巴州區(qū)：以系統(tǒng)思維查腐 還拆遷風(fēng)清氣正

楊智淋 陳君蓉 賴果

給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人，移送司法機(jī)關(guān)審查起訴6人，挽回經(jīng)濟(jì)損失700萬余元。這是2022年以來，巴中市巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件查辦的一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

在前期工作基礎(chǔ)上，今年以來，該區(qū)又循案深挖，處置問題線索11條，立案審查調(diào)查5人，截至目前已移送司法機(jī)關(guān)審查起訴2人。

當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w領(lǐng)域為何問題較多？一個不容忽視的背景是，2012年以來，巴州區(qū)城市化進(jìn)程大為提速。全區(qū)新增城市建設(shè)面積12.7平方公里，征地拆遷面積244.14萬平方米，涉及群眾4.7萬余人、資金100億余元。面對大量的拆遷項目和資金，極個別干部為利所動上下串謀，一步步走向違法犯罪的深淵。

2022年以來，巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持辦案引領(lǐng)，以“系統(tǒng)查”“查系統(tǒng)”推動“系統(tǒng)治”。隨著一批征地拆遷領(lǐng)域的“蠹蟲”被查處，潛藏在該領(lǐng)域的深層腐敗問題被同步查清，這為后續(xù)的系統(tǒng)治理打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。而掀開這一行業(yè)腐敗亂象的“蓋子”，又要從一封信訪舉報說起。

從“一封信”到“查一案”? 循線深挖行業(yè)亂象

此前，巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到一封反映“某項目拆遷工作進(jìn)展緩慢，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，存在腐敗問題”的信訪舉報件。

由于拆遷工作人員內(nèi)部之間乃至和被拆遷對象形成了利益共同體，缺乏人證，很難從他們身上找到有效線索。加之作為物證的原始房屋等早已被拆，紙面上的勘丈資料是否真實(shí)也有待查證。這些因素疊加起來，導(dǎo)致拆遷領(lǐng)域的問題難以被發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)前期綜合研判，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織精兵強(qiáng)將成立專案組，決定采取“實(shí)地摸排+信息比對”的“笨辦法”來破題。最終在海量的信息中發(fā)現(xiàn)個別獲得大額補(bǔ)償?shù)膽糁鲗ψ陨戆仓醚a(bǔ)償情況“一問三不知”、實(shí)際居住地址不在征拆范圍但獲得了安置補(bǔ)償、同一地址重復(fù)報征等重要線索問題，工作突破方向逐漸明晰。

據(jù)辦案人員介紹，在全面摸排掌握重要疑點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，專案組一方面通過全面細(xì)致排查情況異常拆遷戶的房屋面積鎖定原始資料、征拆補(bǔ)償?shù)炔牧希疬w戶與拆遷工作人員之間的利益鏈初見端倪。另一方面，通過重點(diǎn)摸排核實(shí)關(guān)聯(lián)公職人員情況，發(fā)現(xiàn)某公職人員與該項目拆遷開發(fā)商、拆遷戶關(guān)系密切。該區(qū)東城街道黨工委原副書記、辦事處原主任，時任某項目建設(shè)指揮部副指揮長茍某某的問題越來越清晰。

經(jīng)查，茍某某利用職務(wù)之便伙同指揮部工作人員李某、虎某、白某某等人通過以親戚朋友承名，編造虛假房屋征遷勘丈資料，并偽造簽名、房屋產(chǎn)權(quán)證明等手段，騙取安置還房7套718.37平方米（未實(shí)際交付），房屋補(bǔ)償資金702萬余元，其中個人分得419.46萬元。今年3月，茍某某因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑12年，并處罰金100萬元。其余三人分別因犯貪污罪、受賄罪，受到刑事處罰。

通過對茍某某及相關(guān)公職人員的審查調(diào)查，征地拆遷領(lǐng)域的深層次亂象被逐漸摸清。

據(jù)巴州區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任何金偉介紹，征地拆遷工作從勘丈、談判到復(fù)核、審批等全鏈條涉及多個環(huán)節(jié)，行為人靠“單干”無法完成整個犯罪過程，多見團(tuán)伙作案。雖然在具體的拆遷工作安排上，分設(shè)了多個工作組，但工作各環(huán)節(jié)之間缺少制衡機(jī)制。加之，具體工作人員多系各部門臨時抽調(diào)，日常教育監(jiān)管缺失，工作責(zé)任心不強(qiáng)，為“無中生有”提供了條件。

“比如，實(shí)際工作中談判組只是根據(jù)勘丈組提供的資料進(jìn)行拆遷補(bǔ)償談判，并不入戶走訪核實(shí)材料的真實(shí)性。復(fù)核組只對補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的合理合規(guī)性進(jìn)行審核，并不核實(shí)協(xié)議的真實(shí)性。由此，層層把關(guān)變成層層失守，給茍某某等人編造虛假資料騙取拆遷補(bǔ)償留下可乘之機(jī)?！焙谓饌ヌ寡?，但凡各工作環(huán)節(jié)能夠認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格審查，很多違紀(jì)違法行為就沒有操作空間。

從“查一案”到“治一域”? 一體推進(jìn)“三不腐”

鑒于茍某某等案件中暴露出來的征地拆遷領(lǐng)域系列深層次問題，為凈化征地拆遷領(lǐng)域政治生態(tài)、護(hù)航城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，今年4月，該區(qū)政府辦公室下發(fā)文件，在全區(qū)范圍內(nèi)啟動拆遷領(lǐng)域以案促改工作。

“我們堅持一體推進(jìn)‘三不腐，充分發(fā)揮案件查辦的引領(lǐng)作用，通過類案剖析找準(zhǔn)‘病灶，對癥施策下準(zhǔn)‘藥方，系統(tǒng)治理拔除‘病根，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督推進(jìn)拆遷單位黨委（黨組）主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動以案促改、以案促建、以案促治工作走深走實(shí)?！卑椭輩^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任張艷表示。

做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，從‘喊醒身邊人做起。去年12月，面對旁聽庭審的60余名巴州區(qū)拆遷領(lǐng)域的干部，茍某某在庭審現(xiàn)場深刻悔悟：“我今年已年滿五十，沒有這些錯誤我會在十年后退休，擁有一個幸福的小家，享受天倫之樂。這些后知后覺來得太晚，人不能喪失理智和清醒，更不能丟掉底線和原則?！?/p>

以典型案例現(xiàn)場警示，給參加旁聽庭審的黨員干部帶來強(qiáng)烈的心理震撼?！芭月犕?，讓我感受很深，觸動很大。我們要引以為鑒，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)依程序辦事，始終保持廉潔自律……”該區(qū)住建局黨組成員、副局長茍愈鵬在旁聽庭審后深有感觸。

在強(qiáng)化“不敢腐”的震懾效應(yīng)、提升“不想腐”的思想自覺的同時，“不能腐”的制度籠子越扎越牢。

“結(jié)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以案促改相關(guān)要求，通過深刻剖析茍某某等案暴露出的廉政建設(shè)薄弱、監(jiān)督管理缺位、制度機(jī)制不完善等問題，我們督促全區(qū)拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施單位深入開展問題排查、剖析整改、深化治理等系列工作?！弊鳛榇舜我园复俑墓ぷ鞯臓款^統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，巴州區(qū)土地儲備中心主任陳剛介紹說，在有關(guān)各方共同參與下，初步形成了《巴中市巴州區(qū)拆遷安置補(bǔ)償管理辦法》。

據(jù)悉，為有效防范拆遷安置領(lǐng)域廉政風(fēng)險，該辦法對前期暴露出來的系列問題從制度上進(jìn)行了針對性、操作性的補(bǔ)充。

“比如，在組織建設(shè)上，拆遷組必須成立黨組織，負(fù)責(zé)對黨員的日常教育監(jiān)督管理。在拆遷安置補(bǔ)償程序上，明確提出要對參與拆遷工作的人員集中進(jìn)行警示教育培訓(xùn)并建立考核臺賬。在拆遷安置補(bǔ)償機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在原有的調(diào)查鎖定、協(xié)議談簽等工作組的基礎(chǔ)上，增設(shè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對拆遷工作事前、事中、事后進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管?！标悇傉f，此外，該辦法還明確了各單位各部門在征地拆遷工作中的職能職責(zé)，避免責(zé)任空轉(zhuǎn)和虛置。

通過系統(tǒng)查、查系統(tǒng)、系統(tǒng)治，巴州區(qū)征地拆遷領(lǐng)域的風(fēng)氣持續(xù)凈化，懲治腐敗的“治標(biāo)”成果正轉(zhuǎn)化為治理腐敗的“治本”成效。