關于推進我軍預備役部隊建設的思考

王鵬 戚振東

摘？要：自2020年7月1日零時起，預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，預備役調整改革大幕正式拉開。當前，預備役部隊調整改革正在持續推進，在這個職能定位、結構優化、轉型重塑的關鍵時期，必須深入貫徹落實習主席和中央軍委戰略意圖，聚焦備戰打仗根本指向，準確把握預備役部隊建設定位，深刻認識預備役部隊建設規律，推進預備役部隊建設發展。

關鍵詞：推進；預備役部隊；建設

預備役部隊具有融合戰爭潛力、轉化戰爭實力的獨特優勢，建設強大的預備役部隊是堅持人民戰爭思想、走中國特色精兵之路的必然要求。黨的十八大以來，習主席對預備役部隊建設高度重視，親自領導推動預備役部隊改革，擘畫了新時代預備役部隊建設的新格局、新架構、新藍圖，為實現強軍目標，建設一支符合國防和軍隊現代化要求、具有中國特色的世界一流預備役部隊指明了方向。

一、緊盯調整改革變化，厘清預備役部隊建設定位

長期以來，我軍預備役部隊缺乏任務牽引，與現役部隊發展脫節，與民兵職能交叉混淆，平時用不上、戰時不管用等問題比較普遍。此次改革，將預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，為新時代建設什么樣的預備役部隊奠定了基礎。

（一）由亦軍亦民向姓軍為戰轉變

強固黨對軍隊絕對領導的政治基礎。這次改革最首要的改點，就是將預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系，不再接受地方黨委和政府領導，確保領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席。突出姓軍為戰的根本屬性。預備役部隊作為軍兵種力量體系的構成要素，建設的根本目的是為了打仗，必須聚焦備戰打仗，推動轉型重塑，建設一支平時管用、隨時能用、戰時好用的后備力量。明晰預備役部隊與民兵、國防動員專業保障隊伍的關系。民兵作為不脫產的群眾武裝組織，是人民解放軍的助手和后備；國防動員專業保障隊伍是在擔負國防勤務單位組建的專業化隊伍，目的是提高完成國防勤務的能力。而預備役部隊作為人民解放軍的組成部分，與兩者在職能定位、使命任務、建設運用等方面具有本質性差別。

（二）由獨立運行向現預一體轉變

按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，預備役部隊作為人民解放軍的組成部分，要按照規定組織開展政治教育、戰備訓練、日常管理、后裝保障等工作，保持規定狀態，與現役部隊一體化建設、運用和保障。把預備役部隊納入軍隊組織領導架構，意味著預備役部隊必須融入全軍聯合作戰指揮體系，適應戰爭形態演變和未來作戰需求，與各軍兵種現役部隊一體籌劃、融合發展、共同運用，努力實現與現役部隊相互作用、相互支撐、并肩作戰，與現役部隊共同履行新時代軍隊使命任務。

（三）由后備替補向有效補充轉變

預備役部隊作為軍兵種力量體系的構成要素，作為現役部隊的有效補充，不能緊緊定位為打仗的“第二梯隊”“替補備份”。這種有效補充，一是要求預備役部隊努力實現由規模補充型向結構補充型的轉型，從傳統意義上規模化補充模式，向信息化戰爭條件下按需支援保障模式轉變。二是要求預備役部隊同現役部隊一樣，應該隨時保持規定的戰備狀態，全時待戰、隨時出戰，積極轉變與現役部隊簡單對應的建設模式，既能滿足現役部隊力量補充需要，也能編組或成建制進行支援保障或獨立遂行相關任務。

（四）由現役為骨干向預備役為主體轉變

預備役部隊作為寓軍于民、快速動員的有效組織形式，平時處于分散狀態，戰時經快速動員集中后，轉服現役成為現役軍人。要充分發揮預備役部隊軍民融合的特殊優勢，打破以往由現役人員“唱主調”，預備役人員“走過場”的模式，把預備役部隊的工作重心向預備役人員轉變，突出預備役軍官、預備役士兵的主體作用，賦予預備役人員一定的領導權力，依據每支預備役部隊的職能任務和運用方式，靈活確定現預人員比例和崗位設置，發揮預備役人員的指揮管理能力和專業技術優勢。

二、聚焦備戰打仗指向，推進預備役部隊建設發展

我軍預備役部隊建設要聚焦備戰打仗的根本指向，遵循“現役部隊需要”原則，推進現役、預備役部隊一體化建設，形成有機結合、優勢互補、效益倍增的總體作戰力量。

（1）在建設思路上，圍繞強軍戰略需要，實現由粗放式的“結合”向一體化的“集成”轉變。要深化現役與預備役“一體化”建設的進程，就必須找準現役與預備役的結合點，深化現役與預備役的融合度，將預備役部隊真正納入人民軍隊力量體系，真正實現由粗放式的“結合”向一體化的“集成”轉變。未來聯合作戰中，預備役部隊應融入到一體化聯合作戰指揮體系之中，以“任務式”需求，牽引預備役部隊參加聯合作戰。平時狀態下應賦予預備役部隊一定的戰備任務，明確戰時基本作戰任務，以及與現役部隊的協同方式和任務區分，與現役部隊實時信息共享，確保預備役部隊能夠第一時間掌握情況，第一時間融入配合，第一時間發揮戰斗力。

（2）在規模結構上，遵循預備役部隊特點規律，實現由規模補充型向結構補充型轉變。要加強頂層設計，按照有所為、有所不為的原則，綜合考慮各戰略方向任務需求和經濟社會發展需要，協調軍地搞好需求對接和資源對接，明確各軍兵種預備役部隊建設重點，打造精準對接、任務清晰、后備充實的戰斗力“供給側”。在軍種結構方面，減少陸軍預備役部隊，增加海軍、空軍、火箭軍和戰略支援等部隊；在功能結構方面，減少直接擔負作戰任務的部隊，增加支援保障任務的部隊；在專業結構方面，保持適度規模的運輸、醫療、通信等傳統部隊，新建網絡、電磁頻譜、輿論等科技含量較高的新型部隊，整合物流、民航、海運等行業力量。

（3）在教育訓練上，堅持實戰實訓導向，實現由滿足于完成任務向提升作戰能力的轉變。備戰打仗是軍隊的根本使命，在推進改革重塑的同時，必須創新預備役部隊作戰訓練體制，提高練兵備戰質效。一方面，要遵循戰斗力生成規律，針對作戰任務設置訓練內容，制定訓練標準和訓練大綱，改進訓練方法和手段，打造建用一致、戰訓一體、全時融入的預備役部隊。積極推動預備役部隊與現役作戰部隊實施混編合訓，組織預備役部隊與戰時對口支援的現役作戰部隊捆綁訓練，共同遂行任務。另一方面，要加快完善訓練條件，建立健全預備役部隊訓練法規制度，加強訓練配套教材建設，完善訓練基礎設施，做好訓練裝備器材保障。

（4）在組織編成上，緊貼職能任務拓展，實現由單一編組向多樣化編組轉變。根據改革整體布局，預備役部隊需要擔負越來越多的支援保障和應急處突等任務，對專業化水平提出了更高要求。要調整編組對象，以退役軍人為主體，專業技術人才為骨干，依據崗位需求確定編組對象，提高人員編組的適配率和專業對口率。要改革編組方式，從單一編組向多樣編組轉變，由地域編組向地域和行業編組相結合轉變，打破行政區劃和單位限制，拓寬編組范圍，走開依托行業編組的路子。積極依托國家交通運輸、信息通信、航空航天、測繪導航、醫療衛生等企事業單位，對口組建戰時急需的新型技術保障力量。

（5）在權益保障上，重視利益驅動作用，實現由義務型向補償型轉變。過去一個時期，預備役人員只掛名不出力、人員難集中等現象較為普遍，很重要的一個原因，就是沒有明確的權益，沒有規范的待遇，這就要求我們要盡快完善相關配套權義法規。從政治上強化剛性約束力，明確什么人必須編入預備役部隊，逾期不參加征召、集訓，要追究法律責任。從機制上強化利益牽引力，建立參戰參訓積分和軍地政績掛鉤等制度，將預備役人員在部隊履職盡責情況納入地方考評體系，作為晉職晉升條款。從待遇上強化職業吸引力，建立軍地通用的獎懲激勵機制，設立與經濟發展水平，配套任務訓練性質相適應的補貼標準，明確預備役官兵撫恤待遇和社會地位，消除預備役官兵后顧之憂。

參考文獻

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（作者簡介：王鵬，火箭軍工程大學碩士研究生；戚振東，火箭軍工程大學教授）