“國家教育考試命題教師信息管理系統”研究與應用

黎斌　程春明

【摘要】本文探討深化教育領域綜合改革背景下國家教育考試命題教師信息管理的現狀及發展，提出對國家教育考試命題教師信息進行信息化管理，實現命題教師選聘、培訓管理和評價等工作的信息化、科學化管理，以提高國家教育考試命題的工作效率和安全保密性。

【關鍵詞】考試信息化 命題教師 教師管理

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）18-0011-05

國家教育考試命題工作是國家教育考試工作的核心環節之一，是深化教育領域綜合改革的重要組成部分，是堅持為黨育人，為國育才，落實立德樹人根本任務的重要手段之一。隨著考試招生制度改革的深化，國家對教育考試命題工作提出了新的要求，其中之一就是要建設新的國家教育命題教師隊伍。以前對國家教育命題教師的選聘和管理方式是對不同考試項目的命題教師分別進行選聘和管理，各自為政，條塊分割，管理形式比較分散、工作效率相對較低。在信息技術高度發達的當下，我們可以利用信息技術構建一個適應現代化命題工作的“國家教育考試命題教師信息管理系統”，重構國家教育考試命題教師信息管理體系，優化國家教育考試命題教師選聘與管理工作，以推動國家教育考試命題教師管理的標準化和規范化。這對促進建立一支以服務命題為核心工作的高水平、高素質、多元化的國家教育考試隊伍，提高命題質量，發揮考試評價正確導向作用，具有重要的現實意義。

一、研究背景

命題教師在命題工作中起重要的主導作用，是命題工作隊伍建設的核心之一。國家、各省（自治區、直轄市）市教育行政部門都非常重視教育考試命題隊伍建設。教育部辦公廳出臺了《關于加強國家教育考試工作隊伍建設的意見》（教學廳〔2020〕1號，以下簡稱《意見》），《意見》指出“各地各校要充分認識加強國家教育考試工作隊伍建設的重要意義，牢固樹立‘四個意識，強化政治擔當，采取切實有力措施，完善國家教育考試工作人員管理機制，加強對相關工作人員各方面的待遇保障，為深化考試招生改革提供有力支撐、作出積極貢獻”。廣西壯族自治區多個職能部門聯合出臺了《自治區教育廳 自治區人力資源和社會保障廳 自治區財政廳關于加強我區國家教育考試工作隊伍建設的通知》（桂教考試〔2022〕2號），明確了加強國家教育考試工作隊伍建設的重要性。2020年10月，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，要“堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性”。推動國家教育考試命題教師管理實現信息化管理，為建立高質量教育考試評價服務體系打下基礎，是落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神和要求的重要舉措。

隨著教育改革的不斷深化、高考綜合改革的實施和國家下放由省級自主開展命題政策的頒布，各省級教育考試管理機構需要承擔越來越多的國家教育考試命題工作。以廣西壯族自治區為例，目前自治區教育廳、廣西招生考試院負責命題工作的省級國家教育考試包括普通高中學業水平考試、高校教師資格考試、普通高考藝術統考等7類考試，其中高中學業水平考試并未納入高考系列。高考綜合改革啟動后，廣西高中學業水平考試中的6門選擇性考試將于2024年正式納入普通高考錄取總分。自2023年起廣西初中學業水平考試的命題權已從由各地市自主命題回歸由廣西招生考試院統一命題，2025年起廣西普通高等學校專升本考試、廣西高等教育職業考試也由原來的學校自主命題上升到由廣西招生考試院統一組織命題。這些考試具有社會關注度高、選拔功能強、考生人數較多和科目種類復雜等特點，給省級教育考試管理機構考試組考、命題實施帶來了巨大壓力和挑戰。

目前多數省份國家教育考試命題教師的選聘和管理工作主要以電子表格方式簡單地進行人工管理，還未實現信息化管理。由此導致國家教育考試命題教師信息庫建設不完善，教師選聘流程不順暢，工作效率不夠高。隨著信息技術的發展，教師人員信息管理已經不能再用線下紙質文檔的管理方式。為提高對命題教師信息的管理水平，進而提高命題質量，研究和開發符合本地實際的“國家教育考試命題教師信息管理系統”是非常必要的。它是命題信息化管理的重要組成部分，是命題工作不可替代的環節。

二、系統可行性分析

系統可行性分析主要從技術、經濟、操作可行性（市場）等三個方面對系統的主要內容和配套條件進行研究和分析比較，為決策提供參考。

（一）技術可行性分析

技術可行性分析是指在現有技術、硬件設備、需求條件下，分析研發團隊能否根據需要設計并建立國家教育考試命題教師信息化管理系統，分析這個系統的性能、功能以及系統的實現目標。“國家教育考試命題教師信息管理系統”開發團隊，經過大量的調查研究，并參照現有相近的信息化管理系統進行系統選擇。系統開發架構模式選擇安全性較高的客戶機／服務器模式（Client/Server，C/S）。該架構模式響應速度快，能快速進行信息處理，且模式簡單并易于維護，可以降低系統的通訊成本。

系統后臺基于SQL Server 2012數據庫管理系統建構數據庫及數據表。SQL Server 2012是一種關系型數據庫管理系統，可為關系型數據和結構化數據提供更安全可靠的存儲功能，給用戶提供一種全面的、靈活的、可擴展的數據庫管理方式，可以滿足成千上萬的用戶的海量數據管理需求。它響應速度塊的安全性和可用性高，使用戶可以在系統中創建和管理用于業務的高可用和高性能的數據應用程序。

系統使用程序采用面向對象的PowerBuilder 程序設計語言（簡稱PowerBuilder）進行編寫和開發。PowerBuilder是原數據庫應用開發工具生產商 Power Soft公司推出的產品（Power Soft現已被數據庫廠商Sybase收購），它完全是為客戶機／服務器模式的管理信息系統而研制設計的。PowerBuilder具有可視化及多特性的開發工具，具有強大的面向對象技術，支持市面上大多數的數據庫。

（二）經濟可行性分析

經濟可行性分析主要是對“國家教育考試命題教師信息管理系統”的投資及所產生的經濟效益進行分析。國家教育考試管理機構未來需要承擔越來越多的國家教育考試命題工作，如果繼續使用傳統的電子表格及人工篩選模式，那么不僅工作量大，需要大量的人力、物力和時間成本，而且工作效率低。我們經過測算，系統開發經費為2.5萬元，硬件建設（含服務器、客戶端pc機采購）經費為3萬元，總成本為5.5萬元。國家教育考試管理機構管理人員如果使用“國家教育考試命題教師信息管理系統”，那么能較大地提高命題管理能力、工作準確性和工作效率。預計該系統可使工作效率提升近160%，可大幅減少管理人員加班時長，節省管理人員工作時間，降低人力成本，并且數據信息安全防護更加可靠，帶來的收益遠超投資。因此，本系統的研發成本與使用后產出的直接收益和間接收益相比，產出的效益無疑是巨大的，系統的研究開發從經濟上是可行性的。

（三）操作可行性分析

“國家教育考試命題教師信息管理系統”模塊規劃詳細，操作界面簡潔，布局合理，操作簡便，易于理解。它充分考慮了用戶需求，并能夠迅速實現前后端數據實時交互，對用戶的操作做出響應，為用戶帶來良好的使用體驗。系統開發團隊充分考慮用戶需求，撰寫了詳細而易懂的操作說明書。用戶接受培訓后能清楚地了解各個模塊的用途，快速地學會高效使用該系統。從操作上來看，該系統是可行的。操作界面如圖1所示。

三、系統功能需求分析

筆者通過對不同國家教育考試命題項目及多次的命題工作內容和命題管理規則進行分析，歸納得出以下系統功能要求。

（一）考試科目信息數據庫

多數省份目前考試類型有高中學業水平考試、初中學業水平考試、高等教育自學考試、高等學校教師資格理論資格考試等約8類不同類型考試，因此系統要根據各種考試類型建立考試科目數據庫。不同考試的管理由專人負責，即按考試的種類對管理人員進行授權管理，且非本考試項目管理人員不能查詢該考試項目的命題教師信息。

（二）省級國家教育考試命題教師數據庫

系統可根據不同的省級統一命題考試項目，將各地市、各高等學校的命題教師的基本情況、工作經歷、參與命題情況、參與試題質量分析情況和參與命題培訓情況等信息進行數據化處理，并可通過客戶端批量分類導入，以構建為省級教育考試命題機構遴選、聘任提供基礎和服務的省級統一信息管理體系。

（三）建立命題教師選聘子系統

命題教師是國家教育考試命題的關鍵，是命題的科學性與合理性的重要基礎，是高質量命題的保障。因此要科學制定選聘標準，從專業能力、學科研究水平、個人素養等方面制定標準。根據我國情況，省級命題教師來源一般有3種：一是各地市教育行政部門推薦，二是有關高等學校推薦，三是其他方式推薦。

（四）命題教師信息子系統

建立命題教師信息子系統以清楚地記錄命題教師的主要信息，并設置多樣化的調取方式以便檢索。命題教師的信息一般包括科目、職稱、學歷、專業、專業方向、教學或研究成果、年齡、區域、單位等，按照命題教師推薦表進行細化。系統可以根據這些信息進行限制性（條件性）檢索。

（五）命題業務類型管理子系統

建立命題業務類型管理子系統。命題業務類型一般分為考試大綱與說明、命題管理、審題管理、命題質量分析結果、命題崗前培訓、教師命題工作評價等6類，按不同考試類型對以上6類業務進行管理。系統可以根據這些信息進行限制性（條件性）檢索。

（六）命題業務過程管理子系統

命題業務過程管理子系統主要提供命題過程管理，命題工作過程包括命題、審題、命題質量分析、編寫考試大綱與說明以及其他事項。系統能夠完整地記錄整個命題工作過程，并形成完備的數據庫，做到有跡可循，并能為下一次開展命題工作提供借鑒和指導。

（七）命題業務過程角色管理子系統

命題業務過程角色主要有命題總審負責人、文字審核負責人、命題教師、命題質量分析教師、命題培訓主講教師等。系統能詳細記錄各類教師在命題過程中承擔的角色，為下次考試聘請教師提供參考。

（八）命題任務管理子系統

命題任務管理子系統主要記錄命題地點、時間、經費等相關信息。

（九）命題教師評價子系統

這個系統主要記錄教師在命題過程中的表現，一般從工作態度、命題技術、成效等方面對命題教師進行評價。

（十）題庫管理子系統

這個子系統主要存貯考試試題，方便人們查找各科目、各類型的試題。一般可以按科目、年份、類型等方面進行檢索。題庫管理子系統依據歷年各國家教育考試所命制的試題建立題庫，內容還可包括考試大綱、雙向細目表和考后質量分析，根據不同類型考試、年份構建數據查詢庫，并進行試題查重及智能分析。

四、系統安全設計

信息技術的廣泛應用，互聯網和移動互聯網的深入普及，使得信息安全成為信息系統規劃、建設、運營時要面對的最重要問題。缺乏信息安全保障的信息系統將會給生產、經營、社會管理服務、個人資產、個人隱私等方面帶來嚴重的后果，信息泄露和信息系統被非法入侵會給安全帶來非常嚴重的危害。在“國家教育考試命題教師信息管理系統”建設中，命題教師的信息及命題入闈地點、命題培訓、命題評價等信息具有極高的密級，一旦泄露，會對命題工作十分不利，甚至危害命題工作開展，造成失密泄密事件。因此做好國家教育考試命題信息管理系統保密工作是做好命題工作的根本保障，保密是命題的生命線。該系統主要從以下五個方面做好系統的安全保密設計。

（一）數據存儲的安全保密

系統要對命題教師信息采用加密鑰匙和加密函處理，登錄賬戶采用雙因子認證，相關信息只能在授權用戶登錄后進行查看。

（二）訪問權限管理

這要從系統操作權限上進行防范，每個用戶有不同的職責和訪問權限。不同級別用戶訪問不同功能點及考試項目。用戶實名登錄時，首先插入身份驗證加密Key（鑰匙）并輸入加密Key（鑰匙）密碼，再通過輸入賬戶賬號和密碼訪問系統，系統對登錄的用戶行為進行自動記錄，用戶無法對日志進行增刪改操作，能有效保證用戶的可靠性及傳輸數據的安全性。

（三）服務器機房及操作間的安全保密

加強對命題教師管理系統服務器機房及操作間的安全保密工作。命題管理機房及操作間采用雙人刷臉門禁系統，兩名授權用戶先后刷臉方能進入，并安裝24小時監控系統，對用戶的一舉一動進行監控。

（四）涉密計算機和涉密服務器的安全保密

加強對涉密計算機和涉密服務器的安全保密工作。涉密計算機及涉密服務器均安裝國家保密局的“三合一”涉密系統及移動存儲介質管理系統，讓關鍵數據拷不走，增強安全保密程度。

（五）加強硬件設備的可靠性

系統服務器硬件采用冗余設計，雙電源供電，數據硬盤陣列采用了raid6模式，另外加2塊熱備盤（即數據盤可以任意損壞2塊而數據不會損壞），極大地提高了數據的可靠性，保護數據信息安全。

五、系統功能設計

（一）系統功能結構

“國家教育考試命題教師信息管理系統”共有八大模塊：系統管理、基礎代碼管理、教師信息管理、教師選聘、大綱編寫、質量分析管理、教師培訓、教師評價。系統功能結構實現了命題教師信息庫的建設和命題工作教師參與過程的管理。如圖2所示。

（二）系統各模塊及其功能說明

“國家教育考試命題教師信息管理系統”各模塊及其功能說明如下。

1.用戶管理

“用戶管理”模塊用于新建、管理用戶（包括系統管理員、考試項目負責人、處室領導等），系統管理員負責維護系統、用戶創建及授權訪問等工作；考試項目負責人根據分配權限訪問對應的考試項目信息，處室領導能訪問自己分管項目的信息，等等。

2.命題教師信息庫管理

“命題教師信息庫管理”模塊能實現教師基本信息的手工錄入、Excel批量導入、修改信息和根據不同條件查詢教師信息等功能，能根據考試項目建立教師信息庫，及時更新教師信息，對命題教師實行動態管理，以便跟蹤了解和掌握命題教師的情況。命題和審題教師基本信息包括工作單位、聯系電話、通信地址、年齡、職稱、專業、學歷、研究方向、參與命審題、編寫大綱、培訓次數等信息。

3.考試項目管理

“考試項目管理”模塊功能為管理各項國家教育考試項目，能新建和對每一個考試項目進行修改，并關聯到對應的教師信息庫。

4.命題教師遴選與聘任

“命題教師遴選與聘任”模塊，管理人員通過系統進行命題教師的遴選，能根據當次命題工作，如開展命題、審題、編寫大綱和開展命題質量分析，利用系統預設條件對職稱、地域、授課信息、年齡段、歷史參與工作次數等不同條件在教師信息庫里遴選合適開展工作的教師，并在功能模塊中進行記錄。初步遴選結束后，提交到分管領導，由分管領導統一復核確認。全程智能化、數字化的遴選聘任流程，既提高了遴選命題教師的科學性，又提高了命題教師的遴選效率。

5.命題教師評價

命題教師業務考核是命題教師管理的重要環節，多數教育考試管理機構將工作量、考核結果與命題教師的勞務費掛鉤。但命題教師評價結果如何智能化地結合工作量、工作成效反饋到勞務費計算環節，且作為評價考核的數據源如何和命題教師的個人檔案、過程管理形成一體化管理數據庫，一直是個很難操作的信息化管理問題。

“命題教師評價”模塊用來記錄命題教師的業務考核情況，并將考核結果分為“優秀、合格、基本合格、不合格”4種情況記錄到系統，并能自定義備注。每次命題工作結束后，對照命題教師在命題、審題、編寫大綱及培訓等工作中的工作能力、工作表現、工作效果等信息進行客觀評價并在系統模塊內進行記錄，為命題業務主管部門根據工作量結合評價合理地計算命題教師的勞務報酬，并為開展下一階段工作提供參考，也能及時將相關信息反饋給相關命題教師，以便更好地改進工作。

6.命題教師培訓管理

“命題教師培訓管理”模塊能對命題教師的培訓進行統一的記錄管理，能記錄每次培訓的培訓時間、培訓地點、培訓內容、培訓主講人等信息。根據培訓安排，能從教師信息庫里遴選參加該次培訓的教師并對其參加培訓的情況做好登記。模塊能讓命題主管部門管理人員掌握每一位命題教師參加培訓的歷史及最新記錄，以便更好地挑選命題教師開展命題業務工作。

7.“系統管理”模塊

“系統管理”模塊主要用于系統后臺的維護，主要包括考試科目管理、命題業務管理、培訓管理、考核管理、用戶管理等方面。各模塊的使用權限可根據省級教育考試管理機構實際需求進行設置。

8.“其他功能”模塊

“其他功能”模塊實現對系統數據信息實行訪問控制，進行權限管理；可根據基本信息中任何一個字段實現有效（模糊、精確）查詢；留有與其他系統適當的關聯接口，如根據教師可以查到其所命課程、考試大綱、歷年試題等信息，為以后功能的擴展和系統之間信息共享做好準備。

六、系統實踐意義

“國家教育考試命題教師信息管理系統”建立了“命題教師數據庫”“命題教師選聘”“命題教師評價”等模塊，構建了命題教師檔案信息、命題業務、評價信息等一體化數據庫，實現了教師信息管理的數據化及信息共享、互通，可以減輕教育考試命題管理部門的管理工作量，提高命題管理效率，多途徑地從普通高等學校、科研機構、基礎教育研究機構、普通高中學校等選聘命題教師。

系統能推動建立國家教育考試高水平命題專家人才庫，擴大命題教師選派范圍，推進命題教師來源多樣化，優化命題教師結構，確保組建高質量、高素質、多元化國家教育考試命題隊伍；實現命題、培訓、評價一體化，促進質量提升，實現三方共贏的良性循環。加強命題改革實踐和探索，建立完善命題評估制度，可以促進國家教育考試命題高質量發展，為社會選拔優秀人才做出貢獻。

參考文獻

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［3］譚志彬，柳純錄.信息系統項目管理師教程［M］.北京：清華大學出版社，2017.

作者簡介：黎斌（1986— ），工程師，現就職于廣西招生考試院命題與科研處，自2011至今從事教育考試命題管理工作，研究方向為命題信息技術研究；程春明（1975— ），碩士，講師，現就職于廣西財經學院，從事信息系統研究工作，研究方向為數據分析、計算機應用。

（責編 盧建龍）