鐵路危險貨物運輸安全管理策略研究

黃婧瑄 （中國鐵路青藏集團有限公司西寧車務段，青海 西寧 810007）

0 引 言

《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定（修訂版）》（下文統一為“《規定（修改版）》”）于2022年12月1日起施行，《規定（修訂版）》進一步明晰了危險貨物范圍，強化了危險貨物運輸全鏈條管理。危險貨物是社會生產活動中的運輸品之一，在生產生活中愈發普遍。但是，危險貨物由于其本身具有易燃燒、腐蝕等危險特征，在裝卸、搬運過程中，極易受到外力作用而發生反應，進而危害人們的生命和財產安全[1]。因此，有必要從安全監管、應急預案演練、專用線管理等方面出發，探究鐵路危險貨物運輸安全管理優化策略。

1 鐵路危險貨物運輸特征

鐵路危險貨物運輸的特征主要表現為：其一，安全要求嚴。危險貨物本身具有易燃、易爆炸等危險特性，在裝卸、搬運過程中容易因受到外力作用而發生反應，進而對人們的生命安全產生威脅。因此，鐵路危險貨物運輸安全要求很嚴格，不僅要嚴格檢查運輸包裝是否合規，還要求運輸速度、裝卸機具等都符合相關標準規定，全部檢查通過后，才能準許運輸[2]。其二，能力占用大。鐵路危險貨物運輸以罐車為主，但罐車不能代用，基本上是重去空回，空駛率高、利用效率低，浪費路網能力和貨車能力。而且，罐車周轉效率不高，一般只能向指定車站回送，所花費的周轉時間比較長。其三，技術要求高。危險貨物基于其本身的危險特性，不僅對貨物包裝技術提出了較高要求，對貨物運輸技術的要求也越來越高。比如，當運輸容易自燃且本身具有毒性的危險貨物黃磷時，在使用罐車進行運輸的過程中，需要工作人員對其進行水封，避免其與空氣接觸。還有一些貨物與水接觸容易發生爆炸，這就需要工作人員選擇合適的滅火工具。

2 鐵路危險貨物運輸安全管理現狀

2.1 危險貨物辦理站及專線

為加強鐵路危險貨物運輸安全管理，我國設立了專門的危險貨物辦理站和鐵路專用線。據統計，目前全國鐵路辦理危險貨物車站已超過了1 234個，專用鐵路近2 000條，其中爆炸品、劇毒品和放射性物品辦理站超過39個。不僅如此，全國各鐵路監管部門也積極開展危險貨物運輸監督檢查工作，對運營中的危險貨物運輸工具進行實時監控，對危險貨物運輸實行全程跟蹤和實時查詢，強化危險貨物運輸全鏈條管理，加快推進交通強國建設。

2.2 危險貨物運輸車輛

當前，我國鐵路運輸產業的危險貨物運輸車輛以罐車為主，98%的危險貨物運輸車輛均選用罐車，負責對液體、氣體等危險貨物的安裝。《規定（修訂版）》明確指出，鐵路罐車、罐式集裝箱以及其他容器應當封口嚴密、安全附件設置準確、啟閉靈活、狀態完好，能夠防止運輸過程中因溫度、濕度或壓力的變化而發生滲漏、泄露等現象。隨著相關政策體系逐步完善，全國各單位部門也緊跟國家政策指導，在加強對鐵路危險貨物運輸的安全管理的同時，也不斷強化對鐵路危險貨物運輸工具的安全管理，設備運輸安全性，減少鐵路危險貨物運輸的安全風險。

2.3 危險貨物安全管理

危險貨物安全管理工作涉及多個部門，如鐵路、安全監管、環保及安全生產等。目前，隨著鐵路運輸事業不斷發展，鐵路運輸水平不斷提高，相應的危險貨物運輸安全管理要求也越來越高。對此，我國不斷完善相關規章制度，如制定《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》《國家處置鐵路事故應急預案》《萬家碼頭站危險貨物運輸事故應急預案》等。通過采用法律手段，規范鐵路危險貨物運輸安全管理工作過程，同時也為有關部門工作人員提供參考依據，不斷加強鐵路危險貨物運輸安全管理。

3 鐵路危險貨物運輸安全管理問題

3.1 危險貨物運輸安全監管尚有不足

在國家政策指導下，各部門積極開展鐵路危險貨物運輸安全管理工作，實施危險貨物運輸安全監管，已經取得了一些成效，但是仍存在危險貨物運輸安全監管尚有不足的問題，主要表現為：第一，“危險貨物運輸安全監管+信息技術”發展不足。部分單位的危險貨物運輸安全監管信息化建設不夠完善，人工智能技術、大數據技術等先進的數字技術應用不夠深入，智能監管和智能跟蹤實現不足，監管信息接收滯后，導致危險貨物運輸安全監管工作不到位[3]。第二，行業監管不足。一方面，監管人員力量有限，所承擔的監管工作任務比較多，無法顧及方方面面，而且專業管理和信息技術應用能力兼具的高質量人才比較欠缺，現有的人員力量無法滿足日益提高的監管需求。另一方面，安全評價機構水平參差不齊，部分機構技術人員對危險貨物運輸安全管理標準了解不夠全面，在危險貨物運輸安全監管中發揮的作用比較有限。

3.2 危險貨物存儲和運輸設備管理欠缺

危險貨物存儲和運輸設備管理欠缺，是當前鐵路危險貨物運輸安全管理中存在的主要問題之一，主要表現為以下兩方面。其一，危險貨物存儲管理欠缺。有些地區的危險貨物倉庫多是由其他倉庫改建而成，建筑材料、防腐蝕、防火災等條件均無法達到目前危險貨物存儲標準，容易增加危險貨物存儲安全風險。其二，危險貨物運輸設備管理欠缺。鐵路罐車作為危險貨物運輸的主要交通運輸工具，對其進行安全管理和日常養護，確保罐車運行符合安全標準，是避免危險貨物運輸發生安全風險的重要手段。但是，從目前的情況來看，部分自備罐車罐車檢修不全面，容易忽視某些細節性的問題，導致問題沒有得到及時解決，提高風險發生率。

3.3 危險貨物運輸安全應急預案實用性不足

鐵路危險貨物運輸安全管理過程中，危險貨物運輸安全應急預案實用性不足，具體表現為：其一，實操性不強。從目前情況來看，各單位的危險貨物運輸應急預案基本符合危險貨物運輸管理規則，但是也有些應急預案沒有充分考慮到單位實際情況和危險貨物運輸情況，導致應急預案實操性不強，無法結合單位現有設備進行合理布局。其二，演練流于形式。雖然多數單位能夠按照規定要求，有計劃、有流程地進行應急預案演練，但是仍有部分單位在進行應急預案演練時，相關準備工作沒有落實到位，沒有及時進行記錄與總結，無法及時、精準地發現存在的問題，進而導致問題無法得到解決，容易導致危險貨物運輸安全應急預案不規范、不科學，降低其本身的實用性。其三，聯動機制不完善。部分單位在制定危險貨物運輸安全應急預案時，沒有將消防、政府、公安等各部門考慮進去，各部門協同參與不足，部門優勢未能充分發揮出來，聯動機制不完善，影響應急預案實施效果。

3.4 專用線安全基礎管理有待加強

加強專用線安全基礎管理，是鐵路危險貨物運輸安全管理中較為重要的一個環節，與鐵路危險貨物運輸安全管理效果有著直接關系。目前，還存在專用線安全基礎管理有待加強的問題，主要表現為：實際過程當中，部分專用線安全管理制度建設與鐵路危險貨物運輸安全管理要求匹配不及時，缺少系統完善的專業技術管理；危險貨物裝車這一環節未能嚴格按照相關流程進行，缺乏系統有效的安全管理；而且，危險貨物裝車后的貨裝質量檢查不到位，容易導致危險貨物裝車作業不合規、危險貨物超量充裝等情況發生，增加鐵路危險貨物運輸安全風險。

4 鐵路危險貨物運輸安全管理策略

4.1 強化智能監管豐富安全監管手段

針對危險貨物運輸安全監管尚有不足的問題，鐵路部門應當不斷豐富安全監管手段，積極應用數字技術，強化智能監管，同時加強行業監管，提高鐵路危險貨物運輸安全管理效率。可以從以下幾方面入手。其一，豐富安全監管手段。一方面，有關部門可以采用分級分類監管的方式，按照危險貨物的腐蝕性、易燃燒、易爆炸等危險特性，將危險貨物分門別類，再分類裝車運輸。在此基礎上，分級分類設置指標體系，選擇合適的評估方法，實施差異化監管，得到不同的評價結果，再按照相應的標準，分析并找出危險貨物運輸安全管理中存在的問題，提出改進措施，實現精準監管，提高監管效果[4]。另一方面，加大失信約束力度，以信用為基礎，構建相應的監管機制，對逃避安全監管、私自夾帶危險貨物等不良行為予以懲罰，同時將其納入信用記錄，并予以口頭警告和教育，加強對鐵路危險貨物運輸行為的監管。其二，強化智能監管。有關部門要在現有基礎上，對已有的管理系統、技術等各項資源進行整合，同時加強人工智能技術、云計算技術、區塊鏈技術等數字技術的應用，搭建集信息交流、危險貨物運輸安全監管、后續跟蹤、風險預警等于一體的危險貨物運輸安全智能監管系統。同時，聯合衛星定位技術、物聯網技術，加強對危險貨物運輸的動態監管。確保一旦發現潛在的風險因素，系統可以自動定位，再由相關人員采取應對措施，及時解決問題，確保危險貨物安全運輸。此外，安裝智能監控系統，擴大智能監控系統的覆蓋范圍，保證每個環節實施到位，杜絕誤辦、錯辦等情況的發生。其三，加強行業監督。有關部門要定期對危險貨物辦理站、運輸工具進行排查，同時加強宏觀指導，推動危險貨物運輸安全管理機制更優、監管手段更全。安全評價機構應積極參與到危險貨物運輸安全監管當中，結合自身優勢和特點，補充并完善危險貨物運輸安全監管體系，提高監管效果[5]。

4.2 加強危險貨物自備罐車運輸和存儲管理

對于危險貨物存儲和運輸設備管理欠缺問題，鐵路部門需要加強危險貨物自備罐車運輸管理，注重日常檢查與維護，及時發現潛在漏洞并予以修護，提升危險貨物存儲和運輸設備的安全性。可以從以下幾方面入手。其一，加強危險貨物自備罐車運輸管理。一方面，各危險貨物辦理站要加強對灌裝貨物運輸的安全管理，將貨物承運、貨物裝車、貨物計量、貨物押運、貨物編組、貨物隔離及交付等環節盡數納入檢查范圍。按照相關標準規定，一一對照和檢查，保證每個細節核實到位，避免出現罐車超載、超裝等情況，提高危險貨物裝車運輸質量。另一方面，各站承運液體危險貨物時，必須嚴格審查《危險貨物自備罐車安全技術合格證》。危險貨物裝車時，相關人員要進一步確定罐車充裝量標準、罐車容許充裝的體積和重量，再與實際情況對照，確保危險貨物裝車質量檢查通過后，才能進入下一環節。除此之外，鐵路部門還應當派遣專業且工作經驗豐富的技術人員負責罐車的檢修工作，由外到內、從局部到全面，全方位檢查危險貨物運輸設備。同時，還在注重危險貨物運輸設備的日常維護和保養，一旦發現存在零件老化或損壞的情況，就及時更換新零件，也可以引進一些新的安全技術，提高罐車運輸的穩定性，保障危險貨物安全運輸。其二，加強危險貨物存儲管理。對于危險貨物存儲管理，相關部門需要加大對危險貨物存儲管理的支持力度，派遣專業人員前往實地查看，找出危險貨物存儲管理現存的風險點，提出改進建議，如對現有的倉庫進行改造和優化，從各方面著手，營造良好的倉儲環境，夯實危險貨物存儲管理基礎。同時，相關部門還需加大資金投入，在綠色發展理念指導下，邀請行業專家前去指導，將腐蝕、防災、建筑材料等要素都考慮進去，建設新型、綠色化且符合危險貨物存儲管理需求的倉庫，提高危險貨物存儲管理質量。

4.3 開展應急預案演練

對于危險貨物運輸安全應急預案實用性不足問題，鐵路部門應當積極開展應急預案演練，發現其中的不足，及時調整應急預案內容，優化應急預案流程，提高應急預案的實用性。其一，鐵路部門要充分汲取歷史經驗和教訓，結合單位實際情況和危險貨物運輸情況，制定針對性、實用性強的危險貨物運輸應急預案。同時，定期組織基層工作人員進行危險貨物運輸應急預案演練，記錄演練過程，過后進行演練總結，分析演練中存在的不足之處，共同探討問題的解決辦法，及時調整應急預案內容，優化應急預案流程。鐵路部門也可以將應急預案演練日常化，將其與工作績效掛鉤，激勵工作人員多學習、多練習、多探索，持續優化危險貨物運輸應急預案。其二，鐵路部門要加強有關應急救援能力的培訓，包括臨時反應能力、指揮能力、執行能力、對應急救援知識的熟悉度、應用有關知識的能力等，不斷提高工作人員的應急救援能力。同時，展開相關調查工作，完善各級應急資源數據庫，為實際演練提供信息支撐，提高應急預案的可操作性。其三，建立必要的應急預案與急救信息系統。鐵路部門可以利用現有的資源，引入先進數字技術，建立應急預案與急救信息系統，涵蓋從信息的收集到信息的整理，再到信息的分析與處理3個流程，確保信息流通[6]。同時，利用應急預案與急救信息系統，在各部門之間搭建起暢通的信息交流渠道，保證各部門之間信息交流暢通，更好地開展危險貨物運輸安全管理工作，提高工作質量。

4.4 加大危險貨物專用線管理力度

對于專用線安全基礎管理有待加強的問題，鐵路部門應該加大危險貨物專用線管理力度，夯實專用線安全管理基礎，強化危險貨物運輸的安全性。首先，針對危險貨物鐵路專用線運輸的問題，鐵路部門應該在現有基礎上，進一步提高鐵路專用線開辦標準，細化危險貨物鐵路專用線運輸相關的內容，規范開辦條件；同時，加大政策支持和技術支持力度，積極引進新設備和新技術，完善危險貨物專用線管理制度。其次，按照預設方案，嚴格執行危險貨物裝車作業，執行裝車質量簽認制度，同時將危險貨物數量、貨物類型等確認清楚，確保危險貨物裝車質量合規。最后，相關專業技術人員應該從專業角度出發，為危險貨物裝車作業提供指導，結合實際情況，提出合理的裝載加固建議，提升危險貨物的穩定性，降低風險發生率。

5 結 語

綜上所述，加強鐵路危險貨物運輸安全管理，保障危險貨物安全運輸，對保障鐵路運輸事業可持續發展有著積極作用。但是，目前鐵路危險貨物運輸安全管理中仍存在危險貨物運輸安全監管力度不足、危險貨物存儲和運輸設備管理欠缺、危險貨物運輸安全應急預案實用性不足、專用線安全基礎管理有待加強等問題。針對這些問題，鐵路部門應當采取針對性的應對措施，具體包含以下內容：強化智能監管，豐富安全監管手段；加強危險貨物自備罐車運輸和存儲管理；積極開展應急預案演練，提高實用性；加大危險貨物專用線管理力度。