“三個維度”齊發力 做深做細基層監督

張德春

今年3月，富順縣作為全省完善基層監督體系整體試點單位，不斷在完善基層監督體制機制上下功夫，印發《富順縣加強和完善基層監督體系的實施意見》，建立健全各項監督貫通協調機制，從黨內監督、專責監督、貫通監督“三個維度”綜合發力，積極探索加強基層監督的有效路徑，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。

找準“關鍵點”，在“責”上壓擔子

黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督。作為黨內監督的專責機關，縣委著力強化黨委全面監督，以抓“關鍵少數”管住絕大多數，重點創新探索“大書記”監督“小書記”有效舉措，推動構建自上而下的監督體系。

落實“一崗雙責”。采取每季度聽取縣委常委和“五大黨組書記”履行主體責任等情況報告，縣委書記帶頭落實黨內監督第一責任人責任，逐一點評指出問題、提出要求，推動班子成員履行“一崗雙責”，督促“大書記”監督“小書記”，及時開展對下級黨組織書記監督談話、新人談話和教育提醒，推動自上而下，逐級壓實縣鄉兩級黨組織書記帶頭落實主體責任。

健全職能監督。建立黨內部門職能監督聯席會議制度定期研判機制，每季度圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署、推進全面從嚴治黨、執行黨的路線和落實意識形態工作責任制等分專題開展會商研判，推動解決黨內監督突出問題。

做實黨內監督。強化抓鄉帶村、抓部門促機關工作機制，建立黨員縣級領導干部聯系鄉鎮（街道）、村（社區）和縣級部門、機關支部黨內監督聯系點制度，每年開展一次對領導干部的“風險測評”和“政聲回訪”。通過每年開展黨員苗頭性傾向性問題排查提醒和黨支部集中談心談話，壓實基層黨組織監督責任，做實基層黨組織監督、黨員民主監督。

把準“著力點”，在“督”上出實招

紀檢監察專責監督在黨和國家監督中發揮著主干作用。富順縣紀委監委以“紀監巡”聯動推動紀檢、監察、派駐和巡察“四項監督”有機銜接、聯動集成，抓住“關鍵少數”，重點探索同級紀委委員監督同級黨委委員的有效舉措。

“室組地”聯動，凝聚監督合力。率先探索“委領導+室組地”片區協作機制，組建7個協作片區，一體開展學習培訓、監督檢查、審查調查和政治生態研判等工作。以每個片區為單元，組織片區內成員單位聚焦干部群眾關注的熱點難點問題開展“院壩公開·陽光問廉”，常態化開展片區拉練等方式加強交流學習。片區成立以來，鄉鎮（街道）紀（工）委各片區共立案194件，處分192人，主動發現問題線索占比同比提高11.1個百分點，初核成案率占比同比提高31個百分點。

“紀監巡”聯動，提升監督質效。明確縣委巡察機構擬定巡察工作五年規劃確定巡察單位輪次前，征求縣紀委分管監督監察、審查調查工作副書記意見建議，分管聯系常委出席被巡察單位動員會、反饋會，每輪巡察縣紀委書記、聯系巡察工作的副書記專題調研巡察進度，解決突出問題。每輪巡察中確定由縣委巡察辦統籌，采取辦組聯動、組組聯動等方式聚焦群眾關注的急難愁盼問題，深度解剖、同題共答，形成巡察專報，縣紀委扛牢巡察整改監督責任，常態化專項監督，嚴肅追責問責。

“三不腐”一體，整合貫通聯動。將“三不腐”一體推進理念貫穿信訪舉報、監督檢查、審查調查等各環節，搭建案前、案中、案后聯動機制，整合推出以案促改促治“三件套”。2022年以來，列席專題民主生活會3次，開展同類警示教育16次，發出紀檢監察建議書4份。

選準“突破點”，在“廣”上求實效

基層監督體系是個大工程，需要各類監督貫通融合才能形成合力。富順縣紀委監委探索完善各類監督發現問題、線索信息化比對機制，積極創新載體、構建聯動機制，推動各類監督貫通融合。

做實村組監督，盯住小微權力。動態制定小微權力清單及流程圖，將黨風政風監督員、村（社區）紀檢委員組建若干小分隊，對村組干部履責用權采取院壩問廉、唱讀公開、現場質詢等方式開展面對面監督，三年來開展院壩問廉2377場。

聯動各類監督，盯牢項目資金。全面推行“碼上舉報”，深化“人防+技防”，健全完善紀檢監察機關、財政、審計、司法等信息溝通、線索移送、成果共享等機制，緊盯政府工程、財政資金等開展監審、紀巡審聯動立體化監督。近三年來，部門相互移送線索210條，黨紀政務處分146人。

強化專項監督，盯緊重點領域。緊盯糧食安全、國有企業、耕地保護等重點領域，整合行業部門專業力量開展“點穴式”監督，精準發現問題。探索發現問題新舉措，以“紀委書記盯國企”、“十個突出問題”整治為抓手，督促推動各單位各企業整改自查自糾問題174個，修訂制定制度規定89個，警示教育1300余人次，推動解決國資國企系統面上問題10個、各縣屬國有企業問題60個。（作者系富順縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）