淺談遼寧省水閘工程管理存在問題及對策建議

張 靜

(盤錦市水利服務中心，遼寧 盤錦 124021)

1 水閘現狀

為進一步加強和規范水閘運行管理，摸清已建水閘工程底數，實現動態掌握工程管理狀況，水利部建設了“全國堤防水閘管理信息系統(以下簡稱“系統”)”。每年年初系統開放，省市縣工作人員對系統內水閘工程基礎資料進行更新(增加名錄、刪減名錄、修改完善基本信息)，確保水閘注冊登記信息完整、準確。經過幾次填報，發現各縣區水閘管理工作參差不齊，部分填報資料與實際情況存在一定差異。為提高水閘注冊信息的準確性和完整性，遼寧省開展了全省水閘基礎信息復核工作，統一標準，保證入庫水閘信息數據全面準確[1-3]。

水閘基礎信息復核包括內業復核和外業復核，內業復核是將系統內數據進行標準化處理，對數據進行全面性、完整性、規范性、一致性、合理性、準確性、邏輯性審核，與水利普查數據、水利統計年鑒數據、水閘安全鑒定數據進行對比分析，形成初始名錄，為外業復核做數據支撐。外業復核一是座談交流，與縣區水閘管理單位人員確認名錄和信息，二是對大中型水閘進行現場查勘，獲取地理坐標并上圖，形成大中型水閘一張圖，直觀反映水閘分布情況。水閘基礎信息復核流程詳見圖1。

圖1 水閘基礎信息復核流程

圖2 水閘運行期情況

經內業復核和外業調查發現全省有部分水閘已不能正常運行，無人看管，處于報廢狀態。已建水閘按運行管理分，能夠正常運行且具有效益的占82.2%；能正常運行但無效益的占0.4%；不能正常運行但有效益的占9.6%；不能正常運行且無效益的占7.8%。

全省水閘由市縣水利部門管理的占69.3%，由鄉鎮或街道管理的占18.3%，由市政、園林等其他行業部門管理的占4.8%，由企業管理的占7.6%，如圖3。

圖3 水閘管理分布

2 存在問題

多年來，由于需求大、建設期短、運用方便等有利因素，全省實施了一大批水閘項目，并在一段時間內發揮了應有作用。但水閘受建管脫節、管護缺位等因素影響，部分水閘存在破損嚴重、無人管護等問題。

2.1 水閘工程管理體系不完善

調查發現市縣水利部門管理的占69.3%，其他部門管理的占30.7%，水閘管理歸口較為分散，水利部門統一監管難度較大。多年以來，水閘重建輕管問題突出，水閘管護責任落實不到位，管理制度不健全，控制運用不規范、巡查巡檢工作未落實等運行管理問題普遍存在。調查發現管理問題占84%，主要是水閘管理責任體系不完善、安全管理未做到位、控制運用及應急管理未落實等。水閘管理問題多，涉及面廣，嚴重程度高，暴露了管理部門對水閘工程運行管理缺乏重視，管理意識淡薄，安全運行問題突出等。

2.2 維修養護資金投入不足

經調查工程維修養護經費不足或未足額到位、人員基本支出經費未足額到位、無經費來源等問題占5%。主要原因一是各地水閘工程維修養護普遍沒有本級及以上財政資金支持；二是多數水閘雖具有灌溉效益，但是大部分水費難以收繳。由于缺乏維修管護資金，市縣管理部門對水閘運行管理的積極性不高，設施設備不能及時維護保養，水閘功能退化，形成安全隱患。因維修養護經費不足導致閘室、啟閉設備、安全管理設施等工程實體質量問題占11%。

2.3 水閘不能發揮效益

經調查全省水閘工程不能正常運行的占17.4%，不能正常運行的主要原因有水毀嚴重、年久失修、閘門板啟閉機缺失、啟閉機損毀等。不能發揮效益的原因主要是水田改旱田、水質不好不能灌溉或廢棄不用等。

2.4 水閘未按規定開展工作

經調查水閘未按規定開展安全鑒定占9%，由于受資金等因素影響，全省近70%的大中型水閘未進行過安全鑒定或鑒定已超期。同時近9 a時間僅有24%水閘實施了除險加固工程，已完成前期工作并批復，但資金一直未能下達未能實施除險加固的水閘占19%。安全鑒定問題導致無法科學論證工程存在的安全運行問題，也制約了水閘降等報廢等工作的開展。

2.5 工程未劃界影響管理

近年來，依國家有關要求陸續開展河湖及水庫管理范圍劃定工作，尤其河湖管理范圍劃界工作取得了顯著進展，但水閘工程管理范圍劃界工作明顯滯后，重視程度不夠、部門協同不暢、經費落實困難、推動力度不足等問題，已成為影響工程安全運行和依法監管的突出短板。

3 對策建議

3.1 強化責任提高管理意識

一是提高水閘管理部門意識形態，逐級落實水閘管理及監管責任。基層管理人員調動頻繁，主管部門應定期組織基層水閘管理人員進行培訓，增強水閘標準化管理，提升水閘管理人員責任意識和安全意識。

二是建立健全工程管理制度。制定水閘注冊登記制度、水閘技術管理實施細則、水閘運行管理制度、控制運用計劃、閘門操作運行值班制度、關鍵崗位管理制度、汛期值班制度、記錄報告制度等相關制度。健全的管理制度能夠強化水閘管理人員管理意識，促進水閘管理工作規范化和標準化。

三是開展水閘工程管理與保護范圍劃界工作，明晰水閘管理界限與責任范圍，為水閘管理提供法律依據，增強水閘管理人員責任意識，制作水閘工程管理與保護范圍 “一張圖”，能夠大大提升劃界成果應用范圍和應用頻率，為加強水利行業監管提供重要依據。實現水閘信息共享，為推進縱向國家、省、市、縣、鄉水利管理服務以及橫向發改、交通、林業、農業、水利、自然資源等部門共享共用提供便利條件。

3.2 改變管理模式最大化發揮水閘效益

可參考水庫工程管理模式，推進“管養分離”，鼓勵開展“政府購買服務”“物業化管理”等工程管護模式。鼓勵具有較強專業力量的工程設計、科研、咨詢、施工、監理等市場主體參與水閘工程運行管理服務，發揮水閘功能，實現水閘最大化效益。

3.3 加強信息化建設強化智能管理

在水閘工程處安裝視頻監控，設置監控中心，實現遠程控制，集會商決策、應急指揮、日常監測等功能，為防汛、排澇、供水等業務應用提供精細化管理和精準化服務。建設水閘管理信息系統，集成水閘控制運用、管理體系、巡查觀測、維修養護、安全管理、資料整編等模塊，實現省市縣三級聯動，動態掌握水閘現狀，提高工程運行管理信息化水平，為水閘決策服務提供基礎信息。

3.4 設置專項資金保障水閘安全運行

省級可設置專項工程維修養護經費，用于水閘日常維修養護。按規定開展安全鑒定和除險加固，保證水閘工程安全運行。

3.5 加快推進水閘報廢工作

對于無法正常運行或者無效益的水閘工程，按照要求進行降等報廢。省級應加快制定水閘工程降等報廢辦法，指導市縣開展水閘降等報廢工作。在省級降等報廢辦法未出臺前水閘報廢流程一是進行論證或安全鑒定；二是按照國有資產報廢辦法履行相關手續；三是水行政主管部門出具相關文件報上級，上級復核后報省級批準備案；四是省級批準后對水閘工程進行注銷，取消注冊登記。

4 結 論

水閘工程是具有灌溉、防洪、排澇等功能的綜合性水利工程，河道上的水閘更是在防洪中起到關鍵作用。存在問題的水閘工程不能正常發揮效益，對水閘安全運用埋下隱患，影響河道防洪安全；能夠正常運行、正常發揮效益的水閘在防汛、灌溉、生態中發揮著重要作用。因此水閘注冊登記尤為重要，通過注冊登記能夠提高水閘工程規范化、標準化、信息化的管理及管理模式改變，能夠強化領導責任意識、安全意識，提高市縣基層管理人員工作效率，增強水閘工程安全運行，發揮水閘最大效益。