以環境“高顏值” 提升農民“幸福值”

人居環境課題組

一面面內容新穎的彩繪“文化墻”，一排排綠意濃濃的景觀樹，一條條干凈整潔的通村道路，一座座鱗次櫛比的農家小院……走進“安徽省文明村鎮”馬鞍山慈湖高新區林里村，只見村容村貌煥新顏、村級道路干凈整潔、健身器材齊備完善，儼然一幅宜居宜業的和美鄉村美麗畫卷，農民群眾幸福指數逐年攀升，笑容掛在臉上、喜在心上，處處洋溢著幸福。

7月21日，安徽在黃山市召開了全省全面推進鄉村振興現場會，提出實施“千村引領、萬村升級”工程，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村。馬鞍山作為安徽東向融入長三角一體化的橋頭堡，在打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”過程中，高度重視“千萬工程”經驗案例學習工作，持續推進農村人居環境改善，加快提升農村居民生態福祉，農村人居環境實現了從“整潔美”邁向“生態美”、從“一時美”邁向“時時美”、從“局部美”邁向“全域美”。

馬鞍山是如何提升農村“顏值”的？形成了哪些特色亮點？又是如何在學習“千萬工程”中作示范的？

“微改造”邁向“精提升”

馬鞍山市當涂縣圍繞農村“三大革命”，開展美麗鄉村“打擂比武”活動，掀起推進農村“三大革命”和“五清一改”、美麗庭院、美麗宜居村莊、美麗鄉村中心村建設熱潮，連續7年入選“安徽省美麗鄉村建設先進縣”。

當涂縣是馬鞍山美麗鄉村建設的一個生動寫照，代表了當地農村人居環境整治提升的典型路徑。從當涂縣擴大到馬鞍山市，是怎樣推進美麗鄉村建設的？

放在首位的是，做好規劃。馬鞍山堅持“梯次推進”工作思路，根據村莊建設基礎、財力可能、群眾愿望等，建立村莊建設標準版、升級版、精品版等“新三版”村莊打造標準，引導村莊建設。

其次，推進常態化。馬鞍山組建市級農村人居環境專項整治改善行動工作專班，把“四凈兩規范”“四勤兩參與”要求作為深化村莊清潔行動的重要舉措，通過設立“村莊清潔日”“清潔指揮長”等，采取“門前三包”“門前三要”等方式，形成村莊自己居住、環境自己愛護、責任自己落實的自我管理機制。

再次，強化“雙基”。馬鞍山在鞏固提升“四好農村路”成果的基礎上，有序推動鄉鎮通三級及以上公路、具備條件的建制村通雙車道公路，持續推進城鄉公交一體化，謀劃實施一批“產業路”“旅游路”“資源路”。

博望區新市鎮來龍村東墓自然村。

在含山縣陶廠鎮西山村、當涂縣護河鎮幸福村等地，積極開展高標準農田示范區創建行動，完善農村水利基礎設施建設。同時，在教育衛生上，馬鞍山持續推進鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，提升農村教育服務能力；完善村衛生室與鄉鎮衛生院一體化管理模式，發揮簽約家庭醫生的健康“守門人”作用，提升農村基本醫療保障及服務能力。

最后，持續對標。當涂縣開展“打擂比武”活動，和縣開展了農村人居環境整治“百日攻堅”提升行動，含山縣高標準推進美麗庭院創建，全市形成了比學趕超的濃厚氛圍。

“美環境”提至“美經濟”

建設宜居宜業和美鄉村，資金投入是關鍵支撐。

在含山縣，投資5000萬元用于“三版”村莊分類整治，對全縣1817個自然村通過進村入戶、實地摸排，科學制定一村一案，并針對整治成果開展了“六個最美”評選活動，共評出28條“最美綠道”、20個“最美街區”、100個“最美村莊”、14個“最美民宿”、1000戶“最美庭院”、20個“最美廠區”。如林頭鎮福山片區打響“綠美青龍”品牌，仙蹤鎮六衖村打造“石頭部落”旅游村，清溪鎮白衣村創建“清溪白衣”白茶品牌等，讓“美麗經濟”蓬勃興起。圍繞“美麗經濟”，馬鞍山拿出了17.82億的真金白銀，讓富美鄉村看得見。

一是“美經濟”怎么投？在市級層面上，馬鞍山設立美麗鄉村建設專項資金和農村“三大革命”專項資金。

在縣級層面上，各縣區積極呼應。和縣投資2.1億元啟動鄉鎮所在地基礎設施、公共服務設施補短板建設；當涂縣投資1.1億元建設“精致大青山、多彩江心洲”項目，打造全域景區；博望區投資7500萬元梯次推進1.0-4.0版本美麗宜居自然村建設。

在市縣兩級資金投入的同時，馬鞍山建立鄉鎮財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的經費保障制度，形成了從市到村的多元化投入格局。

二是“美經濟”投向哪？馬鞍山重點建設含山褒禪山片區、和縣雞籠山片區等7大片區，建設高端民宿、農家客棧、鄉味休閑區等，通過以點帶面、示范引領、整體提升，打造精品片區，“引爆”鄉村旅游。

在打造樣板方面，各縣區依托自然環境，鼓勵鎮村利用廢棄池塘、荒地、林地建設便民公園及綠道，推進鄉村生態化升級改造。以雞籠山等美麗鄉村示范片區為引領，以最美綠道、最美公路、最美河湖、最美山林等為紐帶，串聯沿線沿途沿岸鄉鎮及行政村，形成縣域風貌樣板區。

在“一村一韻”方面，各縣區依托美麗鄉村省市級中心村，進一步細化村莊重點特色類型，建設含山太湖村等民宿共富村、當涂桃花村等未來鄉村、當涂萬山村等人文風情村，開展“鄉村著名行動”，在保持鄉村原生態風貌的同時，擦亮徽風皖韻，打造具有“詩城韻味”的村莊環境和“馬鞍山氣質”的美麗鄉村。

三是“美經濟”投出有什么效果？在立足本地產業和生態資源優勢的基礎上，馬鞍山建設生態養生帶、產業風情帶、詩畫山水帶、運動休閑帶等，推動“三變”，即田園變公園、農房變客房、勞作變體驗。2023年上半年，全市休閑農業和鄉村旅游營業收入達8.87億元，增長20.2%；全市實現農村產品網絡銷售額超23.74億元，增長125.7%，有力促進美麗鄉村轉化為“美麗經濟”。

“環境美”延向“心靈美”

“垃圾分一分，環境美十分”“幸福生活是奮斗出來的”等宣傳標語，在和縣石楊鎮各村（社）的文化墻上隨處可見，村民們也以文化墻上的內容為行為標準，積極踐行尊老愛幼、鄰里互助、文明和諧的社會新風尚，身體力行地參與到農村人居環境整治各項活動中。馬鞍山是如何塑造“心靈美”的？在實踐中，形成了獨具特色的“三化”手法。

一方面，樹立農民意見中心化的思路。馬鞍山人居環境整治提升工作緊緊圍繞群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重農民的主體地位，讓人民群眾在共謀共建、共管共享中獲得幸福感。2022年，全市農村居民人均可支配收入位居安徽首位。

譬如，在農村戶廁問題摸排整改“回頭看”中，馬鞍山按照“三個是否、三個確保”的要求，重點根據每戶的反映，查看在使用情況、建設情況、真實情況，突出查看群眾的滿意度。

另一方面，堅持農村建設精準化的策略。各縣區定期召開推進座談會，了解基層群眾需求，建設方案按照“三上三下”標準，多輪次征求村民意見建議，實現改造全流程公開透明、精準服務。

在長效機制上，馬鞍山建立“五有”長效管護機制，即有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督，完善統籌協調、長效管護、信息報送、公廁管理、投訴舉報、調度督導、激勵懲治等多重政策體系。

在隊伍建設上，馬鞍山抓好黨員先鋒隊、志愿服務隊、整治行動隊三支隊伍建設，加強年度工作檢查督查，并將長效機制檢查結果運用于先進激勵和反面通報中。

再一方面，打通參與力量多元化的路徑。在發揮農民主體作用上，馬鞍山利用村規民約，積極開展村莊環境評比、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，調動村民的積極性，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。

在發揮示范帶動作用上，馬鞍山以黨員干部、兩代表一委員等群體為主，廣泛動員干部群眾積極參與美好家園建設。

在發揮社會公眾力量上，馬鞍山鼓勵相關企業積極參與，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村人居環境整治提升項目。

安徽省全面推進鄉村振興現場會召開后，林里村“兩委”全體成員認真收看了新聞報道，深受鼓舞，對未來的美麗鄉村充滿信心。從馬鞍山全市來看，將在“千村引領、萬村升級”的道路上勇毅前行，奮力打造安徽省鄉村振興樣板區。

（課題組成員為：安徽創新發展研究院汪名旵、程榮俊、唐琤）