各地省實驗室建設現狀及對天津的啟示
——學習貫徹黨的二十大精神

◎文/柴萍 張冬冬 李小芬 欒明

省實驗室是地方科技創新體系的重要組成部分，是組織開展高水平基礎研究、應用基礎研究、前沿技術研究及產業應用研究的重要陣地， 在關鍵核心技術突破、匯聚培養優秀創新人才、促進科技成果轉化、實現科技自立自強、支撐地方產業經濟高質量發展等方面具有重要作用。 2021 年，新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》首次以立法的形式提出建設國家實驗室，建立健全實驗室體系。 黨的二十大報告提出要“形成國家實驗室體系”。在此背景下，各地也紛紛提出重塑實驗室體系，依靠科技創新塑造發展新優勢。 天津于2021 年掛牌建設了五家海河實驗室。 建設一年多來，各實驗室在體制機制創新、 服務支撐產業等方面取得了良好的成效，有力支撐了自主創新重要源頭和原始創新主要策源地建設。 為了更好建設海河實驗室，本文分析了各地省實驗室的建設現狀，總結了省實驗室建設經驗，為當前天津海河實驗室建設提出可借鑒的啟示，以促進海河實驗室高水平建設、高質量發展。

一、省實驗室建設現狀

省實驗室作為地方最高級別的科研機構， 是國家實驗室“預備隊”以及地方實驗室體系的重要一環。 近年來，全國各省（直轄市）持續推進省實驗室建設，以期更好服務地方經濟社會高質量發展。 早在2017 年，廣東率先啟動省實驗室建設，拉開了全國省實驗室建設的序幕。 截至目前，據不完全統計，全國各地共建設了百余家省實驗室（如圖1 所示），以安徽（15 個）、廣東（10 個）、浙江（10個）、河南（10 個）、山東（9 個）、湖北（9 個）等省份為最多。各省推動建設省實驗室的節奏持續加快 （如圖2 所示）。2020 年起，各地省實驗室數量開始大幅增加。 2021 年，11個省市新揭牌建設省實驗室31 個。2022 年，除浙江、山東等5 個省市持續推進第二批、第三批省實驗室建設外，遼寧、重慶、湖南、江西等省市也陸續啟動省實驗室建設。 省實驗室建設熱潮逐漸從東部沿海地區向其他地區拓展。

圖1 全國重點省（直轄市）實驗室主要區域分布

圖2 各省（直轄市）實驗室數量變化

二、省實驗室建設特點

（一）規劃引領、定位明確，堅持戰略急需、支撐產業

各地省實驗室建設內容大都納入當地“十四五”科技創新規劃，如表1 所示，充分展示了規劃先行、創新引領的理念。 各省實驗室發展定位清晰。 一方面，對標國家實驗室，打造原始創新策源地。 各省均出臺指導意見、管理辦法等文件，明確省實驗室對標國家重大科技創新基地，為省內最高層次的科學研究類創新基地。 以建設成為國家實驗室或國家實驗室基地為目標， 打造突破型、 引領型、平臺型的綜合性研究基地和原始創新策源地。 另一方面， 各省實驗室領域布局聚焦國家戰略目標和各地重大發展需求。 各省市堅持“戰略急需、支撐產業”的原則，聚焦國家戰略目標，緊密結合地方發展需求，布局省實驗室研究重點領域，如表2 所示。

表1 各地科技創新“十四五”規劃中實驗室建設目標

表2 各省實驗室主要研究領域分布

（二）高位推動，創新體制機制設計

各地均將省實驗室建設作為全省科技創新 “一號工程”， 由高層級領導親任實驗室理事長推動實驗室建設。據不完全統計，各省實驗室中有14 家實驗室由副省級領導擔任理事長。 各省實驗室建設都突出強調體制機制創新。在運行管理方面，建設定位高，主要領導親自掛帥。在人才聘用方面，各省實驗室均實行靈活的聘任制度，采用全聘、 雙聘、 項目聘任等各種人才聘用方式保障用人需求。 在考核激勵方面，充分尊重科研規律，建立多元化人才考核評價機制，同時，健全科技成果轉化獎勵機制。 在經費支持方面，除了穩定的財政經費支持外，各省實驗室積極加強產業對接，撬動社會資源，營造“實驗室經濟”。

（三）集群布局，推進大科學裝置發揮作用

目前，科學研究已經進入大設施、大團隊、學科交叉融合的時代。 重大科技基礎設施已成為探索未知規律、推動基礎研究深化的必備“神器”，成為吸引國內外高水平科研機構和人才的引力之源， 吸引集聚全球優秀科學家開展合作研究。 為此，各省實驗室紛紛布局建設大科學裝置，在所在區域建設形成大科學裝置群，加速催生了一系列尖端科技成果的轉化應用。

（四）交叉融合，強化產學研協同攻關

各省實驗室堅持產學研協同攻關。 在科研項目組織管理上， 各省實驗室倡導有組織科研， 以科研任務為牽引，堅持目標導向，加強各方力量協同攻關。 如廣東省實驗室聚焦學科交叉前沿，進行跨學科協同攻關，建立了科學規范的自主立項項目管理機制， 自主立項項目經相關部門審核通過后視同省級科技計劃項目， 由實驗室自主管理；圍繞企業“卡脖子”關鍵核心技術，采取“訂單式”“揭榜式”項目組織方式，在兼具科學前沿性和產業承擔度的基礎上，自主設立了多項科研項目。 同時，各省實驗室加強與高校、企業的科技交流合作。 在人才培養方面，與高校合作開展博士生聯合培養、博士后聯合招聘等。 在產業合作方面，與企業共建聯合實驗室等。

三、對天津海河實驗室建設發展的啟示

（一）優化特色定位，加強頂層設計

目前，全國百余家省實驗室存在研究領域布局相近、同質化競爭激烈等問題。 為此，海河實驗室要持續優化特色定位，結合國家重大戰略需求、天津的區位特點、產業特色以及經濟社會發展需要，堅持“非對稱”發展，打造具有獨特“辨識度”的高端平臺，使之能夠在同領域的省實驗室中脫穎而出，占有不可取代的一席之地。 聚焦戰略必爭領域，強化前沿科學研究和關鍵核心技術攻關。 同時，著力謀劃大科學裝置建設，完善科技基礎設施，催生尖端科技成果。 積極融入實驗室體系建設，做到承上啟下，努力實現基礎研究與產業應用的雙向互通。

（二）協同產業資源，策源產業創新

瞄準“1+3+4”產業體系，發揮海河實驗室科研力量對天津產業創新的支撐作用， 推進海河實驗室建設與天津產業鏈發展互促共進，加速創新鏈與產業鏈深度融合。 一方面，強化產業關鍵共性技術供給。 充分對接產業鏈技術需求，并發揮戰略科學家的智力作用，將企業需求凝練形成科研選題，組織科研力量集智攻關，做到“產業鏈出題，實驗室答題”。 借鑒姑蘇實驗室建設經驗，吸引產業鏈企業“帶資進場”，實現合作攻關。 推進實驗室科研成果轉化應用，支持合作企業享有科技成果優先購買權。 努力建立“市場反饋、迭代更新”的技術攻關機制。 另一方面，協同產學研科研資源。 海河實驗室應發揮實驗室“核心”作用，建設實驗室創新“基地”網絡，形成大兵團協同作戰平臺。探索與大企業合作建立創新基地， 加強與其他創新資源的協同互動。

（三）引育激勵并舉，建設人才團隊

在人才聘任方面， 靈活的用人機制可滿足實驗室用人需求，但人才的流動性也易造成項目團隊不穩定、項目延續性降低。 因此，提高全職科研人員占比，讓科研人員“留得住”是各實驗室實現可持續發展的關鍵所在。 為此，海河實驗室應堅持引育激勵并舉，建設高水平人才隊伍。充分用好“海河英才”等引才政策，深化體制機制改革，“不拘一格降人才”。 加強人才培育力度，通過博士聯合培養、博士后科研工作站建設等方式進行相關人才儲備。 在科研項目立項方面， 設置一定比例的實驗室自主立項項目，用于支持博士后研究人員的自由探索，相關研究經費由研究人員自主支配。 同時，鼓勵產業人才與實驗室人才的交流互動，促進人員交叉融合，促使實驗室人才有力支撐產業發展。 持續加大科技成果轉化激勵力度，充分釋放科技人才創新活力。

（四）完善服務體系，推進成果轉化

目前， 部分省實驗室尚未形成完整的科技創新體系和科技成果轉化產業鏈， 亟需提升創新研發與地方產業發展契合度，暢通實驗室科技成果轉化通道，強化實驗室科技成果轉化的要素支撐， 服務實驗室成果 “中試產品化”和“大規模產業化”。 對此，海河實驗室在科技成果轉化政策體系方面，應圍繞科技成果確權、轉讓、許可、作價投資、收入分配等環節，依法依規制定完善的操作細則。在科技成果轉化服務方面， 建立專業化成果轉化服務機構網絡，設置專業機構或聯合社會化機構開展運營，鏈接市級科技成果展示交易平臺及各類技術轉移機構， 為科研人員提供知識產權、成果評價、投融資等全鏈條服務。在推動科技成果熟化方面，鼓勵建設概念驗證中心、中試基地、企業孵育基地等，加快“最初一公里”轉化。 同時，加大金融支持，探索設立海河實驗室發展基金，引導鼓勵社會資本投入產業轉化示范項目， 支持實驗室通過成果交易的方式拓展資金來源。 探索知識產權證券化交易等金融手段，為實驗室建設發展提供多元資本支持。