烏茲別克斯坦投票通過新版憲法

孫祁

據烏茲別克斯坦中央選舉委員會主席尼佐梅加耶夫表示，此次修憲公投是根據國際標準和烏茲別克斯坦立法進行的，投票承諾將加強該國公民的社會保護。

當地時間2023年4月30日，烏茲別克斯坦塔什干第107號投票站，一名男子讓孩子把選票投入箱中 （圖/視覺中國）

當地時間2023年4月30日，烏茲別克斯坦共和國（以下簡稱“烏茲別克斯坦”）就修改憲法進行了全民投票，以90.21%的投票支持憲法修正案（投票率為84.54%），通過了新版憲法。據烏茲別克斯坦中央選舉委員會主席尼佐梅加耶夫表示，此次公民投票是根據國際標準和烏茲別克斯坦立法進行的，投票承諾將加強該國公民的社會保護。

從新版憲法看，未來烏茲別克斯坦的國家和政府既要承擔更多的社會保障責任，還要為經濟活動創造更為寬松、公開、公平、透明的制度環境。

憲法改革力度前所未有

烏茲別克斯坦于1991年宣告獨立。該國首部憲法于1992年12月通過，此后歷經數次修訂和補充。應該說，在1992年至2022年的30年間，這部憲法總體上保障了烏茲別克斯坦政治穩定和經濟社會發展。當前，烏茲別克斯坦國家發展的內部條件和外部環境都發生了巨大變化。2016年，米爾濟約耶夫當選烏總統，開啟并推動“改革與開放”新政策。外交方面，米爾濟約耶夫政府踐行憲法規定的“大國平衡與多元化”方針，注重周邊外交，力求改善與鄰國關系。在一系列政策相繼出臺后，烏茲別克斯坦各領域改革發展駛入快車道。2021年10月，米爾濟約耶夫連任，隨即制訂了《2022—2026年新烏茲別克斯坦發展戰略》，欲改革經濟結構，將烏茲別克斯坦打造成中亞地區較具活力的經濟體。此外，烏茲別克斯坦人口結構發生顯著變化，在3600多萬人口當中，約有一半是青年。在互聯網和社交媒體時代，其行為模式、價值觀等與以往相比有很大不同。因此，在新的歷史條件下，為國家未來發展做好“頂層設計”，提供堅實的法律保障，可以說是此次憲法改革的基本出發點。

從新版憲法看，未來烏茲別克斯坦的國家和政府既要承擔更多的社會保障責任，還要為經濟活動創造更為寬松、公開公平透明的制度環境。新版憲法的結構與原版憲法保持一致，包括序言和5個章節。與原憲法相比，新憲法條款數量從128條增至155條，條文數量從275條增至434條。新版憲法開宗明義便宣布，烏茲別克斯坦是“主權、民主、法治、社會、世俗國家”。新憲法強調對人權的保護，尤其是強調尊重婦女權利、保障“生命權”的不可侵犯以及宣布“廢除死刑”。與原憲法相比，新增“法治”“社會”“世俗”三個關鍵詞。“以人為本、增進人民福祉”是此次憲法改革的最大亮點。總之，烏茲別克斯坦此次憲法改革的深度、廣度和力度是前所未有的。

新憲法旨在構建提供更多保障的“社會國家”

新版憲法將烏茲別克斯坦定位為“社會國家”，為國家設定了更多的福利義務，并允許民眾對非耕地獲得所有權。新版憲法確立了民眾被警察拘留時擁有對應的權利，確立了“人身保護令”的概念，并保障民眾免受非法和無限期的監禁。

新版憲法確立保障的內容還包括個人數據、住房權利、就業權、醫保權、教育權、宗教自由、老年人與殘疾人等弱勢群體權利、環境保護、經商環境、透明度和反腐敗、公共服務質量、新聞自由、言論自由、民間社會機構的活動等。

可以說，烏茲別克斯坦此次修憲有兩大特點：

一是重視對公民權利的保障。烏茲別克斯坦此次憲法修改的過半條款與公民權利相關。

二是社會保障方面的條款有很多變化。如規定退休金、社會補助等不能低于烏茲別克斯坦最低生活標準；國家向公民提供免費醫療和公費教育。

新版憲法是由“個人魅力型”向“法理型”轉型的特色產物

以米爾濟約耶夫、托卡耶夫為代表的中亞國家第二代領導人所接手的國家雖然較之蘇聯解體時更為繁榮穩定，但同時他們也面臨著新的棘手問題：當21世紀開始進入第二個十年，烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦經歷過一波短暫的經濟騰飛后便開始出現衰退的苗頭。改革腳步放緩導致經濟發展所釋放的社會紅利日益遞減，隱藏在經濟發展紅利之下的各種社會矛盾開始日益凸顯。第二代領導人如何處理好第一代領導人所留下的政治遺產也是他們所要面對的一個難題。這就迫使他們必須要采取一種兼顧“法理”與“個人魅力”的策略，來重塑權力的合法性。

“憲法改革”就為中亞國家第二代領導人塑造合法化權力并鞏固其領導權威提供了一種策略選擇。他們的憲法改革借助宣揚普世價值、推動政治過程的民主化與規范化的途徑，表現出了一種極為獨特的政治現象：領導人的政治權力得到鞏固強化，任期不斷延長。正是在領導人權力強化的過程中，公民權利與社會公正在法律上逐步得到了更多保障，民主政治開始走向成熟與規范，分權政治體制得到鞏固與發展。中亞國家第二代領導人正是這樣通過政治改革塑造個人魅力，營造一種自由、民主的社會政治氛圍，使領導地位得到法律的再確認，從而鞏固權力。

新版憲法標志著烏茲別克斯坦的“改革不可逆轉”

米爾濟約耶夫總統早在2021年11月的就職演說中便指出了憲法改革的必要性，并指出這一建議來自全國人民。2022年6月20日，在與憲法委員會成員的會議上，總統提議通過全民公決通過憲法修正案。在編寫該文件的過程中，他們收到了來自該國公民的22萬多份建議，新憲法草案中每4份建議中就有一份被考慮在內。對《憲法》的修正是在該國推進大規模改革的背景下進行的。2017年2月，烏茲別克斯坦總統批準了2017年至2021年國家發展5個優先領域的行動戰略，該戰略分5個階段成功實施，每個階段都規定批準單獨的年度國家實施計劃。在執行上述行動戰略的5年期間，烏茲別克斯坦的發展步入了一個新的階段——在國家社會和政治生活的各個領域進行結構性改革。

這其中，經濟改革的內容在新版憲法中頗引人注目。新版憲法規定企業經營自由，國家保護企業的權利，但“不允許不良競爭和壟斷經濟活動”。這反映了米爾濟約耶夫改革和發展經濟的主導思想。7年來他對經濟采取開放和自由化政策，取消外匯管制、降低賦稅、吸引外資、擴大出口、發展旅游業，為經濟發展注入活力。2022年烏茲別克斯坦國內生產總值突破800億美元，同比增長5.7%。其中吸引外國直接投資80億美元，工業企業從2016年的4.5萬家增加到2022年的10萬家，出口額190億美元。《烏茲別克斯坦2035年前發展戰略構想》提出，將優先發展農業、紡織業、加工業、制藥和旅游業，目標是到2035年進入全球經濟50強之列。

在這一背景下，烏茲別克斯坦在2022年實現了近6%的經濟增長。這在一定程度上要歸功于米爾濟約耶夫的改革。

2023年7月10日，烏茲別克斯坦中央選舉委員會公布大選結果，現任總統米爾濟約耶夫以87.05%的得票率勝出，成功連任。根據新版憲法，將把米爾濟約耶夫的任期“重置”為零，允許他再連任兩屆（每屆任期由5年延長至7年）。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com