高校學生學籍管理制度的改革發展與理念研究

欒海燕

（浙江大學國際聯合學院（海寧國際校區） 浙江 海寧 314400）

中華人民共和國成立以來，我國高等教育發生了重大變化，高校學生的學籍管理制度也隨之不斷完善。回顧學籍管理制度的歷史沿革，可深刻感受我國高等教育的鮮活脈動，探究蘊含其中的理念轉變，有助于高等教育管理者厘清當下學籍管理中遇到的困惑，更有效地解決實際問題。

1 我國高校學生學籍管理制度的歷史沿革

筆者查閱了中華人民共和國成立以來我國高校學生學籍管理制度相關的規定、通知、函件、批復等一系列文件[1]以及相關研究文獻[2-4]，將我國高校學籍管理制度歸納為三個階段。

1.1 探索形成期（1949—1977 年）

1949 年，中華人民共和國剛成立，全國各項事業百廢待興，教育部出臺了《高等學校暫行規程》，該規程作為高等教育管理的總章程，涉及入學、考試、畢業等學籍管理的部分內容，但并不全面。對于學籍管理中更具體的問題，教育部專門頒發了文件來指導解決，如1951 年6 月的《教育部關于高等學校1951 年暑期招考轉學生辦法》、1956 年5 月的《高等教育部關于本年高等學校畢業班不及格學生的處理辦法》、1960 年2 月的《關于處理高等學校學生轉專業、轉學、休學、復學、退學等問題的規定》、1962 年11 月的《教育部直屬高等學校學生成績考核暫行規程（草案）》等。

1949—1977 年近三十年的高等學校學籍管理深深鐫刻著時代烙印。例如，入學方面，1950 年《高等學校暫行規程》指出，要對具有相當工作歷史的革命干部、工農青年、少數民族學生、華僑學生給予特別照顧；轉專業方面，1953年《關于華東區高等學校處理學生學籍問題的若干規定》對因個人興趣提出轉專業的態度是“應堅決教育說服，防止對處理轉專業問題放任自流”。

整體來說，這三十年是我國高等學校學籍管理制度的探索形成期。在高等教育仍為小規模精英教育的前提下，教育管理部門針對學籍管理中各方面的問題做出了比較符合當時經濟社會實際情況的細致規定，為我國高等教育的發展奠定了良好基礎，但各類管理文件仍較為零散，尚未出現完整系統的高校學籍管理制度文件。

1.2 改革發展期（1978—1989 年）

十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，高考制度的恢復和社會思想的逐漸解放使高等教育的面貌煥然一新。1978 年，教育部頒發《高等學校學生學籍管理的暫行規定》，1983 年又在總結各方面意見和經驗的基礎上，正式頒發《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》。該辦法涉及入學與注冊，成績考核與記載辦法，升級與留、降級，轉專業與轉學，休學與復學，退學，考勤與紀律，獎勵與處分，畢業等9 個方面。該辦法的頒布結束了高等學校學生學籍管理體系不完善的局面，標志著我國開始建立起學籍管理制度的基本范式。

隨著高等教育的逐步發展，1983 年《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》首次將學分制列入其中，強調了學籍管理制度的激勵作用，為充分調動和發揮學生的積極性，要求“在學生學籍管理工作中，因材施教，鼓勵先進”。該辦法在轉專業和轉學方面更為人性化：“學生確有專長，本人申請，由所在系（專業）推薦，經轉入系（專業）考核證實，轉入該系（專業）更能發揮其專長者應準許轉專業、轉學。”

1.3 完善成熟期（1990 年至今）

1990 年是我國高校學籍管理制度發展的一個分界點。當年1 月，國家教育委員會發布《普通高等學校學生管理規定》即第7 號令，這是我國第一次以行政法規的形式對高校學生管理進行了全面的規定，這種制度模式沿用至今。該規定包含7 個小節，相比1983 年的《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》除去了“考勤與紀律”和“獎勵與處分”兩部分。1992 年12 月，國家教委召開“高等學校學生學籍管理工作研討會”，會議認為1990 年《普通高等學校學生管理規定》對高校建立良好教學秩序，提高教育質量起到了保證作用，但激勵功能不夠。

2005年，教育部修訂了《普通高等學校學生管理規定》，這次修訂給予學校在教育教學與學生管理方面更多的自主權。如，考核與成績記載部分規定“考核和成績評定方式，以及考核不及格課程是否重修或者補考，由學校規定”。轉專業的細則、結業學生結業后是否通過補考等形式獲得畢業證書也由學校規定。在依法維護學生合法權益方面，要求各高校健全學生申訴渠道，如針對對退學處理有異議的學生，2005 年修訂的《普通高等學校學生管理規定》明確規定了申訴程序及時限。

2017 年《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱2017年《規定》）再次修訂，以教育部第41 號令的形式發布。2017年《規定》關注高等教育方面的重要問題與重大改革。2017年《規定》要求“學校應當開展學生誠信教育，建立對失信行為的約束和懲戒機制”。針對近年來高校招生工作中存在的弄虛作假等問題，規定詳細列舉了新生入學后的復查內容。首次提出“學籍檔案”概念，明確“對通過補考、重修獲得的成績，應當予以標注”。為順應新的教學模式和教學改革，支持學生輔修校內其他專業、跨校修讀課程和參加開放式網絡課程學習。鼓勵學生參加社會實踐和創新創業活動，對于參加創新創業實踐的學生在學分獲得、最長學習年限、轉專業等多方面給予政策優惠。總的來說，2017 年《規定》修訂貫徹了中央的新要求，更加適應經濟社會發展新需要，體現了高校教育與管理的新變化[5]。

2 我國高校學生學籍管理制度的理念轉變

2.1 “管理者視角”到“以生為本”的轉變

由行政管理視角到“以人為本”“以生為本”是高校學生學籍管理制度理念中最根本的轉變。這種轉變源于高校主體即學生這一角色定位的改變，學生也是學校管理的參與者[6]。

學籍管理不僅關注學生的學業和成績，而且與學生發展的各個方面息息相關。2017 年《規定》指出“保證學生不因家庭經濟困難而放棄學業”，給家庭經濟困難學生吃了“定心丸”。針對高校學生對身體素質重視不夠的問題，2017 年《規定》更加強化了體育成績的過程管理。2017 年《規定》要求對退學學生“其在校學習期間所修課程及已獲得學分，應當予以記錄”。1990 年的《普通高等學校學生管理規定》第三十條規定“在校學習期間擅自結婚而未辦退學手續的學生，作退學處理”。該要求在2005 年修訂時已被刪除。上述規定的變化體現了高等教育中的人文關懷，是“以生為本”理念的落實與踐行。

2.2 “剛性”到“彈性”的轉變

“剛性”的學籍管理制度是計劃經濟的產物，具體表現在專業設置、修業年限、培養目標和教學內容等都是由國家安排，畢業生由國家統一分配。這種教育體制下必然要求學生遵守“一刀切”的管理制度。而現實中，各高校辦學水平有參差、辦學特色有側重。學籍管理的更多權力放到學校，由高校制訂實施細則，極大地提升了高校辦學自主權[7]。2017 年《規定》中有9 處直接注明“由學校規定”。在“輔修、轉專業、彈性學制、教學內容和方式”等方面，現行的學籍管理制度都給予學生更大的自由度，鼓勵學生根據興趣和需要自己做出選擇。

學制的改進是彈性學籍管理的重要體現。1990 年的《普通高等學校學生管理規定》明確指出“不論何種原因，在校學習時間超過其學制兩年者應予退學”。2005 年則改成“學生在校最長年限（含休學）由學校規定”。2017 年更進一步規定“學校可以根據情況建立并實行靈活的學習制度”。為鼓勵創業，學籍管理制度對創業學生予以傾斜，如果學生因創業提出休學，其最長學習年限可單獨規定。為鼓勵交叉創新，學籍管理規定在輔修和轉專業方面有所放寬。2005 年規定允許學生輔修本校其他專業或者跨校修讀課程，2017 年規定“可以申請跨校輔修專業”。1990 年《普通高等學校學生管理規定》中有明確和統一的學生辦理轉專業的手續，2005 年放寬為申請轉專業按照學校規定，且要求調整學生所學專業須經學生同意。

學籍管理作為基本制度，有全員遵守的剛性條款，但高校的宗旨是培育人才，科學合理的學籍管理制度貼近高校實際，真正發揮學籍管理的激勵功能，更有利于培養多方面人才[8]。

2.3 “人治”到“法治”的轉變

高校學生學籍管理制度涉及學生重大切身利益，制訂和實施必須嚴肅慎重。因學籍管理方面的糾紛，學生狀告學校的案例屢見不鮮。1998 年北京科技大學在取消田某學籍后沒有將該決定向本人宣布送達并給其申辯機會，竟然還在取消學籍后為其辦理了學生證并注冊，田某完成了四年學習后，北科大以其不具有學籍為由拒絕為其頒發畢業證和學位證。田某因此將學校告上法庭，最終勝訴。案例反映出高校在學籍管理方面法律意識缺失，學籍管理程序不嚴，工作不實[9]。2005 年《普通高等學校學生管理規定》明確“對學生的退學處理，由校長會議研究決定”。2010年西南大學處理譚某退學問題時，卻沒有提交校長會議研究決定，退學處理決定送達譚某時也未告知譚某享有書面申訴的權利。譚某向法院提起訴訟，法院判決認為西南大學違反了程序規定，屬程序違法，退學處理決定依法應予撤銷[10]。學籍管理的案例警鐘長鳴，倒逼學校在制訂和執行學籍管理制度時須牢牢守住底線。

高校與學生的法律關系復雜，既不是普通的民事關系，也不是普通的行政關系。依法治國觀念深入人心，學生及家長的法律維權意識和能力都在增強。1990 年的《普通高等學校學生管理規定》更多強調學校對學生的管理以及學生履行的義務，強制性意味濃厚。而2005 年修訂的《普通高等學校學生管理規定》首次在“學籍管理”的章節之前增加了“學生的權利與義務”部分，并且在“獎勵與處分”部分明確了學校對學生處分的程序以及學生對處分有異議時申訴的途徑。這些規定成為學生維護自己合法利益的有力根據，同時也進一步要求高校執行學籍管理制度時必須嚴格遵循程序，不得隨意更改或在實際操作中違背學籍管理制度規定。

3 結語

學生學籍管理制度是高校教學運行中的一項基本制度。回顧新中國成立以來我國高校學生學籍管理制度的變化，可以一窺我國高等教育的發展歷史。十九屆四中全會作出推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，對高校而言，學籍管理制度的設計與實施是學校治理體系與治理能力的重要體現[11]。各高校應以教育部發布的《普通高等學校學生管理規定》為基本依據，根據學校辦學層級、學科特點、發展方向等，尤其要汲取在辦學實踐中積累的經驗、教訓，廣泛征求師生意見，充分論證[12]，制訂出符合我國高等教育發展趨勢和自身情況的一系列學籍管理制度。