靈臺(tái)縣“強(qiáng)縣域”行動(dòng)路徑探析

鄭雪艷

[摘要] 縣域是強(qiáng)省富民之基，2022年5月末舉行的甘肅省第十四次黨代會(huì)提出，以實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)為主要抓手，推動(dòng)全省綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。實(shí)施“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，靈臺(tái)縣要堅(jiān)持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，突出工業(yè)主導(dǎo)、做優(yōu)城市服務(wù)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、強(qiáng)化文旅賦能、踐行生態(tài)文明，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 靈臺(tái)縣；強(qiáng)縣行動(dòng)；縣域經(jīng)濟(jì)

[基金項(xiàng)目]? 本文為平?jīng)鍪械谄吲屑?jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究課題“平?jīng)鍪袑?shí)施‘強(qiáng)縣域行動(dòng)的短板弱項(xiàng)及突破方向研究——以靈臺(tái)縣為例”階段性成果（課題批準(zhǔn)號(hào)：PLSKKT2022042）

[作者單位]? 中共靈臺(tái)縣委黨校

甘肅省第十四次黨代會(huì)提出“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，為靈臺(tái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，靈臺(tái)縣加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域工業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。但發(fā)展不平衡不充分的問題還非常突出。縣域經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，煤電化產(chǎn)業(yè)剛剛破局，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高；交通瓶頸制約尚未完全破解，城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)方面還有不少短板差距。實(shí)施“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

突出工業(yè)主導(dǎo) 把煤電化作為重要支撐

一是做大建強(qiáng)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。推行煤電化產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制，做實(shí)項(xiàng)目鏈、暢通要素鏈、打造服務(wù)鏈、強(qiáng)化責(zé)任鏈，構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。搶抓國(guó)家支持煤電一體化開發(fā)和“隴電入魯”重要戰(zhàn)略機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)煤、加快轉(zhuǎn)電、突破化工，引進(jìn)社會(huì)資本向涉煤上下游產(chǎn)業(yè)聚集，打造“以煤為基、煤電聯(lián)營(yíng)、能化結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎。按照“綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用”原則，以精細(xì)煤化工為方向，培育煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)集群，拓展提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)終端煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，做強(qiáng)做長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。二是推進(jìn)煤炭分質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快煤炭資源開發(fā)向創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)型、煤炭利用向燃料原料并重轉(zhuǎn)型、煤炭消費(fèi)向多元低碳轉(zhuǎn)型、煤炭轉(zhuǎn)化向全產(chǎn)業(yè)鏈高端化學(xué)品延伸。引進(jìn)煤炭開采及煤電、煤化工方面的龍頭企業(yè)，以煤氣化、煤液化、煤干餾為主線，逐步開展煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)在精細(xì)化、高端化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。三是推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)未來(lái)澆筑式、構(gòu)建式、裝配式建筑施工發(fā)展方向和人文化、園林化、綠色低碳化要求，利用煤炭及煤矸石、粉煤灰、鍋爐廢渣等煤電工業(yè)固體廢棄物，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化、配套化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)系列化、多元化，形成覆蓋各類工程施工、建筑施工領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。四是做精做優(yōu)工業(yè)園區(qū)平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)要素保障能力。支持園區(qū)圍繞煤電化、新型材料和裝備制造業(yè)，建立配套生產(chǎn)加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主產(chǎn)品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，提升園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率，促進(jìn)煤電化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)晉級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

優(yōu)化城市服務(wù) 把補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為重大任務(wù)

一是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設(shè)隴東重要交通樞紐為目標(biāo)，搶抓國(guó)家實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)、關(guān)中平原城市群建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)甘陜兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)合作協(xié)議，突破交通重點(diǎn)建設(shè)工程。加快實(shí)施若干縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)以上公路”目標(biāo)。二是全面提升水利保障能力。實(shí)施“總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源”行動(dòng)，強(qiáng)化水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水能力，構(gòu)筑較為完善的生產(chǎn)、生活用水供給體系和水資源安全管理體系。推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水及現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，提高灌溉水利用率。三是推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。搶抓國(guó)家布局新基建的重大機(jī)遇，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧水利、智慧燃?xì)狻⒅腔蹚V電、智慧市政、智慧環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先 把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重要基礎(chǔ)

一是保障糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和用途管控制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，培育和推廣更多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧食品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。全力打造北部塬區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和牛果兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，招引一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)支撐承載能力。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培育扶持，支持?jǐn)U大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升質(zhì)量效益。三是提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展垃圾污水治理，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，補(bǔ)齊垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化利用。提升村容村貌，實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與衛(wèi)生清掃、環(huán)境治理、風(fēng)貌管控，推動(dòng)形成“人人參與整治、人人共享成果”的良好治理格局。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。做好發(fā)展類村莊多規(guī)合一規(guī)劃編制，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模、功能定位和產(chǎn)業(yè)方向。補(bǔ)齊設(shè)施服務(wù)短板，統(tǒng)籌整合各類資源要素，聚焦道路暢通、供水保障、清潔能源、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。持續(xù)深化“一核突出、三治融合、四輪驅(qū)動(dòng)”鄉(xiāng)村治理模式，建設(shè)一批黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理示范村。

強(qiáng)化文旅賦能 把打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為重要抓手

一是持續(xù)做好景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。緊貼文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施一批文化旅游項(xiàng)目，對(duì)古靈臺(tái)荊山森林公園、古靈臺(tái)遺址公園、皇甫謐文化園等重點(diǎn)景區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建皇甫謐針灸康養(yǎng)中心、針灸傳承教育中心、艾草種植加工廠、隴東風(fēng)情民宿等。改擴(kuò)建古靈臺(tái)景區(qū)，建設(shè)文廟傳統(tǒng)文化傳承教育基地，開發(fā)荊山山地運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生區(qū)。新建集展覽展銷、針灸體驗(yàn)、文化傳承、學(xué)術(shù)交流等為一體的框架結(jié)構(gòu)靈臺(tái)縣皇甫謐針灸文化藝術(shù)中心，配套相關(guān)設(shè)施。二是深度挖掘全域旅游資源。按照“縣區(qū)即景區(qū)、鎮(zhèn)村即景點(diǎn)”的思路，構(gòu)建以古靈臺(tái)荊山森林公園為核心、獨(dú)店張?chǎng)椘潞桶倮锕懦菫閮蓸O、鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游發(fā)展格局。深化尋夢(mèng)商周之旅、針灸養(yǎng)生之旅、鄉(xiāng)村民俗之旅、生態(tài)美食之旅四條精品線路，積極與陜甘寧等旅游大動(dòng)脈貫通，實(shí)施客源互推、市場(chǎng)共建。三是促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞中醫(yī)針灸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘鄉(xiāng)土文化資源，打造西屯小村、星火王家莊紅色游、獨(dú)店張?chǎng)椘驴叼B(yǎng)游、康家溝城市休閑度假村及百里楊新莊歷史文化名村等一批特色旅游鄉(xiāng)村，深化農(nóng)旅融合。加大皇甫謐康養(yǎng)資源的開發(fā)利用，開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，大力推廣針灸養(yǎng)生、針灸理療等特色康養(yǎng)理療服務(wù)，做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

踐行生態(tài)文明 把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為鮮明導(dǎo)向

一是樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施涵養(yǎng)水源、保持水土、防治污染、節(jié)約利用、河道治理及地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)達(dá)溪河西段整流域生態(tài)治理及產(chǎn)旅融合開發(fā)，做好綠水青山與資源開發(fā)結(jié)合文章，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”管控。把牢生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是在引進(jìn)項(xiàng)目、開展建設(shè)過程中，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)要堅(jiān)決禁止，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。三是持續(xù)打好大氣、水、土壤污染三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好“散亂污”企業(yè)、建筑揚(yáng)塵和城鄉(xiāng)生活面源污染治理，嚴(yán)控工業(yè)污染排放，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，促進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用增值，提高秸稈綜合利用效率，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理持續(xù)提升、達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，保障河道湖泊水生態(tài)安全。