公共圖書館在政府信息公開中作用研究

許建紅　高國金　謝春鳴

摘要：公共圖書館在信息平等、信息公平上應承擔其應有的責任。公共圖書館應積極收集、整理、保存相關政府信息，積極為讀者提供數據、文獻資源、政府文件等信息，最大限度地為讀者提供優質的政府信息公開服務，以更好地履行信息服務的職責。本文分析了公共圖書館政府信息公開現狀，提出提升公共圖書館政府信息公開服務水平的對策。

關鍵詞：公共圖書館；政府信息；公開服務

公共圖書館在政府信息公開服務中應發揮應有的作用。公共圖書館本質屬性即為公共性。在維護社會信息公平、體現人類社會信息平等及信息公平理念上，公共圖書館起著重要作用。新時代，信息發展日新月異，公共圖書館的傳統服務功能也發生了很大變化，其信息服務愈來愈重要，虛擬化服務日益占據主導地位，使公共圖書館的公共屬性愈加明顯，覆蓋群體更為廣泛。公共圖書館在政府信息公開服務中，能為社會公眾做好相應信息公開服務，尤其是為老弱病殘、婦幼等弱勢群體及低學歷、低收入等群體做好相關信息服務。

一、公共圖書館存在的理論基礎

從知識自由角度而言，公共圖書館應堅持信息自由原則、信息平等原則、信息共享原則，積極提供公共服務，其核心價值在于維護所有公民知識自由的權利。[1]公共圖書館知識自由的實現，立足于圖書館與讀者雙向角度，即實現提供、收集、存儲、獲取信息的自由。信息平等、信息公平理論即為公共圖書館存在的理論基礎。在維護社會信息平等、信息公平上，公共圖書館在彌合數字鴻溝上有著其他機構所不可比擬的優勢。其提供的信息公開服務中，應摒棄年齡、性別、民族、語言、宗教信仰、財富等約束，積極為讀者提供可以及時獲取信息的設施，對獲取信息困難的人群進行指導，切實實現信息平等、信息公平。公共圖書館是對社會信息資源進行再次分配以便實現信息保障制度的另外一種存在形式。[2]公共圖書館不但是社會機構，其更應成為解決社會問題、消除社會不公平、社會公益性之信息服務的機構。[3]

2019年5月國務院頒布的 《中華人民共和國政府信息公開條例》中第二十五條明確規定：各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館、政務服務場所設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。[4]做好政府信息公平，是公共圖書館需要秉持的根本原則，其在推行政府信息公開中擁有顯著的優勢，可以有效擴大政府信息公開程度，充分發揮政府信息的社會價值，也可以吸引更多關注政府信息的人群積極利用相關信息資源。

二、公共圖書館政府信息公開服務現狀

目前，公共圖書館在政府信息公開方面還未取得顯著效果，往往還是停留于提供日常文獻服務，難以將其和政府信息公開進行緊密結合。

（一）對政府信息收集、整理意識欠佳

在政府信息實行公開背景之下，公共圖書館需明確自身角色定位，謀求為讀者提供精準化政府公開信息內容的服務。[5]在信息資源搜集、加工、存儲、檢索及利用上，公共圖書館經驗豐富，無疑有著自身的顯著優勢，但就政府信息公開服務而言，其搜集、整理意識欠佳。通過瀏覽各省省級公共圖書館及其他公共圖書館網站及參觀公共圖書館，發現很多公共圖書館并未充分開展政府信息公開服務工作，其所提供的政府信息極少，這對于讀者了解有關政府信息非常不利。缺少這一吸引讀者關注的信息資源，也會影響到公共圖書館職能作用的發揮。

（二）忽視對弱勢群體的服務

對保障弱勢群體了解政府信息公共服務職責認識不足，面向弱勢群體而開展政府信息公開服務還很不到位，導致弱勢群體對如何了解和利用政府信息公開服務缺少渠道。[6]弱勢群體心理通常敏感，他們身體殘障，或者已步入老年，或者處于社會最底層等，故存在心理障礙或文化知識障礙，擔心受到別人異樣眼光看待，希望得到他人認同，往往具有生理性弱勢或社會性弱勢特征。他們要么認為公共圖書館政府信息公開服務與己無關，要么對其效果看得比他人更重。這些都會影響到弱勢群體閱讀需求，影響其對公共圖書館政府信息公開服務的態度。且有些館員對弱勢群體服務態度不好，專業技能缺乏，不能與其進行有效溝通、為其提供優質的政府信息公開服務。

（三）日常服務不夠

政府相關信息部門存在自我認知不清、形式單一、關懷不夠、推廣不足之現狀，在政府信息公開服務上，公共圖書館容易忽視宣傳的作用，或者不善于開展相應的宣傳工作，讀者對公共圖書館能提供政府信息服務不甚了解，甚至根本就不知道。不少公共圖書館沒有設置專門的政府出版物架位，對政府出版物采購也較少，即使有所采購也不及時。公共圖書館所提供的政府信息量較少，往往只是設置了一些政府相關部門官網的鏈接，沒有建設、形成自身的政府信息相關數據庫。

（四）對讀者信息素養的提升不夠重視

對讀者信息素養的培養是公共圖書館發揮社會教育職能的重要方式。公共圖書館雖然會定期或不定期地開展一些讀者活動，也會進行一些數據庫技能等方面的培訓，但對讀者信息素養開展的活動較少，不足以促進其信息素養的提升。一方面影響讀者對公共圖書館文獻資源的利用；另一方面也會影響其對政府信息公開服務的關注和利用，使其對有關涉及自身的政府信息不甚了解或根本不了解，不利于發揮其參與社會經濟發展的主人翁作用。

（五）服務機制不夠完善

公共圖書館政府信息公開服務機制還未建立起來，很大程度上影響了政府信息公開服務功能發揮，構建政府信息公開服務機制已成為解決問題的關鍵所在。在政府信息公開服務機制建立上，公共圖書館還不夠完善，沒有做到完整地收集有關政府信息、對政府信息進行有效歸類，對于收集來的政府信息也缺乏相應的機制進行監督和管理，使讀者難以梳理清楚政府信息發展的脈絡，不利于讀者及時查找相關政府信息，讀者對于內容的理解不全面、利用率低。

（六）工作人員服務水平較低

數字時代技術的發展極大地影響著讀者獲取政府信息資源的方式，這就要求公共圖書館也需不斷地提升工作人員政府信息公開服務水平，以跟上時代發展的步伐。但目前大多公共圖書館沒有充分重視工作人員政府信息公開服務水平的提升，甚至未設置相應的專職崗位。這就易導致相關兼職的工作人員無法為讀者提供相應的優質服務。隊伍建設的缺乏，導致政府信息的推廣難以達到讀者的滿意程度。

三、提升對策

（一）積極培育信息收集、整理意識

公共圖書館應積極加強與政府相關職能部門合作，第一時間掌握政府信息公開服務信息，保證信息來源的準確、完整、全面和信息采集的順暢，并及時對收集來的政府信息進行整理、宣傳，以及時提供給讀者。公共圖書館還應充分發揮在信息搜集、加工、存儲、檢索方面的經驗優勢，積極完善門戶網站建設，開展政府信息公開服務，培育工作人員政府信息收集、整理的意識，最大限度地為讀者提供其所需的政府信息。

（二）改善對弱勢群體信息服務

公共圖書館應充分遵守國家制定的對于弱勢群體保護的相關法律法規，從法律上充分保障弱勢群體享受獲得政府信息的權利。公共圖書館應從弱勢群體實際情況出發，積極改善對弱勢群體服務態度、服務方式、服務設施、服務手段，提升針對弱勢群體的技能服務，消除弱勢群體自由利用公共圖書館的障礙，吸引其關注、利用政府信息；積極提升工作人員的專業技能，使其能與相應的弱勢群體開展有效溝通，最大限度滿足弱勢群體對政府信息的需求。

（三）做好日常政府信息公開服務

公共圖書館應充分重視政府信息公開服務宣傳的作用，加強與政府相關信息部門的聯系，積極向讀者推廣相關政府信息，可以應用App向讀者推送新的政府信息；設置專門的政府出版物架位，及時采購新出版的政府出版物上架；不僅要做好政府相關部門官網的鏈接，更應積極建設、完善相關政府信息數據庫，使讀者通過官網鏈接和數據庫能及時了解、掌握對其有價值的政府信息。圖書館工作人員應積極發揮自身的專業優勢，將電子版政府信息及時上傳至自建數據庫，提升數據庫檢索效率。

（四）充分重視讀者信息素養的培育

公共圖書館應積極開展對讀者信息素養的培育，提高其檢索技能，使其能充分利用相關文獻資源。信息化發展日益迅猛，公共圖書館提供政府信息公開服務的方式方法也必然走向多樣化，通過微信公眾號、線上答疑解惑、一站式檢索、檢索知識訂閱、信息知識拓展等方式進一步提升讀者的信息素養。

（五）完善政府信息公開服務機制

積極建設、完善政府信息公開服務機制，加強有關政府信息收集工作，對有關工作進行監督和管理，以保證讀者能及時查找到相關政府信息，也使讀者對于有關政府信息內容有全面的理解，將不斷發展的政府信息進行有效地歸類，保障政府信息的嚴謹性、權威性，為讀者梳理清楚政府信息發展的脈絡，建立健全政府信息公開服務長效服務機制，提高信息利用率，以不斷滿足讀者日趨增長的政府信息需求。在政府信息移交中，應充分保障其及時性、規范性不受影響。公共圖書館應根據讀者需求，積極提升政府信息公開內容質量，積極關注讀者所關心的問題，指導、鼓勵讀者利用圖書館政府信息公開服務，使真正需要政府信息公開服務的讀者受益。各省省級、地市、縣區的公共圖書館要形成統一的管理機制，達到全省全覆蓋，共同推動政府信息公開服務工作，使讀者就近方便地享受服務。

（六）提升工作人員服務水平

公共圖書館需重視工作人員政府信息公開服務水平的提升，設置專職崗位，建立政府信息公開服務隊伍，加強對專職工作人員的培訓，積極提升其綜合素質，鼓勵工作人員積極為讀者提供相應的優質服務，樹立全心全意為讀者開展政府信息公開服務意識，積極跟蹤政府信息，同時加強與兄弟圖書館的交流和合作，達到與兄弟圖書館互通有無的目的。及時了解、掌握相關的最新信息，從而提高政府信息公開程度。隨著公共圖書館政府信息公開服務工作的開展，讀者的政治素養也逐步提高，工作人員應積極主動上門、主動出擊去獲取讀者所需的政府信息。

四、結束語

公共圖書館是傳播政府信息的可靠途徑和渠道。為做好政府信息公開服務工作，政府有關部門應主動、及時地向公共圖書館提供可公開的信息。公共圖書館應充分利用自身官網、微信公眾號、微博等平臺，發揮應有的政府信息公開作用，為廣大市民做好政府信息公開服務。

參考文獻：

[1] 蔣永福，付軍.圖書館服務五原則[J]中國圖書館學報，2003， 29（3）：21-24.

[2] 范并思.構建中國圖書館核心價值體系之思考[J].圖書與情報，2015（03）：50-55+140.

[3] 劉茲恒，李武.論公共圖書館精神在數字時代的弘揚和延伸[J].圖書館，2004（04）：1-4.

[4] 中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].[2019-04-03].https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？ZmY4MDgwODE2ZjNlOThiZDAxNmY0MWYyODYyZTAyMTE.

[5] 丁鑫.政府信息公開背景下公共圖書館角色定位與服務策略研究[J].圖書館界，2019（03）：87-90.

[6] 趙媛，端文慧，王遠均.從政府信息公開現狀看弱勢群體公共信息服務權益保障：基于相關數據的調查與分析[J].檔案學研究，2016（05）：58-66.

課題項目： 該論文為江西省高校人文社會科學研究項目《公共圖書館在政府信息公開中作用研究》 課題 （課題編號：GL20137） 階段成果。

作者簡介： 許建紅，女，漢族，江西撫州人，本科，碩士學位，副研究館員，研究方向：農業信息；

高國金，男，漢族，江西景德鎮人，碩士，館員 （中級），研究方向：圖書館學、馬克思主義理論與思想政治教育、信息服務等；

謝春鳴，男，漢族，江西贛州人，本科，館員 （中級），研究方向：圖書館學。