四川：以監督之力守護綠水青山

楊智淋 侯榮

初秋八月，位于廣元市劍閣縣的翠云廊古柏幽幽，蟬鳴陣陣。

“古柏保護是否做到專人管理、專人養護？”“你們是如何加強古柏保護的源頭管控和末端治理的？”對照前期發現的古柏管護責任落實不細等問題，近日，劍閣縣紀委監委駐縣委統戰部紀檢監察組副組長張華再次到翠云廊古柏自然保護區逐一進行“回頭看”。

從管護人員口中得知，為推動問題整改，當地已建立起覆蓋縣、鄉（鎮）、村三級“林長+網格員+監管員”的聯動管護責任機制。如今，翠云廊里每一棵古樹名木都有了“私人管家”，真正做到了古柏名木責任到人、養護到位。

保護好翠云廊這一跨越千年的綠色長廊，是四川紀檢監察機關以監督之力守護綠水青山的生動實踐。作為長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區和全球生物多樣性保護重點地區，做好生態文明建設這篇大文章，四川使命光榮、責任重大。

全省各級紀檢監察機關知責于心、踐責于行，從做實政治監督的高度出發，堅決推動黨中央關于生態文明建設的重大決策部署在四川落地落實，精準規范開展生態環保領域問題追責問責，以系統思維推動突出問題整改、強化建章立制、完善補償機制、挖掘生態價值等工作，以紀檢監察工作方式讓綠水青山與金山銀山在四川相得益彰、相互促進。

做實政治監督? 推動生態保護重大決策部署落地落實

地處長江、黃河上游，擁有大熊貓等珍稀動植物資源，這些得天獨厚的自然條件讓多項關于生態文明建設的國家戰略在四川交匯。給四川賦予發展機遇的同時，也對紀檢監察機關的高質量監督提出新的要求。

“心懷‘國之大者，堅決從政治上看，從政治上辦?！彼拇ㄊ〖o委監委著力發揮示范帶頭作用，省紀委常委會專題學習傳達習近平總書記兩次來川視察重要指示精神，以及習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展、關于推動長江經濟帶發展、關于大熊貓國家公園建設等系列事關生態文明建設的重要指示和批示精神，將“筑牢長江黃河上游生態屏障”等工作納入政治監督重點，以上率下、以點帶面壓實各方責任、推動工作落實。

既要明確監督重點，又要精準有力有效。今年6月，省紀委監委召開推進政治監督具體化精準化常態化座談會，圍繞如何護航生態文明建設等政治監督工作，現場談認識、話思路、聚共識，不斷將政治監督具體化、精準化、常態化引向深入。

在大熊貓國家公園建設中，雅安有5936平方公里面積納入其中，占全市總面積的39.45%，占大熊貓國家公園總面積的27%，是市一級劃入面積第一、市域面積占比第一等多個第一的重點區域。雅安市各級紀檢監察機關將監督保障大熊貓國家公園雅安片區建設作為重大政治任務，狠抓工作落實。

“此前，環保督察組反饋大熊貓國家公園（天全片區）大魚溪電站水電大壩落差大，影響魚類洄游的問題整改得怎么樣了？”

“這個水電站已經退出了，大壩、設備、廠房目前已拆除，你看，草、樹植被等已經恢復，魚類洄游通道暢通。”近日，雅安市天全縣紀委監委“熊貓家園”監督專班在大熊貓國家公園（天全片區）大魚溪電站開展日常監督檢查時，縣水利局黨組成員羅茂飛介紹說。

為壓緊壓實職能部門主體責任，推動形成工作合力，天全縣紀委監委成立“熊貓家園”監督專班，采取“紀檢監察機關+派駐紀檢監察組+涉及鄉鎮紀委+村（社區）紀檢員”縣鄉村三級協調聯動監督模式，持續開展關停小水電站清理排查、生態補償修復、打擊野生動植物資源違法犯罪等多項監督工作，不斷擦亮大熊貓國家公園建設成色。

做實政治監督既要胸懷“國之大者”，也要注重“腳踏實地”。阿壩州紅原縣位于黃河上游，黃河水系占全縣流域面積的79%，為守牢黃河上游生態安全屏障，破解基層監督不聚焦、能力不到位等問題，紅原縣紀委監委制定出臺黃河流域生態保護和高質量發展專項監督工作方案，明確監督成員、監督方式、監督內容，同時充分運用片區協作和“室組地”聯動監督機制，統籌用好監督力量，形成“督查—反饋—整改—問效”閉環管理，切實增強監督的系統性、精準性、實效性。

對于這種工作模式的效力，來自基層的查爾瑪鄉紀委書記仁青卓瑪就很有體會?！耙酝覀冊诒O督過程中經常找不到重點，監督對象又多是熟人，抹不開情面?，F在，縣紀委監委出臺的監督方案非常具體，給我們明確了監督方向，重拾了信心，增強了斗爭本領?！?/p>

在監督助力之下，紅原縣環境空氣質量、飲用水水源地水質和地表水監測斷面水質達標率均為100%，生態環境得到有效保護和高效治理。

精準執紀問責? 破立并舉推動突出問題整改

近日，走進四川江安經濟開發區內，一座5萬噸/日污水深度處理廠正快速建設；園區外，超過60公頃的濱江生態防護廊道將園區與長江遠遠隔開……漫步在濱江生態步道上，陣陣清風帶來草木的清香，一旁清澈的江水中，成群結隊的魚群追逐嬉戲。

然而，在此之前，中央第五生態環境保護督察組曾向四川移交5起生態環境損害責任追究問題，江安縣工業園區環境風險突出問題位列其中。

生態環保問題的出現往往涉及多個責任主體，如何精準有效問責，既傳導紀律的剛性要求，推動問題整改，又做到權責相應，不損害干部干事創業積極性，考驗著紀檢監察機關監督執紀的力度與溫度。

在此次問責前，省紀委監委主動與生態環境廳黨組對接，督促其牽頭成立現場調查組先行開展調查，還原企業作案手法、過程，待事實查清楚后再移送問責。在嚴格依照調查結果對13名責任人員進行追責問責處理的基礎上，省紀委監委督促宜賓市、江安縣深入開展以案促改工作。

江安縣紀委監委針對工業園區環境風險突出問題整改開展監督，推動相關部門制定整改清單，高標準完成園區污水處理廠改造、12000立方米事故應急池建設、長江干流岸線1公里內設施拆除等13項整改措施，以有力的政治監督推動問題整改，守護長江綠色生態。

整改的情況好不好，后續跟進監督很重要。在此方面，省紀委監委駐生態環境廳紀檢監察組緊盯嚴守生態安全紅線，制定中央、省級生態環保督察反饋問題整改監督檢查方案，會同對口市（州）強化“組地”協同，并聯動駐在單位水資源、農村生態環境等部門深入開展“巡江”“巡河”走訪調研，通過建賬銷號、跟進督導、閉環管理等方式，發現并指導整改問題23個，修訂完善生態環境分區管控方案等相關制度10項。

整改不是為了限制發展，而是更好推動發展。在監督推動環保問題整改的同時，全省各級紀檢監察機關還注重推動涉事企業和地方實現低碳轉型和綠色發展。

作為一家廠區曾位于嘉陵江沿岸的企業，四川南充順城鹽化有限公司一度因污染、噪聲和廢水問題，被要求拆除。為落實整改要求，企業選擇了廠址搬遷和技術改造。獲悉該情況后，高坪區紀委監委督促相關職能部門做實保障工作，協助該企業在當地走馬鎮重新建廠，通過新材料、新工藝、新技術的投用，企業實現了水、氣、固廢污染物的超低排放，年產能不降反升，從過去的20萬噸提升到如今的30萬噸。

既保護更發展? 從綠水青山中挖掘金山銀山

“如果不出意外的話，今年要收800來斤蜂蜜，可以賣4萬多塊錢?！闭劶敖衲甑氖粘桑d陽市平武縣木皮藏族自治鄉關壩村村民高明斌信心滿滿。在整個關壩村，蜂蜜年產量在4萬斤以上，僅此一項，村民收入就有200多萬元。小小蜂蜜已然成為群眾致富的大產業。

不過，蜂蜜產業的發展并非一帆風順。當地此前也發展過蜂蜜產業，但品質不高，并不賺錢。轉機就源自大熊貓國家公園建設。生活著335只野生大熊貓的平武縣，縣域面積的52.6%都在大熊貓國家公園建設范圍內，如何平衡好生態保護和經濟發展的天平，一直是平武縣紀委監委思考的命題。

在監督推動之下，小水電退出、禁牧、生態修復等工作取得積極進展。自然環境好了，一年四季都有了不同的鮮花蜜源，當地的生態蜂蜜品質備受市場青睞。不僅市場喜歡，山上的黑熊也頻頻“光顧”偷吃，蜂箱因而被破壞的現象時有發生，但高明斌并不擔心。“我們不怕，縣林業局給我們買了保險，一盒蜂蜜要給我們賠償200塊錢?！?/p>

該項保險正是平武縣紀委監委推動林業部門出臺的野生動物致害政府救助責任險，通過政府出資、保險兜底、群眾受益的方式，為群眾解除后顧之憂。目前，該保險投保金額已達130萬元，賠付總金額143萬余元，惠及當地20個鄉鎮、3337戶群眾。

不只是在平武縣，在保護與發展并重的理念下，全省各級紀檢監察機關持續推動相關部門挖掘生態資源的經濟價值，讓綠水青山與金山銀山相得益彰。

兩條長約20米的傳輸帶，以前用于運煤，現在是深受兒童喜愛的游樂項目，這樣的場景就出現在華鎣礦山公園里。該公園原本是高頂山礦區，因礦山資源枯竭、地質環境破壞等環境問題，園區內的12座礦山全部被關停。

在華鎣市紀委監委的全程跟進監督下，當地投入1.66億元資金開展地質環境治理恢復。隨后，這座滿目瘡痍的礦業區，成為華鎣山獨特的集礦業文明探秘地、山地生態休閑地、夏季避暑度假地為一體的4A級礦業遺跡公園，吸引越來越多的川渝游客前來打卡。目前，該公園已接待游客約6.9萬人次。

“我聽說這里的森林覆蓋率在97%以上，夏天平均溫度只有22℃，所以專門帶著家人來避暑?！鼻安痪?，來自重慶黔江的游客周通一家在華鎣山開啟了一場生態之旅，他對當地從礦山到景區的變化感到很新奇。

隨著生態修復治理的持續推進，華鎣這座曾經的資源枯竭型城市逐漸轉變為生態旅游城。僅2022年，華鎣市就接待游客約618.9萬人次，實現旅游綜合收入68.6億元。