關于裝備價格審核工作中的一些思考

摘？要：裝備審價工作是裝備采購的重要組成部分，做好裝備審價工作，保證裝備價格合理，提高裝備價格現代化管理能力和水平，提升裝備建設質量和效益。本文分析了當前裝備價格審核現狀，指出裝備價格審核工作中存在信息不對稱報價虛高、定價不統一、數據庫建設不完善、審價人才綜合能力水平不高等實際問題，并提出有針對性的建議，對提高裝備價格審核工作水平起到積極作用。

關鍵詞：裝備；價格；審核；定價；信息不對稱

1 裝備價格審核工作現狀

裝備審價工作是裝備采購的重要組成部分，但是“重采購、輕審價”的思想在現行裝備采購環節中根深蒂固，效益采購觀念淡薄。單位多以完成采購任務為主要目標，只要采購經費不超預算就算圓滿完成任務，因此審價工作未發揮出其本質作用。

現階段我國裝備價格審核工作主要依據2019年批復執行的《軍品定價議價規則（試行）》（國辦函〔2019〕11號）、《軍品定價議價規則（試行）》實施細則（財防〔2021〕66號）、國防科研試制費管理辦法（財防（2019〕18號）（替代1996年頒布的《軍品價格管理辦法》）、《國防科技工業科研經費管理辦法》財防[2019]12號、《軍隊單一來源采購審價管理辦法》）。2019年11號文的實施，改變了原來的定價成本制，在裝備價格審核工作中開始推行軍品定價議價規則，從“單一定價方法”逐步向著“定價議價程序”轉變。由原來的事后審價改為事前預審和事后審價兩個環節，進一步規范審價。18號文詳細規定了國防科研試制費預計成本內容和測算標準。

目前軍品審價工作主要由軍隊內部人員和具備軍品審價資質的注冊會計師事務所從業人員負責。審價工作主要依賴于軍內經驗豐富的價格專家，而新入職的審價人員大多數由剛畢業步入社會的學生或由從未接觸過審價工作的社會人才組成，缺乏專門的業務鏈培訓，審價水平有限。并且，由于審價工作時間緊、任務重，所以為審價人員安排的業務培訓大多以項目為導向的短期、臨時培訓為主，沒有足夠的時間組織審價人員進行全面系統的業務培訓。

2 裝備價格審核工作中存在的問題

隨著我國對裝備性能和作戰力方面的要求持續提升，裝備研制、訂購、維修成本都隨之增加，提高裝備建設質量和效益，保障軍品生產、訂購的有序健康發展，裝備價格審核工作是依據承制單位提供的支撐材料，對承制單位提供的報價方案進行分析、核對和審查，確保裝備價格合理準確，確保軍品定價議價程序合法合規。

2.1 信息不對稱，承制單位報價虛高

隨著新一代信息技術的發展與進步，我國市場經濟已經進入到了一個新經濟時代，信息不對稱已經成為當前市場經濟發展的重要特征之一。裝備市場雖然與其他市場有著本質的差別，但信息不對稱的情況依然存在。裝備采購方與承制單位所掌握的信息存在很大差異，在裝備價格審核過程中容易出現信息不對稱。承制單位掌握了更多的技術內容、生產基礎條件、生產成本構成等方面的信息，在產品報價時可能出現虛高成本的情況，以謀取更高的軍品價格[3]。

《軍品定價議價規則》作為裝備審價工作的主要依據，針對軍品成本構成做出規定，軍品成本包括直接材料、直接人工，制造費用，專項費用、財務費用、管理費用六大項。每一大項由若干小項組成或若干歷史數據計算得出。并且裝備供應商的成分比較復雜，包括軍內外科研生產單位，國有、個體、私營甚至合資企業，他們的財務會計、成本核算、工時定額核算等制度都存在著很大的差異，甚至有的供應商沒有規范的成本核算制度。裝備價格成本構成與企業現行成本核算辦法未能有效銜接，給審價工作的順利實施造成一定程度障礙。供應商報價明細項目紛繁復雜，數據間勾稽關系嚴密，每種裝備成本構成各有不同，并無統一規律可循。審價工作需要對這些報價分項逐項審核，這也對審價人員的工作效率及質量提出了更高要求。

2.2 定價不統一，數據庫建設不完善

裝備生產的局限造成了裝備價格的壟斷性。裝備的科研和生產對廠房、設備、人員的專業性及資金的籌集與投入要求極高，大部分裝備研制生產的保密程度很高，往往由國家指定單位或軍工企業完成，造成了裝備生產的壟斷性，從而使裝備的價格具有不可比性。裝備生產在一定程度上被壟斷，定價時實際上是在生產廠家生產設備確定后再協商價格，只能依據企業的個別成本定價。尤其是對于運用單一來源采購等非競爭性采購方式采購物資裝備，由于經營者獨此一家，產品來源唯一，采購過程缺乏制約性等特點，為審價工作增加了更大的難度。這些情況要求審價人員有豐富的一線工作經驗，對各類原材料價格信息有所了解，收集整理價格資料，積累物資價格信息，形成較為翔實的價格資料數據庫。

從目前現狀來看，數據庫建設并不完善，對裝備價格審核工作產生了較大影響，主要體現在以下幾個方面：第一，對裝備價格信息掌握不全面，無法快速、準確的對信息數據進行匯總與分析，難以有效運用；第二，對裝備歷史價格信息數據搜集不充分，無法對多年來裝備價格情況進行系統的檢索、分析與跟蹤，也無法對歷史數據進行共享；第三，數據庫無法對裝備報價和價格審核工作起到支撐作用，無法對早期籌劃和概算工作起到有效幫助。

2.3 缺乏復合型的專業審價人才

隨著裝備的不斷升級改進，各種高新技術的應用，裝備涉及種類繁多，審價人員的專業水平也需要快速提升，掌握相關領域的專業知識，了解各種裝備及相關配套產品的技術要求 [5]。第一，專業知識結構單一化。目前裝備審價人員主要由財會專業的人員和工程專業的人員組成，具有一定的財務價格知識，但對新型裝備的性能、結構、原理等缺乏了解，尤其是大型復雜裝備，在專業性方面更是欠缺，審價工作無從下手。第二，缺乏裝備領域一線工作經驗。審價人員受所學專業限制，大多畢業之后一直從事財務工作，進而兼任或轉行從事審價工作，較少從事一線裝備的使用管理或修理工作，也缺乏必要的交叉任職經歷去貼近一線裝備使用管理、維修，導致既缺乏價格工作必須具備的裝備技術方面的知識，又缺乏裝備修理一線工作的實際經驗。第三，裝備審價人才流失比較嚴重。目前審價人員主要以軍隊文職人員和具備軍品審價資質的注冊會計師事務所的聘用人員為主，受單位編制數量限制，崗位設置的福利待遇或發展前景無法滿足相關專業人才的需求等影響，審價人才流失情況比較嚴重。

3 提高裝備價格審核工作水平的建議

規范軍隊裝備價格工作，建立正規有序的裝備價格審核工作秩序，保證軍隊戰斗力、保證軍隊利益不受損害、保證承制單位利益合理化，促進軍品研發、生產符合軍隊發展實際情況，促進國民經濟健康有序發展。

3.1 合理定價，強化裝備價格預審工作

裝備價格審核的目的是在保證裝備質量的前提下，保障國家和軍隊的利益，而承制單位則希望提高價格獲取更多的利潤，因此雙方在價格博弈中應根據自身實際情況并結合裝備價格政策及市場動態做到合理定價與審價。第一，立足于承制單位的角度，應充分運用信息化軟件平臺，直接與生產管理掛勾，服務于裝備報價工作，比如將研發部門的費用信息和生產部門的材料價格、材料定額等信息用于報價中等相關成本的填寫；承制單位在報價前要學習并了解軍品定價議價的文件規定與相關政策，從以往裝備價格審核工作中獲得經驗，及時與審價有關部門溝通，確保報價合理準確。第二，站在采購方的角度，按照價格審核前置的要求做好裝備價格預審工作，工作任務主要是審查承制單位報價材料的規范性、完整性，比如報價的格式、填報的內容、用于價格支撐的材料是否規范完整。如果報價材料符合價格審核要求，則可以進入審核程序，如果相關材料不符合價格審核要求，應及時通知承制單位在限定時間內改正。在裝備預審階段，審價相關工作人員應與承制單位做好溝通，詳細了解裝備項目的合同和技術指標等要求，并針對預審報價方案、支撐材料等提出完善建議，雙方共同努力為價格審核奠定基礎[6]。

3.2 統一軍品定價，逐步完善裝備數據庫

各種裝備產品都有其固定的屬性，相對成熟的常規性裝備應建立標準的成本資料庫，與采購方目標價格相匹配。裝備價格審核部門應在中央軍委統一領導下，上級裝備價格管理部門統一管理下，利用大數據技術，緊緊圍繞裝備價格管理，建立完整的全軍全型號裝備的科研、訂購、維修價格數據庫，并定期更新價格數據庫。對裝備價格數據按照時間順序進行動態化管理，可以通過檢索的方式隨時獲取某個時間某種裝備的價格信息[7]，為統一規范全軍裝備價格審核工作提供詳實的基礎數據支撐。

3.3 加強裝備審價人才隊伍建設

人才建設是一項系統性、長期性的工程，最終目標必須與軍隊戰斗力生成相適應，與人才成長規律相匹配。裝備審價工作對審價人員的素質要求更加嚴格，不僅需要掌握法律法規、財務等專業知識，還應對工程、電子、機械、信息技術等領域的專業知識有所涉獵。第一，提升裝備審價人員的專業素質，培養“專家型”人才。了解市場價格與政策變化，及時更新審價法律法規制度的知識儲備庫，學習與新型武器裝備相關的技術性能有關的新知識，提升裝備審價人員的綜合素養。第二，為審價人員提供駐點工廠實踐鍛煉的機會，制定崗位實踐計劃，進入裝備生產線、維修、操作等一線崗位，從裝備設計、生產等具體方面，跟隨各裝備領域的技術、生產人員進行學習，深入了解裝備產品的結構性能和工藝流程，摸清產品質量狀況和檢驗驗收的關鍵環節與規律，在以后的價格審核工作中學以致用；第三，開展多樣化的專業培訓。一是崗位培訓，在本職崗位上采取新老搭配、優化組合的方式；二是案例法培訓，結合聘請專家審價時機，對一些審價過程中難點、易錯點進行輔導講解，結合新下發價格政策法規、裝備訂購規范，通過專家手把手傳幫帶，增加實戰經驗和審價方法技巧；三是短期培訓與在職教育相結合，即在有計劃性的短期培訓基礎上，加強對有發展潛力的審價人員脫產學習的鼓勵，選送至軍內外名校提高學歷教育，在培訓內容上注重財務、裝備技術互補。

4 結束語

規范裝備價格審核工作，確保裝備價格工作與裝備科研、生產、維修工作協調匹配，更好服務裝備管理全系統、全過程價格工作需求。裝備審價單位應詳細掌握裝備價格審核工作的法律法規、內容標準，逐步完善裝備數據庫建設，打造高素質審價人才隊伍，才能提高裝備審價工作質量。審價人員必須提升自身專業知識和業務能力，具備較高的理論知識與實踐能力，才能從根本上勝任裝備價格審核工作。

參考文獻

[1]白志剛.論新時代的軍品價格管控[J].中國軍轉民，2021， No.256（03）：37-40.

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[3]王竟竟，許民利，鄧亞玲.信息不對稱下閉環供應鏈定價及協調契約[J].系統工程學報，2022，37（05）：617-631.

[4]王睿苓，常帆，崔天鑫.軍品價格管理信息系統構建的探討[J].財務與會計，2021，648（24）：57-59.

[5]雷玉瑩，殷虹.淺談如何加強裝備審價人才建設[J].現代營銷（經營版），2019，319（07）：8.

[6]王琦.關于單一來源采購方式的探討[J].中國招標，2022， 1472（04）：113-114.

[7]符鳳強，張仲華，梁濤.如何做好軍隊物資與服務采購價格審核工作[J].中國物流與采購，2019， 585（20）：71-72.

（作者簡介：王娟，會計中級職稱，碩士研究生，研究方向：管理會計；工作單位：武警部隊某部審價中心）