鄉村振興背景下農村發展與治理的長效機制探究

李石洪

摘要：鄉村振興戰略背景下，推動農村發展與治理是解決“三農”問題的重要環節，是提升農民幸福感、獲得感與安全感的前提，是提高農村可持續發展的基礎，是推動實現農業農村現代化的重要保障。推動農村發展與治理需要構建更加長效的保障機制、動力機制和創新機制，保證農村發展與治理的實效性。

關鍵詞：鄉村振興；農村發展與治理；農業現代化

文章編號：1674-7437（2023）07-0034-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大報告強調要全面推進鄉村振興，“堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[1]。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化[2]。可見，全面推進鄉村振興，實現農業現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，而全面推進鄉村振興，農村的發展和治理問題是不可忽略的部分。因此，文章從鄉村振興背景下農村發展與治理的時代價值出發，探究當前農村發展與治理中面臨的現實困境，并構建其發展的長效機制。

1? ?鄉村振興背景下農村發展與治理的時代價值

推動農村發展、提高農村社區治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現鄉村全面發展的必然要求，意義十分重大。第一，有利于提升農民幸福感、獲得感與安全感。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，社會發展的主體是人，農村發展的主體是農民。實現農村發展和治理現代化建設，意味著在經濟、教育、住房、醫療、社會保障等各個領域都讓人民群眾享受到更好的福利，使人民對美好生活的向往逐漸得以落實。第二，有利于提高農村向全面性、協調性、可持續性發展。在鄉村振興戰略支撐下，政府不斷加強對農村產業的扶持力度和投入成本，農村的產業化、現代化、科技化水平逐漸提升，從傳統的小型農業發展到大規模現代化的養殖業、種植業、水產業、旅游業等，不斷提高農村的市場競爭力，逐漸縮小與城市的發展差距。第三，有利于推動實現農業現代化。農業現代化是指運用現代科技發展農業，利用現代化技術設備來管理發展農業，從而形成高效率的農業生態系統，其主要內容包括實現農業機械化、科技化、產業化、信息化以及可持續化。可見，推動農村發展和治理是實現農業現代化的關鍵環節，而中國式現代化的發展更是離不開農業農村現代化的實現。

2? ?鄉村振興背景下農村發展與治理的現實困境

在鄉村振興戰略大背景下，農村發展機遇充足、前景廣闊，但也存在一些現實困境，主要體現為農村發展“空心化”問題突出、治理難度大、兩個方面。

2.1? ?農村發展“空心化”問題突出

隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，越來越多的農村年輕勞動力涌入城市，農村留下老人、婦女、兒童等弱勢群體，這使得農村在人口規模和勞動力結構上逐漸失衡，導致農村耕地荒蕪、房屋閑置，出現農村“空心化”問題。這是農村在現代化發展中面臨的一個重要問題，制約著農村經濟的發展、人力資源的管理以及文化的傳承和保護。

農村的“空心化”問題主要表現為三個方面：第一，人才“空心化”。農村的發展與治理需要人才、技術、資源的支撐，大量的青年勞動力進入城市，意味著農村的養殖、水利、教育、鄉村治理以及其它需要新型人才的地方出現空缺。第二，耕地“空心化”。農業發展最大的特征是勞動力投入大、生產收入少，并受到自然環境、地域條件和生產方式的限制。但隨著時代的發展和消費水平的提高，單一的農業生產已經無法支撐家庭的開支，因此家庭的年輕勞動群體便會放棄從事傳統的農業，選擇進入城市謀生，進而導致農村大量勞動力的流失，大面積的耕地不得不撂荒。第三，基礎設施“空心化”。城鄉融合發展也使得農村的基礎設施不斷完善和健全，特別是在住房、教育、醫療、交通、休閑等領域日益完備，然而由于農村人口大量外流，使得農村的各種基礎設施以及公共服務機構使用率較低，造成資源浪費。

2.2? ?農村基層治理難度大

鄉村治理是國家治理的基石，是體現基層治理成績的重要一環。農村基層治理的關鍵在于提高農民自身的發展動力，不斷提高農民自己管理事物的能力。然而在農村基層治理過程中，農民不僅自治意識不強，而且參與公共事務的表達權、參與權和監督權也未得到應有的重視。

第一，農民自治意識薄弱。受傳統農業生產方式的影響，大多數村民較為保守，缺少參與治理的思想，在自治上還有很大欠缺。第二，干部治理方式欠缺。部分村干部缺乏工作創造性，固守思維，在治理過程中往往按照傳統的模式進行，無法針對新問題提出新思考和新舉措，缺乏主動創新意愿和能力。第三，農村生態環境治理難題仍然存在。綠水青山就是金山銀山，實現農業農村現代化離不開優美的生態環境，推動經濟發展絕不能以破壞生態環境為前提。2021年3月習近平總書記在福建考察時強調：“要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業的美麗鄉村”[3]。但當前農村發展中仍存在生態破環現象，如污染水源排放不當、垃圾處理不當而引起的水污染、垃圾污染、土壤污染、養殖污染、空氣污染等問題，嚴重影響鄉村的形象和“氣質”。

3? ?鄉村振興背景下農村發展與治理的長效機制

全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化，國家治理體系治理能力的穩步提升，其根本立足點在于農村實現發展和治理的可持續性。構建法治保障體系、動力激發機制、創新發展機制是推動鄉村振興的有效實現形式。

3.1? ?保障機制：以法治保障農村發展與治理的規范性

3.1.1? ?推進法治建設常態化制度化

法治興則國興，法治衰則國家亂。法治是體現一個國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是社會進步的重要標志。推進法治建設的常態化、制度化是保障農村發展穩定、協調的有效途徑。一是加強鄉村法治體系建設。在依法治國的背景下，政府首先要科學制定相應的治理體系和規范，保證有法可依、有規可循；其次，要加強對基層干部的法治培育和教育，進一步提高干部的法治水平，確保干部治理有法必依、違法必究；最后，注重對村民的法律宣傳，以法律進村莊、普法大講堂、法律援助等活動積極在農村進行普法宣講，以此維護廣大人民的合法權益，提高鄉村的法治水平。二是把權力關進“制度的籠子里”。法治建設強調公平性、透明性、人民性，在治理過程中要堅決杜絕“微權利”“微腐敗”現象，要充分發揮基層監督、人民監督、社會監督的聯動作用，建立一個風清氣正的鄉村治理格局。三是破除形式主義。形式主義是當下農村發展和治理中的一大弊病，人民訴求難以得到滿足、農村發展和治理難以得到提升，對個人、集體、國家來講都是有害的。因此在實際工作中，要創新干部考核方式，由拍照、打卡這樣的考核“痕跡”變為考核干部的“足跡”“實績”，確保干事的真實性、實效性。

3.1.2? ?堅持德治與法治相結合

農業農村的現代化，農村治理的現代化，需要法治和德治的良性互動，需要通過一系列的德育教育，提高農民的思想素養，實現治理有效和農村秩序的有效循環。一是弘揚優秀傳統文化。農村的治理需要科技化作為支撐，但并不意味著對傳統文化的摒棄，要從傳統根基入手，鄉風文明建設中弘揚中華優秀傳統文化，加強對村民的德育教育、文化教育，把其融入到新時代鄉村振興的建設和實踐中，用軟約束力凝聚農村基層治理的主體力量，進而達到鄉村善治的目標。二是注重鄉風文明建設。弘揚優良的社會風氣是改善鄉風的重要環節，在鄉村振興背景下，推動農村發展和有效治理必須進行鄉風文明建設[4]。對農村的不良習慣和陳規陋習要予以嚴厲打擊；對于一些積極移風易俗的典型案例，政府要加以宣傳和鼓勵；同時村委會要積極搭建文體活動平臺，定期開展文化教育和宣傳活動，鼓勵村民積極參與文化活動，展現自身優勢，以此來帶動整個鄉村的精神文明建設。

3.2? ?動力機制：以發展激發鄉村群眾的自治動力

3.2.1? ?完善激勵政策

激勵政策是指通過各種可行的方式對人們進行鼓勵和獎勵，從而提高個體主動性、積極性，提高團隊凝聚力的一種有效形式。農村發展和治理是一個漫長的過程，需要政府完善激勵措施，激發基層治理活力。一是落實人民民主權利。激發群眾在農村基層治理的“主人翁”作用，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各個環節都要有人民的身影、聽見人民的聲音，切實保障人人得享權利、人人可用權利，防止出現民主落實不嚴、不實的問題。二是提高實物獎勵。通過設置“積分兌換”“學習強國”“挑戰答題”等學習平臺，幫助村民了解并參與公共事務的管理，通過激勵措施提升村民自治的積極性，實現從強制學習到自覺發展和治理鄉村的轉變。三是發揮示范帶動作用。通過建立一批先進的、典型的治理示范隊伍，以其作為農村發展與治理的標桿，以此帶動其它村民，提升農村的治理水平和治理能力。

3.2.2? ?推進多元主體協同治理

協同治理即多元主體要素在公共事務管理中相互合作、相互配合，充分發揮各主體的優勢，從而達到有效治理的狀態[5]。農村的發展和治理僅靠農民是不可能實現的，需要政府治理、企業協同以及村民自治共同發力。一是政府發揮其主導性作用。加強基層黨組織建設，發揮黨的核心領導作用，各職能部門和基層組織各司其職，準確制定和傳達相關的方針政策，科學整合分配資源、合理投入劃分資金。二是企業協同推進農村發展。農村的發展治理離不開政府的主導，也離不開企業的配合，進入新時代，國家給予企業一系列發展的優惠政策，如減少稅收、撥付資金，助力一大批鄉鎮企業蓬勃發展。因此，企業在農村發展治理中要積極參與其中，為農民提供更多的就業崗位，穩定收入。三是發揮村民自治的主動性。農村的發展和治理最終的落腳點依然是農民自身，所以，農民自己要不斷提高自我發展和治理的主動性，自覺參與到本村的社會事務的管理中，實現農民在鄉村振興中的主體地位，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的真實圖景回饋農民自治的實效性。

3.3? ?創新機制：現代化賦能農村發展與治理

3.3.1? ?創新人才培養機制

人力資源是第一資源，鄉村振興，關鍵在人。實現鄉村振興，必須推動鄉村人才的振興，促進各類人才投身鄉村建設，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業[6]。一是拓寬人才選撥渠道。要認真落實人才選撥工作，在選撥人才過程中要提高人才準入標準，堅持以德為先，德才兼備的用人標準，選用一批教育層次高、思想素質過硬、創新能力強的青年人才。二是加強對人才的培訓和考核。定期組織人才進行培訓學習，并制訂考核機制，了解新思想、新理論、新數據，不斷提高人才的思想道德修養和工作能力。三是完善人才激勵制度。設定人才引進政策，給返鄉創業的人才搭建寬松的營商環境，積極鼓勵大學生返鄉就業，在住房、醫療、公共服務等方面給予一定的政策傾斜，提高青年人創業就業積極性，減少優秀人才的流失，培養一批“新農人”助力鄉村振興。

3.3.2 推進鄉村數字化、信息化發展

新時代，新征程，鄉村數字經濟加速發展，農業生產信息化水平穩步提升，要充分發揮數字化在鄉村治理中的基礎作用，著力提升鄉村治理的數字化水平，服務鄉村發展。第一，政府加強數字化、信息化頂層設計。結合本地區實際，補足其數字化、信息化的短板，統籌協調，總體布局，圍繞數字技術、信息技術在人口管理、資源分配、社會公平、基層民主、社會保障、生態環境等方面的作用進行整體性謀劃，推動各個方面協同整合、優化運轉，形成農村發展與治理的數字化合力。第二，完善數字化、信息化服務效能。加大金融投入，推進農村網絡化全覆蓋，助力移動互聯網、寬帶通訊網、數字電視網的發展，實現基礎設施數字化轉型；同時加強政企合作、政商合作，推動農村電力、水利、公路、機械設備、農產品加工、冷鏈物流、技術人員的智能化、信息化轉型。

4? ?結束語

農村的發展離不開治理，農村的治理需要發展為支撐，所以推動農村的發展和治理互聯互通是實現鄉村振興全面發展的基礎，是實現農業農村現代化的前提。各地區應充分認識到在鄉村振興戰略背景下農村發展與治理的時代價值與現實困境，通過構建動力機制、社會保障機制、創新發展機制，進一步落實“三農”政策，促進我國鄉村經濟平穩健康發展。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[2]中共中央 國務院.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[M].北京：人民出版社，2023.

[3]新華網.新時代新征程，總書記這樣謀劃鄉村振興大棋局[EB/OL].（2021-12-25）[2021-12-25].http：//www.xinhuanet.com/politics/

leaders/2021-12/25/c_1128200890.htm？articleId=489579.

[4]王山晨.淺析鄉村振興背景下農村發展與治理[J].現代化農業，2022（11）：76-78.

[5]孫建業.鄉村振興背景下農村治理現代化的建設邏輯研究[J].農業經濟，2023（03）：47-49.

[6]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591402.htm.