調查研究要力除“四弊”

羅玉亮

今年，中央提出大興調研之風，要求“真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。”

能不能起到預期的效果，事在人為，關鍵在領導。筆者認為，要真正把調研當作“找問題、求真相、明思路、尋方法”的重要手段，必須力除“四弊”。

“井中葫蘆”之弊

力除“井中葫蘆”之弊，就是不要像掉在井中的葫蘆一樣，看似下去了，實際上還是飄浮在上面。沒有真正沉入“底下”，潛入“水中”，看到“井底”的世界。

歷史上，我們黨多次提出要大興調研之風。1958年出現了自然災害，如何解決自然災害帶來的困擾？1961年4月，習仲勛率工作組到河北農村駐下調研基層群眾的口糧問題。到達那里的時候，基層干部讓他看了農戶的鍋灶，看了生產隊的糧倉，形勢“一片大好”。

夜晚，習仲勛同志獨自一個人去了一戶人家，戶主尷尬而內疚地說：“中央大干部到農家，我竟管不起一頓飯……”習仲勛從這句話里聽出了門道。

第二天，打開堆在露天的糧囤一看，結果發現：糧囤里，竹竿片兒撐了個拱，布罩在拱上；布上邊，攤著不足一寸厚的糧食。村里的糧囤一個比一個高大。但是，餓成浮腫病的百姓一個跟著一個。通過深入調研，習仲勛同志了解到群眾的真實生活狀況。

所以，調研不能僅僅滿足于下去，既要“身入”，還要“深入”；不僅要“深入”，還要“心入”。基層干部，尤其是年輕干部只有挽得了“褲頭”，下得了“田頭”，破得了“鞋頭”，進得了“門頭”，看得了“灶頭”，上得了“炕頭”，入得了“心頭”，群眾才會講真話。不然，可能聽到的全是“空話”“套話”“假話”。

“蜻蜓點水”之弊

力除“蜻蜓點水”之弊，就是不要像蜻蜓點露水一樣，下去大陣仗，現場看一小會，問了幾個人，說了幾句話，調研就結束了。

這樣的調研，純屬為了“調研”而“調研”。圖的只是報上有影、電視有鏡、網上有字，而沒有實實在在的內容。為什么要這樣做？其實是給上級領導看的，不是給基層解決問題的。

有的干部調研，從行動的軌跡上，就不難發現這樣的問題。一天調研，要跑十多個調研點，還要看現場、聽匯報。算一算時間，一個調研點也就10來分鐘。

最近中央提出大興調研之風后，基層許多部門都收到一個文件，接到一份清單，約定一個時間，交出一份報告。為什么會出現這樣的狀況？根子是沒有真正把調研當作解決基層實際問題的一個方法和手段。

有人說：調查研究要有“五要素”：把問題搞準是謀事之基；把方向搞準是謀事之要；把規律搞準是謀事之道；把底線搞準是謀事之需。有思想，有思考，才會出思路。更需要對標找問題，類比找問題，問需找問題，創新找問題。

“蜻蜓點水”式的調研，其實就是一個形式。調查研究必須要有一個好的作風，沒有一個好的作風，是調不出問題的，更不會調出辦法，調出思路，調出一個經驗推廣的。

陳云同志是我們黨開展調查研究的典范。晚年，他談及怎樣做好調研時說到：調查研究必須做到“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”。不僅要以發現問題、解決問題為導向，還應注重方法和技巧，才會起到巧勁推進工作的作用。

1961年6月，上海青浦小蒸公社的一戶農家迎來了幾位客人。他們一住就是15天，在底樓客廳與農民們交流座談，察看養豬場、自留地，還深入食堂、集市了解情況。

后來，這些調研經驗形成了《母豬也應該下放給農民私養》等三個專題報告，為中央制定和調整農村政策提供了重要參考。至于這些神秘客人，正是陳云率領的中共中央農村調查工作組。

所以，李強總理說：“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。高手在民間。”其實，不深入基層，同樣還是問題，沒有辦法。人民群眾既是社會的實踐者，同樣也是社會的創造者。不能與人民群眾坐在一條凳子上，睡到一張床上，吃到一鍋飯上，群眾有辦法也不會告訴你的。

“現場表演”之弊

力除“現場表演”之弊，就是要真正看到現場原貌，而不是“演員”演出的現場。

中央要求調研要做到“四不兩直”，即：“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”，的確是一個好辦法。但是，也不排除干部去現場卻是一個“演員”演出的現場。

筆者曾經親眼見到過這樣的調研。上個世紀，農民還需要交“皇糧國稅”，農民負擔問題一直居高不下。為了減輕農民負擔，國家提出“費改稅”，每個省都選了幾個不同類型的鄉鎮進行試點，有群眾負擔重長期上訪的鄉鎮，有集體經濟較好負擔相對較輕的鄉鎮，也有離縣城近的鄉鎮，還有偏遠的山區鄉鎮。目的是為了更好地解決如何合理收稅問題。

這是一個天大的好事。在一年秋收的季節，一天下午4點多鐘，一位分管的副省長突然到了一個縣偏遠的山區試點鄉鎮，要求召開一個有不同類型代表的座談會，聽聽大家對“費改稅”的看法。

由于農忙，群眾都在地里收割莊稼，鄉書記正在犯難之際，突然想到鄉全體干部都在鄉里，就現場作了安排。副省長聽了大家的匯報非常高興，認為試點工作做的好，為此還通報表揚了這個鄉。

然而，他并不知道，從地里上來的群眾、從村里來的干部、從村民小組來的組長，其實都是鄉干部的客串表演，一個農民兄弟也沒有到場。

所以，年輕干部要做好調研工作，就必須學會直接到“田頭”，入“門頭”，穿著一副百姓的行裝同群眾拉家常，才會了解到基層的真實情況。

“耳聽眼見”之弊

力除“耳聽眼見”之弊，就是不要以為耳聽到的和親眼見到的就是真實。有時，調研必須能善聽，還要能善看，更要能善思，才能撥開“層層云霧”，了解到事實。

1961年5月，周恩來總理來到河北省武安縣伯延公社，主要就農村公共食堂問題進行蹲點調研。由于當時生活困難，伯延公社社員食堂把玉米軸、玉米稈、棉花殼、紅薯秧、榆樹皮等磨成粉，摻入少量的紅薯面、玉米面、糠面等蒸熟后充饑度日。

周總理到達伯延時，他們專門給總理做了面條、饅頭、稀飯和紅薯。第二天中午，周總理突然提出，還要到社員食堂去吃飯，社隊領導一下都慌了。對周總理說：“總理，食堂沒有飯了，還是回公社吃吧。”周總理不說話，徑直奔向灶臺采取“突然襲擊”的方式揭開鍋蓋，才看到真相。

“不要把我同人民群眾隔開來”“不要使我同群眾有距離”，這兩句話成了周總理下基層調研對地方領導常囑咐的話。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。所以，基層干部調研，尤其是年輕干部，既要帶著問題，還要帶著感情；既要帶著車子，還要帶著行李；既要帶著眼睛，還要帶著腦子，才能真正了解到法子。

許多領導干部都知道毛主席說過的一句話：沒有調查就沒有發言權。卻并不知道下句話，調查不充分，同樣沒有發言權。

所以，調查研究雖然是干部的基本功，是謀事之基，成事之本。但是，沒有好的方法，沒有好的思維，沒有科學的手段，沒有從“身入”到“心入”，沒真正去了解群眾疾苦，解決基層實際問題，調研也僅僅是調了而已。

（作者為中國領導科學研究會理事，安徽省全椒縣委組織部四級調研員）