農村生態文明建設現狀調查及對策

文春波,郝民杰,范福磊,高紅莉

(河南省科學院地理研究所,河南鄭州 450052)

生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和,是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程,反映了一個社會的文明進步狀態。農村生態文明建設是農業生產方式和農民生活方式的根本性變革,是生態文明理念在農村地區的具體踐行,對新時代實現農業農村現代化意義重大。黨的十九大報告提出了“鄉村振興戰略”,旗幟鮮明地指出建設美麗中國的美好愿望。隨后出臺的鄉村振興戰略規劃,提出要推動鄉村生態振興,建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。該研究以河南省西峽縣為研究對象,解析農村生態文明建設的現狀與問題,提出加強農村生態文明建設的策略。

1 研究區概況

該縣地處河南省西南部伏牛山區,地貌山地、丘陵和河谷盆地兼有,基本上分為南部深山區、中南部淺山區、中部和北部為平川區和丘陵區,全縣山地、丘陵、平川區分別占總面積的70.2%、19.6%、10.2%。該縣轄14個鄉鎮、193個行政村,總面積2 305 km2,常住人口45.1萬人。糧食作物以小麥、玉米、紅薯為主體,經濟作物有煙葉、花生、蔬菜、棉花等,林木資源豐富,養殖業發展良好。初步形成了以采礦冶煉、建材、機械加工為主體的工業體系,但總體上工業發展滯后,資源優勢尚沒有得到充分發揮。2020年,實現地區生產總值165億元,農民人均可支配收入為11 209元,低于河南省平均水平。該縣村莊區域分布不均衡,北部鄉鎮和縣城周邊鄉鎮村莊較為密集,南部山區鄉鎮村莊密度較低,行政村中3 000人以上的大型村莊共計28個、1 000人以下的村莊共計43個,其余均為1 000～3 000人,村莊約86%為農業主導型。

2 農村生態文明建設現狀

2.1 調查指標和數據來源采用統計數據與現場調研相結合方式,優先采用統計數據,沒有統計數據再問卷調查。數據收集2010、2020年的數據,用于判斷生態環境變化趨勢。

2.1.1調查指標。根據伏牛山區農村地區的生態環境特點和數據得可獲得性,調查內容為4個方面共計22個指標,見表1。

表1 2010、2020年農村生態文明建設指標和調查結果

2.1.2數據來源。根據各個指標不同的特點,2010年數據根據有關部門的歷史數據獲得;2020年數據按照優先次序分別來源于統計年鑒、當地政府主管部門統計監測、鄉鎮農業統計報表,沒有統計數據再開展現場調查,見表1。

2.1.3現場調查方式。對全縣14個鄉鎮的193個行政村隨機選取了50個村進行調查,調查方式為項目組成員和鄉鎮政府人員共同組成調查組,進入村莊進行調查,每村詢問2名村兩委干部和3名村民,由調查組成員填寫客觀條件調查表[1-4]。

2.2 生態文明建設變化趨勢分析

2.2.1生態經濟方面。2020年有機、綠色和無公害農產品種植面積比重為13.22%,相較于河南省平均水平,總體處于較低水平;從發展趨勢看,2020年僅比2010年高了2.34百分點,說明有機、綠色和無公害農產品認證工作發展緩慢。基本農田保護率保持穩定,略有提高。2020年測土施肥覆蓋率比2010年提高了45.68%,說明近年來推進的測土施肥工作成效明顯。化肥施用強度為357.00 kg/hm2,是河南省級生態鄉鎮建設指標(≤ 280.00 kg/hm2)的1.28倍,2020年比2010年只降低了1.1%;農藥使用強度為3.41 kg/hm2,是河南省級生態鄉鎮建設指標(≤3.0 kg/hm2)的1.14倍,2020年與2010年值基本相當,說明糧食和其他農作物的生產仍然要依靠農藥化肥的高強度施用來保障產量。

2.2.2生態環境方面。地表水環境質量達標率達到100%,伏牛山區作為長江、黃河和淮河3大河流的支流發源地,總體地表水環境質量良好;從時間發展上看,2020年比2010提高了32.29百分點,說明近年來水污染防治的一系列工作成效顯著。土壤環境質量達標率達到93.55%,總體上滿足國家土壤質量標準,說明該地區土壤環境質量總體良好。森林覆蓋率2020年比2010年提高了8.58百分點,達到51.26%;同時重要生態功能區的比重穩步提高,說明近年來自然生態環境總體趨好,管理職能也在增強。農村畜禽糞便處理率由2010年的33.38%提高到2020年的74.19%,農村秸稈綜合利用率由2010年的74.59%提高到2020年的88.86%,均有較為明顯的增長,但此兩類農業生產主要廢棄物仍有較大比例沒有合理處理,未來提升的空間很大。

2.2.3生態人居方面。農戶中衛生廁所數量增長較快,特別是2020年以來隨著鄉村振興戰略的實施,“廁所革命”快速推進,2020年農戶衛生廁所比例相較2010年提高了1.11倍。2020年農村飲用水衛生合格率達到96.13%,比2010年提高了25.87百分點,說明農村安全飲水工程成效顯著,但作為最重要的民生工程,安全飲水仍需繼續提高。農村生活垃圾收集處理率達到95.33%,相比2010年實現大幅度提升。農村生活污水處理率2020年為14.37%,作為農村基礎設施的短板,生活污水處理設和配套管網的建設需要大量的資金,目前伏牛山區各縣域經濟實力有較大差距。村莊綠化覆蓋達到16.99%,村莊游園數量有大幅增長,從2010年的0.83個增加到2020年的2.15個。

2.2.4生態文化方面。公眾對生態文明建設的滿意度為67.78分,說明公眾對生態環境保護工作基本認可,但根據調查問卷統計,依然有38.26%的受訪人員對生態文明建設的打分低于50分,在各項設施和環境質量總體改善下,說明農村居民對生態文明建設的要求在提高,期盼良好生態人居環境的思想日益強烈。公眾對生態文明知識的知曉度為61.72%,村莊生態文明宣傳氛圍得分為3.48分,說明村莊中各類生態文明宣傳欄、橫幅、標語等都有設置,但與公眾對生態文明知識的知曉度相比,從另一側面說明生態文明宣傳效果不佳。

3 農村生態文明建設策略

要樹牢綠色發展理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖海草系統治理,實現“百姓富、生態美”的有機統一。

3.1 發展高效生態經濟伏牛山區特色農產品資源、礦產資源和中藥材豐富,可打造循環型經濟產業鏈,促進產業內部、產業之間與社會之間的耦合共生,提高產業集聚度和資源利用效率[5-6]。圍繞農產品資源,打造“綠色農產品—農產品精深加工—廢棄物利用”循環鏈,依托中藥制藥生產,打造“藥材種植—中藥制藥—藥渣生產有機肥”循環經濟產業鏈,依托礦產資源,打造“綠色開采—資源加工—產品深加工—廢棄物再利用”循環經濟產業鏈。堅持投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化,推行綠色生產方式,開展化肥、農藥減量行動,推廣測土配方施肥技術,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械,健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,加強農藥包裝廢棄物回收處理,嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用。

3.2 持續改善農村生態環境提升秸稈“五料化”(飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用水平,建立健全收儲體系。強化農膜和廢棄農藥瓶罐等處理,推廣使用加厚地膜。健全農村環境監測執法體系,強化經常性執法監管制度建設,推動環境監測、執法向農村延伸。區分輕重緩急,全面推開以農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治,確保實現農村人居環境階段性明顯改善。推進城鄉一體化治理農村生活垃圾,有條件的鄉鎮全面推行農村垃圾治理市場化運作,實行“政府購買服務、管干分開”的市場化保潔機制[7-9]。梯次推進農村生活污水處理,優先支持鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設污水集中處理設施;城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施;同時合理選擇農戶廁所改造與農村生活污水治理方案,科學確定治理方式和技術,同步推進廁所污水、廚房污水、洗滌污水統一收集處理。科學有序推進農村“廁所革命”,因地制宜推廣城鄉污水處理型、村內管網配套型、生態大三格型、戶用小三格型、集中公廁型等改廁模式。

3.3 踐行生態生活加強村莊綠化,充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地,以鄉土樹種為主,合理推進“鄉村林場”、環村林建設。提升農村建筑風貌,新(改)建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征。對“空心村”中長期無人居住、凋零破敗的老舊房屋及殘垣斷壁,采取出租代管、收回復墾等辦法,對院內進行綠化、美化和亮化處理。推進天然氣“村村通”工程[10-12]。因地制宜利用農林廢棄物、畜禽養殖廢棄物等資源,發展有機肥和厭氧發酵處理糞污灌溉。在鄉村推廣普及太陽能一體化建筑和太陽能供暖供熱示范,支持農村大力發展戶用太陽能,支持村莊實施太陽能照明工程。發展光伏發電,探索設施農業光電一體化新模式[13]。積極倡導綠色消費,在政府采購計劃中優先采購保護資源與環境、節約能源、減少廢棄物、利于公眾健康的產品。在發展旅游業過程中,引導游客適度消費、綠色消費,推廣節能環保車輛,普及生態廁所和水沖式廁所,應用節水型器具,采取各種行之有效的技術和措施對旅游過程中產生的廢棄物進行處理,以便進行再利用或再循環。

3.4 開展生態文明教育宣傳把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入中小學教育課程體系和干部教育培訓,提高公眾節約資源和生態環保意識。加強黨員干部生態文明培訓。每年制定西峽縣干部生態文明培訓計劃,設立生態文明建設專題培訓班,系統培訓生態文明建設的新思想、新觀點、新舉措,定期對黨員干部生態文明培訓,全面普及學校生態文明教育。在中小學校教育中,除將相關內容滲透在地理、生物、品德、科學的課程中,各學校每周再增加一節環境教育課。強化生態文明宣傳,充分利用電視、廣播、報刊、網絡等大眾媒體,以及環保政務微博、社交網絡、手機短信平臺等新媒體,不斷創新生態文明宣傳教育形式[9]。

4 結論

生態文明建設現狀結果顯示,該區生態經濟方面總體水平不高,距國家、省設定的有關生態文明建設的指標要求有較大的差距。生態環境方面指標改善明顯,但畜禽糞便和農村秸稈兩類農業生產主要廢棄物處理比例仍然偏低。生態人居方面指標增長迅速,但生活垃圾處理率較低,污水處理率很低,均有很大提升空間。生態文化方面,農村居民對生態文明建設的要求在提高,期盼良好生態人居環境的思想日益強烈,生態文明硬件宣傳效果提高迅速,但宣效果不佳。人居環境改善策略為:發展高效生態經濟,提高產業集聚度和資源利用效率。持續改善農村生態環境;建立健全收秸稈“五料化”(飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用水平儲體系,全面推開以農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。踐行生態生活,因村制宜提升村容村貌,加強與省內外先進技術和做法。開展生態文明教育宣傳,定期對黨員干部生態文明培訓,全面普及學校生態文明教育。構建鄉村管護長效機制、因村制宜,規劃引領,科學規劃,分類指導、充分發揮群眾的主體作用、加大資金投入、完善長效工作機制。