供銷社雙輪驅動農民專業合作社高質量發展的路徑與實踐

趙玲

摘要：農民專業合作社的高質量發展是提升現代農業經營體系活力的重要抓手，但在發展中面臨著服務能力不強、銷路不暢等困境。文章從“供”“銷”兩輪驅動破解合作社發展難題，并用重慶市案例予以驗證。研究發現，供銷社提供農業社會化服務、資源資金，通過整體化、雙渠道、產加銷的多維度“銷”，驅動農民專業合作社高質量發展。基于此，文章提出要引導經營主體重新認識供銷社，提升完善供銷社的服務能力，探索創新供銷社與合作社緊密聯結的利益機制。

關鍵詞：供銷社；農民專業合作社；雙輪驅動；高質量發展

文章編號：1674-7437（2023）07-0074-04? ? ? ?中國圖書分類號：F721.2；F321.42? ? ?文章標識碼：A

2017年中央一號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》首次提出，要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作[1]。生產合作、供銷合作和信用合作中的兩個階段都緊密依托供銷合作社（以下簡稱“供銷社”）組織體系和資源體系[2]。習近平總書記提出供銷社要加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，努力為推進鄉村振興貢獻力量，開創我國供銷合作事業新局面[3]。供銷社是具有經濟性質的組織，有效充當了市場與行政、政府與群眾之間的有效抓手，在農民專業合作社的發展中起到重要作用[4]。但是在農民專業合作社（以下簡稱“合作社”）數量增長和高質量發展的過程中，仍面臨諸多挑戰和機遇。

2021年，中華全國供銷合作總社全系統銷售總額創歷史新高，達6.26萬億元，同比增長18.9%；社有企業利潤297.9億元，同比增長44.8%[5]。集大農村與大城市于一體的重慶，面對新形勢，著力實施鄉村振興戰略，加快建設宜居宜業和美鄉村。2018年，重慶市人民政府印發《關于推進“三社”融合發展的實施意見（試行）》的通知，成為重慶市深化農業農村體制機制改革的重大舉措。作為現代農業生產合作的主體部分，合作社的高質量發展顯得尤為重要。供銷社在促進合作社高質量發展中發揮積極作用，文章從供銷社“供”“銷”兩個維度，探討其如何驅動合作社高質量發展，并根據重慶現實案例予以驗證。

1? ?供銷社雙輪驅動合作社高質量發展的內在邏輯

1.1? ?合作社高質量發展的內涵

農民專業合作社的高質量發展有助于促進農村經濟的發展和提高農民生活水平。廖小靜，鄧衡山，沈貴銀（2021）[6]認為，合作社高質量發展的內涵可以分為三個方面，一是提高合作社規范化水平，這是合作社高質量發展的先決條件和基礎。二是提升合作社服務帶動能力，這是合作社高質量發展的出發點和歸宿。三是促進合作社聯合與合作，這是合作社高質量發展的必然要求。

1.2? ?供銷社雙輪驅動合作社高質量發展的機理

供銷社是直接面向廣大農民生產生活服務、推進農村經濟發展的前沿陣地。過去供銷社的“供”“銷”主要集中在供給農村生活、生產資料等民生性物質，面對農業農村現代化建設的新時代新征程，供銷社以“供”“銷”雙輪驅動合作社高質量發展。供銷社本身蘊藏著強大的生命力，一是組織機構強大，能連接起普通農戶和合作社；二是營銷網絡分布廣泛，既面向農村，又面向市場；三是農民信賴的本土性。新時代我國供銷社綜合改革的總目標是將供銷社建設成具有中國特色的市場型合作制的農民經濟組織[7]，在試點地區的示范帶動下，供銷社為農服務能力和社會影響力明顯增強[8]。

1.2.1? ?供銷社提升合作社服務能力

供銷社始終把服務“三農”作為立身之本、生存之基，與農民利益聯系緊密，不斷提升為農服務能力。隨著城市化進程的加快，農業比較利益下降，企業為盈利往往轉向非農領域，為保障農民的利益、提升服務能力，供銷社不斷拓寬服務領域，著力構建具有供銷特色的農業社會化服務體系，供銷社在農業社會化服務中起到直接介入和間接橋梁的作用，形成了健全的為農服務組織體系基礎，為農業社會化服務領域的發展提供堅實支撐。多元化、專業化、市場化的農業社會化服務增強了合作社的示范帶動作用，為合作社在降本增效、提高農產品附加值方面提供驅動力，吸引更多農戶入社，帶動農民增產增收。

1.2.2? ?供銷社提供合作社發展壯大的資源資金

供銷社具有深厚的資源基礎，擁有聚合多方資源的優勢。供銷社可以利用建設資金和農業綜合開發資金扶持合作社發展，但扶持的重點肯定是與其有緊密關系的合作社，至少是從供銷社統計中的合作社選取[9]。供銷社以現金入股+社會化服務加持的方式，壯大村集體經濟，幫助農民增收。在農村金融服務中，供銷社銜接合作社與信用社，為兩者搭建橋梁。信用社為合作社提供資金的同時，也提供合作社生產經營信貸信息和貸后信息等，消除雙方信息不對稱的問題，推進融資進程。

1.2.3? ?供銷社拓展合作社的銷售網絡

過去供銷社最大的優勢在于其覆蓋“區鎮村”的三級農產品流通網絡，主要負責產后銷售。但現代農業要求供銷社探索訂單農業、電商平臺、直播帶貨等多樣化形式，實現城鄉線上、線下互聯互通，暢通農產品銷售渠道。合作社與市場服務組織相比，將外部市場交易行為內部化，更有利于以較低的運行成本組織廣大小農戶，共同分享現代農業發展帶來的諸多利益[10]。同樣，供銷社可將各個合作社聯合起來，以“銷”規范產業鏈、以“銷”延長產業鏈，提升農業價值鏈，產生規模效應和范圍經濟，拓展合作社已有的銷售網絡。

2? ?供銷社雙輪驅動合作社高質量發展的現實檢驗

重慶對全市基層供銷社重建新建，截至2021年，全市基層社總數達到915個，已培育有資產、有能人、有產業、有制度“四有”標準的基層社示范社364個。其次是建設農村綜合服務社，提升為農服務能力。市供銷社建設標準化“重慶農資”連鎖店747個、莊稼醫院1 742個，供銷系統農資市場占比超過70%，組建農機、飛防、修剪、采摘等專業化服務組織432支，提供農機、修剪、采摘、烘干等農業社會化服務[11]。最后，產加銷一體化，實現合作社與供銷社資源優勢整合。全市供銷系統領辦創辦合作社2.8萬家，其中3 800家合作社與基層供銷社實現股份合作、生產合作、服務合作，有171家被評為國家級示范點、851家評為市級示范社，文章分別從“供”“銷”兩個角度以重慶實踐進行案例驗證（見表1、表2）。

3? ?供銷社“供的維度”驅動合作社高質量發展

3.1? ?推進農業社會化服務體系建設

3.1.1? ?提供生產資料和技術服務

供銷社所提供的技術服務與生產資料是分不開的，主要模式是“市（區）供銷社社有企業+龍頭企業+合作社+農戶”。重慶江津區供銷白雪農業生產資料有限公司屬于江津區供銷社控股企業，區供銷社占股51%，白雪農資業主占股49%。公司銷售兩種氮磷鉀含量不同的高含量復合肥，依據農作物類型、土地墑情等多因素，對統購農資的合作社提供化肥選擇指導和精準社會化服務。渝北區實行“區供銷社社有企業+龍頭企業+合作社+鎮供銷社+村民”的模式，采取訂單銷售，開展同鏈聯合。2021年，渝北區社屬企業區農服中心與市智慧農業農服集團共同出資成立智慧農業服務集團渝北有限公司，農服集團占股42.5%，區農服中心占股40.83%，江北區化肥公司占股16.67%。公司強化與鎮供銷社、村合作社的聯合與合作，2021年配送有機肥12 038t、復合肥1 093t，實現銷售收入5 747萬元。公司現儲備化肥1 500t、有機肥2 500t，在穩價格、保春耕中發揮了重要作用。

3.1.2? ?提高機械化水平

在產中服務階段，通常采用區供銷社引領各合作社展開同域聯合，組成經濟聯合社，下設專門的機械化服務團隊或者“基層社（鎮級供銷社組織）+農業公司+合作社+農戶”。渝北區大盛鎮青龍村組織全村7個社517戶村民的土地集體入股，建立村級生產互助農業股份合作社。渝北區農委和大盛鎮政府利用財政資金，共同打造全市首個機械化、自動化、信息化于一體的丘陵山區現代化水果產業基地，人工成本304元/666.67m2，降低人工成本2/3。為提高田間管理機械化水平，合作社購置農機80余臺，成立專業的農技服務隊伍，使用農田宜機化改造后的機械在田間播種、收割，用無人機播灑農藥。同時對外提供生產服務增加收入，全面投產后人均純收入可達到10 000元/年以上，在發展壯大合作社的同時，吸引更多小農戶加入合作社，實現全體農民的增收致富。

3.1.3? ?提供業務和信息服務

供銷社從外部（指導和監督）和內部（農服中心提供業務）對其進行規范管理，發揮供銷合作社服務中心財務代理功能，提升合作社財務運行制度化。供銷社+村級黨組織+區域農村合作經濟組織，共同監督和指導合作社，不斷增強合作社規范化水平。2019年，綦江區扶歡鎮健冠藍莓種植股份合作社正式成立，綦江區供銷社所屬的全資企業農民合作社服務中心有限公司出資45萬元，占13.04%，村支書與40戶村民出資300萬元，占86.96%。除出資入股外，在合作社的經營過程中，區農民合作社服務中心為其提供低價甚至免費的登記注冊、政務服務、財務代理等服務。石柱縣沙子鎮供銷社下設農村綜合信息服務站，適時發布農產品市場信息，推送氣象信息等，并利用其組織優勢，及時發布準確的市場信息，破解生產的盲目性。

3.2? ?整合資源、用好資金，驅動合作社高質量發展

3.2.1? ?整合資源，賦能合作社高質量發展

供銷社擁有存量資產、人才資源和多元業態等方面的獨特優勢，打造農事服務綜合體，賦能合作社的高質量發展。例如，潼南區供銷社組織人員/聘請區農廣校技術專家，在潼南區興三星股份合作社建設山地蔬菜種植農民田間學校，為合作社社員和當地小農戶提供農業種植技術培訓、病蟲害防治和生產指導等。

3.2.2? ?用好資金，激發內生活力

重慶供銷社撥給區縣基層社資金恢復重建，供銷社、重慶農商行聯合開展合作社信用評價體系建設，探索破解新型農業經營主體融資難的有效機制。在區供銷社的牽線搭橋下，重慶農村商業銀行江津區分行獲取區各合作社名單，制定合作社、種養殖大戶建檔評級方案，通過任務下達、制定計劃、督導指導，按要求對轄區合作社進行逐戶摸排建檔。截至2022年3月末，區分行已逐戶摸排江津861戶合作社，完成499戶正常經營合作社的線上線下建檔評級。

4? ?供銷社“銷的維度”驅動合作社高質量發展

4.1? ?整合銷售渠道

農產品銷售鏈包括倉儲、運輸、配送、農產品電商，供銷社多措并舉暢通農產品銷售渠道，助農快銷增收。根據重慶實地調研情況，供銷社銷售主要模式一是基層社統一收購合作社初級加工農產品，利用“縣鄉村”供銷社三級流通優勢，通過線上線下雙渠道進行銷售。模式二是區縣供銷社與大型快遞公司簽訂戰略協議，實現農產品進城、工業產品進村的雙向流通體系建設。武隆區供銷社社有企業——武隆區電商運營服務有限公司，將兩種模式相結合，搭建 “尋味武隆”電商交易平臺，產品主要來自于集中收購合作社、種養殖大戶的農產品和初級加工品，采取從公司電子商務農產品集配中心發出與直接從農產品加工廠發出兩種發貨方式。同時，依托知名電商平臺，宣傳銷售武隆區特色農產品，由區郵政來承擔運輸、配送，實現銷售和運輸的分工合作。

4.2? ?暢通線上、線下銷售雙渠道

4.2.1? ?完善線下銷售模式，打開本地農產品銷路

供銷社聯合合作社線下銷售的主要模式一是有條件的區縣供銷社組織合作社、種養大戶參與菜籃子建設工程，形成穩定的農產品銷售渠道。模式二是區縣供銷社利用其組織優勢，聯系合作社與超市或市供銷社的社有企業進行對接。模式三是發展訂單農業，解決產后無銷路和銷路不暢的問題。武隆區供銷社社有企業——武隆區供銷社經濟開發公司，建設了紅豆、油坊溝、興旺和羊角古鎮4個公益農貿市場，引領多個龍頭企業和合作社進入城區農貿市場，在農貿市場為其設置專門的展銷窗口，實現生產端與消費端的有效銜接。2021年綜合交易額達11億元，與23家蔬菜、養殖、特色水果種植專業合作社和農業企業簽訂了產銷協議，帶動了全區高山蔬菜、特色水果等農副產品銷售。奉節縣采取“供銷社+信用社+合作社+加工廠+村集體經濟+農戶”的發展模式，以紅辣椒產業項目為重要切入點，在產前了解行情，簽訂銷售訂單8 500萬元，打開本地農產品銷路。

4.2.2? ?借助“互聯網+”，打造線上銷售平臺

依托重慶供銷社搭建的電商平臺“村村旺”、石柱縣沙子鎮搭建的電商平臺“沙佳幫”等，為農產品在線上流通增加動能。石柱縣沙子鎮在電子商務平臺和直播帶貨新模式的雙重作用下，2020年銷售農產品90.6萬元，僅“拼多多”平臺就銷售莼菜5 393單，單品銷售全網第一，創收26.8萬元。

4.3? ?供銷社入股參辦合作社，實現供給穩定和銷售盈利

供銷社出資入股合作社，提供產后價格增值服務，實現聯合社的規模效應。奉節縣供銷合作社聯合社為打造“夔門紅”農副產品品牌，2020年啟動蔬菜加工項目建設，建設規模14 000m2，預計總投資達1 000余萬元，配套修建紅辣椒烘干廠房、冷庫、加工處理車間等附屬設施設備，加工廠預計年烘干鮮辣椒可達到2 000t，產值可達880萬元；生產泡椒系列達到3 000t、泡菜系列1 200t，產值可達2 100余萬元[12]。在市供銷合作社的支持下，夔門紅辣椒加工廠通過市場調研，選擇網絡售賣的方式，帶領村民對接市場，實現產品穩定盈利。

5? ?結束語

重慶市供銷合作社充分發揮在產業發展、金融支撐、市場流通等方面優勢，雙輪驅動農民專業合作社高質量發展。引導合作社社員轉變對供銷社的認識，重塑供銷社為農服務的形象；提升完善供銷社面向農業現代化的服務體系和服務能力；探索創新供銷社與合作社緊密聯結的利益機制。推動供銷社基層組織與合作社的組織隊伍共建、陣地共建、產業共建、利益共享，通過股份合作、生產合作等多種共建合作形式，不斷緊密在組織和利益上的聯結。通過多措并舉，為全面推進鄉村振興、促進“三農”高質量發展作出有益探索。

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[12]栗園園.“讓村民的日子像辣椒一樣紅火”[N].重慶日報，2022-11-03（3）.