11-17]http：//www.hshfy.sh.cn/css/2022/11/17/202211170959513934920.pdf.

[4] 洪泉壽，施威.德國商會調解制度的特點[N].人民法院報，2020-02-28（8）.

[5] 陸聶海.多中心治理視闕下商會參與地方治理研究：以義烏異地商會為例[J].浙江社會科學，2020（3）：28-34+157.

[6] 林拓，虞陽，張修桂.現代商會與國家治理：歷史與國際的視角：兼論我國商會的“中國特色”[J].復旦學報（社會科學版），2015，57（4）：108-115.

[7] 王崇杰.地緣商會“嵌入式”發展的內在動力與路徑研究：廣東省湖北商會的個案分析[J].華中農業大學學報（社會科學版），2018（6）：140-149+158.

[8] 吳巧瑜.現代香港民間商會治理網絡及其功能：以香港潮州商會為例[J].華南師范大學學報（社會科學版），2019（1）：109-117+191.

[9] 趙曉笛.國外商協會考察報告[N].國際商報，2005-05-04（4）.

[10] 張偉勛，王哲，吳菲菲，等.商會的力量[N].中國貿易報，2008-11-06（3）.

[11] 于盟.外國商會在中國的那些事兒[N].國際商報，2010-10-23（A2）.

作者簡介： 李宏卓，女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向：政府管理、公共危機管理；

馬英，男，漢族，河北廊坊人，碩士，教授，研究方向：政府管理、公共危機管理。