秦州區(qū)發(fā)展壯大村集體經濟思考

崔美麗

[摘要]? 發(fā)展壯大村集體經濟是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現實需要，是加強農村基層黨組織建設的重要保障，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。甘肅省天水市秦州區(qū)要通過建強基層組織，發(fā)揮支部引領作用；巧借政策東風，創(chuàng)建示范經營主體；完善收入分配機制，激發(fā)產業(yè)內生動力；因地因村制宜，拓展市場新鏈條；加強部門聯動協(xié)作，破解融資難題等有效路徑，促進全區(qū)農村集體經濟發(fā)展壯大，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

[關鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；村集體經濟；“一村一策”；新型農業(yè)合作社

[作者單位]? 中共天水市秦州區(qū)委黨校

黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。”農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。甘肅省天水市秦州區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興中要深刻領會發(fā)展壯大村集體經濟的重要意義，認真總結分析村集體經濟發(fā)展的經驗，正視問題短板，立足區(qū)情精準施策，促進全區(qū)農村集體經濟發(fā)展壯大。

發(fā)展壯大村集體經濟的重要意義

發(fā)展壯大村集體經濟為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。習近平總書記強調，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。2023年中央一號文件對今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署，提出必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重心，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，推進農業(yè)農村實現現代化。當前，要發(fā)展壯大村集體經濟，讓新型農村集體經濟為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質支撐。

發(fā)展壯大村集體經濟是加強農村基層黨組織建設的重要保障。發(fā)展壯大村集體經濟直接關系黨在農村的執(zhí)政水平，是黨在基層凝聚群眾力量的重要抓手，是黨建引領基層有效治理的物質基礎。可以說村集體經濟發(fā)展水平直接決定著農村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的強弱。實踐證明，發(fā)展壯大村集體經濟，有利于組織和發(fā)動群眾，密切干群關系，有利于組織實施公益性項目建設，從而惠及當地農民群眾。

發(fā)展壯大村集體經濟是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。發(fā)展壯大村集體經濟，可以促進鄉(xiāng)村產業(yè)的提質增效，增強就業(yè)吸納能力，促進當地農民收入穩(wěn)定增長，從而不斷提高農民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。調研發(fā)現，當前秦州區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低，農民個人努力只可能讓極少數富裕起來。只有通過抱團發(fā)展，運用集體的力量組織調動村民主動參與經濟建設，才能提高鄉(xiāng)村產業(yè)的市場競爭力，增加經濟效益，繼而實現全體村民共同富裕。

秦州區(qū)村集體經濟發(fā)展現狀

近年來，秦州區(qū)對全區(qū)420個行政村逐村研究制定“一村一策”發(fā)展規(guī)劃，大力實施村集體經濟突破提升行動。2022年1—5月，全區(qū)村集體經濟收益達到2430萬元，村均近5.8萬元；420個行政村集體經濟收益全部達到2萬元以上，3萬元以上的村351個、占83.57%，5萬元以上的村282個、占67.14%，村集體經濟發(fā)展勢頭良好。但仍存在一些問題需要破解，主要表現在以下幾個方面：

黨建引領作用發(fā)揮不夠。一是帶頭人才缺乏。個別村級黨組織帶頭人對發(fā)展壯大村集體經濟認識不夠，主動發(fā)展意識淡薄，存在“等靠要”思想。新型農村集體經濟發(fā)展既缺少帶頭人，又缺乏懂市場、會經營的高素質管理型人才的情況普遍存在。二是村黨支部領辦合作社為村集體經濟貢獻度不高。2022年，秦州區(qū)全區(qū)村級黨組織領辦合作社共234家，2022年度總收入3059.83萬元，但僅為村級集體經濟分紅74.2萬元。究其原因，主要是合作社普遍注冊時間短、起步晚，同時合作社管理運營不規(guī)范，利益聯結、內部管理和風險防控機制還不健全。三是黨員先鋒模范作用還不明顯。全區(qū)60歲以上的農村黨員占比32.3%，初中以上文化程度占比37.5%。農村黨員文化程度偏低，黨員隊伍老齡化，加之農村青壯年黨員大多外出務工，導致村級事務參與率不高，黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。

政策業(yè)務指導不到位。區(qū)直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展壯大村集體經濟的政策落實、業(yè)務指導、工作對接不到位，縣鄉(xiāng)村三級沒有形成合力，導致一些地理位置偏遠、資源匱乏、產業(yè)基礎薄弱的村集體資源利用率低，產業(yè)發(fā)展慢，村集體經濟缺乏持續(xù)發(fā)展動能支撐。

產業(yè)發(fā)展內生動力不足。調研發(fā)現，在推動村集體經濟發(fā)展中，由于利益分配機制不完善，參與生產和管理的農民獲得的分紅收益較少，難以吸引他們回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。據統(tǒng)計，2017年以來，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部三部委和省市財政共下達秦州區(qū)資金2300萬元扶持49個村，區(qū)級整合配套資金6340萬元扶持128個村發(fā)展集體經濟。但由于一些村集體經濟組織缺乏創(chuàng)新思維和精品意識，存在將資金簡單入股、坐等分紅的現象，僅靠中央和省市區(qū)扶持項目收益，還沒有真正實現從“輸血”到“造血”的轉變。村集體自主經營能力不強導致產業(yè)發(fā)展缺乏內生動力。

特色產業(yè)發(fā)展參差不齊。從全區(qū)的整體情況看，盡管每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有特色產業(yè)，但產業(yè)龍頭不強、規(guī)模不大、現代化水平不高、經濟效益較低，村集體累積的歷史問題短期難以徹底解決。統(tǒng)計數據顯示，2022年度，全區(qū)村級集體經濟收入達到5154.92萬元，村均12.27萬元；420個行政村全部達到5萬元以上。其中，5萬元—10萬元的337個村、占比達到80.24%，10萬元—50萬元的73個村、占比達到17.38%，50萬元—100萬元的2個村、占比僅0.48%，100萬元以上的8個村、占比1.9%。收入最高的玉泉鎮(zhèn)閆新村225.26萬元與收入最低的玉泉鎮(zhèn)鹽池村5.05萬元相差220萬元，楊家寺鎮(zhèn)沒有1個村收入達到10萬元以上，收入6萬元以下的達11個村。總體上，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡現象還十分突出，村集體積累也強弱分明。

產業(yè)發(fā)展融資困難。上級財政雖然給了村合作社扶持資金，但投入少、扶持面窄、效果有限。政府對于具體從事農業(yè)生產的新型經營主體在資金、科技、人才、市場等方面扶持力度不夠。同時，政府的扶持政策和金融機構存在協(xié)調不到位、不充分的問題。金融機構大多對農業(yè)新型經營主體貸款投放持謹慎態(tài)度，貸款門檻高、利息不低、還本付息周期短，加之擔保抵押條件高等難題成為制約秦州區(qū)農業(yè)新型經營主體進一步發(fā)展的瓶頸。

發(fā)展壯大秦州區(qū)村集體經濟的建議

建強基層組織，發(fā)揮黨支部引領作用。習近平總書記強調，農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部。一要選優(yōu)配強帶頭人隊伍。在干部選派上，要把真正懂農業(yè)、愛農村的優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)村振興第一線。在組織帶動上，要從能力強、懂經營、有經驗的干部中選派一批優(yōu)秀第一書記和幫扶工作隊員，切實解決好經濟發(fā)展人才問題，把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。二要大力支持村黨組織領辦農業(yè)專業(yè)合作社。積極推進村“兩委”成員、后備干部與集體經濟組織理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，推動村集體經濟高質量發(fā)展。三要持續(xù)深化“三鏈”建設（組織建在產業(yè)鏈、黨員聚在產業(yè)鏈、群眾富在產業(yè)鏈）。加大在合作社中建立基層黨組織的力度，選派黨建工作指導員，推動黨的建設在合作社全覆蓋，充分發(fā)揮黨支部和黨員在產業(yè)發(fā)展中的聚合、輻射、引領作用。積極推行“黨建+集體經濟”發(fā)展模式，推動黨建與產業(yè)發(fā)展深度融合，保障合作社高質量發(fā)展。同時要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，把國家治理和村民自治有機結合起來。

巧借政策東風，創(chuàng)建示范經營主體。借助國家政策東風，積極從各級財政爭取扶持和項目資金，培育打造示范性合作社。積極引導新型農業(yè)經營主體統(tǒng)一農資供應、標準化生產，嚴格質量管理，進一步增加科技含量，提高產品質量，降低經營成本，促進農民增收。組織和引導合作社參加省內外農產品展覽展銷會，通過產品注冊商標，產地、基地認證，引導合作社打造品牌。積極創(chuàng)建各級示范性經營主體，發(fā)揮示范帶動作用。同時，對參與集體經濟發(fā)展的農民，要組織他們外出參觀學習，邀請專家現場培訓，幫助農民提高思想認識和生產管理技能，掌握先進生產技術，努力打造新型職業(yè)農民隊伍。要遵照《中華人民共和國農產品質量安全法》，引導合作社開展無公害農產品產地認證，建立產品質量追溯制和農產品生長監(jiān)測制度，通過安全無公害農產品提高市場占有率。

完善收入分配機制，激發(fā)產業(yè)內生動力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，進城務工獲取工資收入遠比從事農業(yè)生產高，雖然小農戶經營的韌性還在，但生產積極性顯著下降。因此，要不斷完善收入分配機制，讓農民從被動參與村集體經濟轉變?yōu)猷l(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主動謀劃者和具體實施者，真正成為村級集體經濟的主人。農民通過參與合作社經營管理獲得比進城務工更多的收益，不僅使當地勞動力在家門口就業(yè)，更能吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，主動參與村集體經濟發(fā)展。

因村制宜，拓展市場新鏈條。堅持因村制宜、分類指導的原則，探索村集體經濟多元發(fā)展路徑。對有資產資源但目前開發(fā)利用明顯不足的村，要盤活利用好各類閑置集體資產，以村集體的名義實現集體資產的保值增值，增加村集體收入。對有特色優(yōu)勢產業(yè)且形成品牌的村，要圍繞特色產業(yè)，延長產業(yè)鏈，增加產品附加值。比如：娘娘壩鎮(zhèn)的部分村可以重點培育水產養(yǎng)殖，汪川鎮(zhèn)部分村可以重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，楊家寺鎮(zhèn)可以大力發(fā)展設施蔬菜產業(yè)等等。對沒有特色產業(yè)，耕地面積相對較多且撂荒多的村，由村黨組織牽頭，將農戶土地流轉給種植大戶或專業(yè)合作社。對文化資源和旅游資源豐富的村，要推動文化旅游和特色產業(yè)的深度融合，提升產品文化品位，變消費產品為消費文化，最終形成農業(yè)產業(yè)與休閑旅游康養(yǎng)一體化發(fā)展。此外，還要積極探索銷售新模式，引導合作社拓寬銷售渠道，開展農超對接、農社對接，探索“互聯網+”銷售新模式，發(fā)展微商和線上預約銷售新模式，拓展市場新鏈條。

加強部門聯動協(xié)作，破解融資難題。一是積極引導各種資金流向集體經濟。建立農村產權交易市場，探索農村集體土地所有權、經營權和承包權的有效分置，賦予廣大新型農業(yè)經營主體實現經營權的抵押擔保功能，多方促進農民專業(yè)合作社享受銀行貸款、稅收減免優(yōu)惠政策，切實解決貸款難問題。二是積極爭取上級財政加大對發(fā)展村集體經濟的扶持力度。金融部門要擴大農村有效擔保物范圍，落實信貸利率優(yōu)惠政策。稅務部門要創(chuàng)新服務舉措，落實稅收優(yōu)惠政策，加大稅收減免力度。市場監(jiān)管部門要為農村合作經濟組織做好登記注冊服務。審計部門要加強對村級集體經濟扶持項目的資金監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范運行。同時，要加大涉農項目資金的整合力度，爭取把有限的資金用于想干事、能干事、干實事的農業(yè)新型經營主體，調動農業(yè)新型經營主體創(chuàng)業(yè)積極性，讓新型經營主體真正成為帶動鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的領頭雁，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實的物質基礎。