鄉村振興，向浙江學什么

張道剛 姚成二 高峰

一個百萬人口的農業大縣，為什么連續兩年去浙江學習？

在學習浙江“千萬工程”后，創新了哪些打法？

全國都在學浙江“千萬工程”的當下，有哪些啟示值得借鑒？

《決策》雜志采訪團隊帶著這“三問”，來到安徽定遠縣蹲點調研，以解開心中的問號。

兩次浙江之行的震撼

“浙江一項工作，為什么一干就是持續20年不中斷？”

“都知道與安吉有差距，但看了之后，差距比想象中要大得多?！?/p>

“無論是安吉縣直單位和鄉鎮干部，還是村兩委干部，普遍都是專業水平高、干事能力強，交談起來滔滔不絕、信手拈來?！?/p>

2022年6月、2023年3月，安徽定遠黨政代表團兩次赴浙江安吉、德清、桐廬等7地考察學習，發出一連串的感慨，直指差距與不足。

為什么連續兩年去浙江學習？

“浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想形成的重要萌發地，‘千萬工程是鮮活例證和生動縮影，鄉村振興工作走在全國前列，定遠要拉高標桿，加壓奮進。”定遠縣委書記鄒軍告訴《決策》。

為看到差距、學到方法，定遠在學習考察的方式上下了一番精細功夫。

與其他黨政代表團外出交流學習相比，定遠縣的這兩次學習，顯得格外別開生面。

別開生面在哪里？

主題明確，聚焦浙江“千萬工程”；

人員齊整，縣委主要負責同志帶隊，縣委、縣政府分管領導，縣直涉農部門，22個鄉鎮黨委書記全部參加；

形式獨特，不與地方政府對接，以市場化運作模式與浙江大學合作，制定全程學習考察內容；

內容實在，圍繞鄉村振興內容展開，白天看聽同步、晚上學研結合，不求快，但求實。

“這樣安排，就是要堅決杜絕‘走馬觀花式‘蜻蜓點水式考察，確保能看到真問題，學到真本事?！编u軍說。

每次學習歸來，定遠都要專題召開鄉村振興工作務虛會議，集中交流浙江之行的心得體會，全面復盤安吉等地“他山之石”。

每次務虛會上，“規劃引領、堅持不懈、久久為功、思想解放、敢為人先、敢于擔當、全產業鏈……”一個個提神醒腦、催人奮進的詞匯，不斷被定遠黨政代表團提及，也對浙江“千萬工程”有了更加深刻的認識和理解。

安徽省定遠縣西卅店鎮瓜蔞部落。

發展有差距不可怕，可怕的是在差距面前無所作為。“光有認識還不夠，只是‘學到更不行，學習考察回來怎么干？‘學到如何‘用到‘用好？最終都要體現在抓落實的具體工作中?！编u軍說。

那么，定遠學到了哪些發展思路？創新了哪些具體打法？

我們從定遠黨政代表團提到的一張“明信片”說起。

一張“明信片”的背后

為什么在浙江鄉村，隨手一拍就是一張“明信片”，在定遠就拍不出來？

在安吉，定遠找到了答案：科學的規劃引領。

浙江在推動“千萬工程”中，始終堅持規劃先行，從實際出發，體現地方特色，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體，一張藍圖繪到底。

定遠怎么干？

首先是明確誰來管規劃。

為此，定遠創新了一項鄉村振興規劃管理的議事機構，成立縣鄉兩級鄉村振興規劃委員會，分別由縣委主要負責同志、鄉鎮黨委書記擔任主任，統籌國土空間規劃、產業發展及有關文件制定等。

這樣就克服了建設的隨意性和盲目性，形成了頂層設計、頂格推進、集體決議的長效化工作機制，做到了無規劃不審批、無審批不建設，力爭達到好事干好、群眾稱好的效果。

規劃確定后，得有人去做事。定遠創建由縣委農村工作領導小組統籌指導6大專項小組，22個鄉鎮設立黨委農辦，258個村（社區）設立“三農”工作室，構建了一抓到底的工作體系。

俯瞰浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村。

鄉村建設千頭萬緒，要從哪入手？

還是從浙江找答案。定遠考察發現，浙江美麗鄉村建設首先以環境整治為切入口，從垃圾這件“關鍵小事”，便可一窺。

從2003年開始，浙江垃圾“掃出門”轉變為“扔進桶”；再到2014年起升級為全域“垃圾革命”，目前生活垃圾分類行政村覆蓋面達100%。

更讓外界驚訝的是，在此基礎上，浙江將廁所打造成一道風景線，成為游客“打卡點”。

這讓定遠的干部觸動很大?！啊餍牌谋澈笫且巹?，直接表象就是人居環境好。”定遠縣委常委、宣傳部部長黃保云說。

由此，定遠將人居環境整治作為最大的民生工程，建立26名縣領導包鄉鎮、98個縣直單位包村、8000名干部包戶的人居環境治理責任制，圍繞“五清一改”“四凈兩規范”等內容，打造“鄉土景觀”，發展庭院經濟，串點成線、以線帶面全面提升人居環境。

為進一步激發干事創業工作熱情，定遠將農村人居環境整治工作納入年度目標績效綜合考核和每月縣委常委會擴大會議重點調度范疇，形成鄉村振興月調度、季“賽馬”機制。

每個月底，召開縣委常委會擴大會議暨全縣重點項目建設調度會，一竿子插到“村”，將22個鄉鎮分為東、中、西3個片區，通過PPT亮績、比績、曬績，“點名道姓”指出人居環境整治考評情況和存在的問題。

同時，將22個鄉鎮分為4個片區，每季度末選取一個片區，召開鄉村振興“五看五比”巡回觀摩活動。

什么是“五看五比”？就是看特色產業、比發展支撐力，看改革創新、比思想突破力，看基層黨建、比堡壘戰斗力，看人居環境、比整治提升力，看信訪化解，比干部擔當力。

干得好不好，賽一賽就明了。每次利用一天時間，上午查現場、看展板、聽匯報；下午開點評會議，談認識、找差距、講舉措。

“學回來要的是‘真刀真槍干一場，而不是敲鑼打鼓‘唱一出，干得好評‘效能之星、‘干部之星。”定遠縣委副書記王少兵說，在火熱的氛圍感召下，定遠掀起了一場農村環境整治高潮。

2022年以來，定遠共建成以拂曉謝集、二龍譚巷為代表的人居環境示范點21個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光”的發展圖景；共評選2022年度“效能之星”22個、“干部之星”49名，有效激發干部比學趕超、爭先進位。

“這幾年村里變化太大了，不僅宅前屋后干凈了，景色也變美了，太讓人高興了?！狈鲿脏l一位村民說。

鄉村環境的整治讓定遠村民滿臉喜歡，也激活了群眾的自主性和內生動力，更在潛移默化中改變著群眾的思想觀念。

當地村干部說：“在一些還沒來得及開展人居環境整治或者整治進展慢了的村，群眾主動向當地政府反映加快整治或自發開展整治工作。”2022年以來，定遠累計投入財政資金2億元、群眾自籌資金3億元，實現從干部自己干到帶著群眾干，再到群眾自己干的轉變。

但鄉村要振興，關鍵還是靠產業。“說一千，道一萬，要實現鄉村振興，首先是讓群眾富起來。怎樣才能讓群眾富起來？關鍵靠產業！”鄒軍告訴《決策》。

定遠鄉村產業怎么干？答案藏在一片葉子中。

一片葉子的價值

一片茶葉，在安吉人的眼中能做什么？

能做成白茶，奶茶，茶糕點，茶葉枕頭，采茶觀光，茶技茶藝……在安吉，茶葉只有你想不到，沒有安吉人做不到的。

為什么一片茶葉能做出這么多文章？在安吉，定遠拋出了問題，也找到了答案。

因為安吉打造了一條茶業全產業鏈：立足于茶葉，安吉通過著力構建茶文化、茶產業、茶科技“三茶”統籌和三產融合的現代茶業體系，形成一條產值超30億元的農業全產業鏈，為全縣農民人均增收8800多元，生動詮釋了“一片葉子富了一方百姓”的故事。

同樣是當地農特產，安吉能干成富民產業，定遠為什么不能干？

作為遠近聞名的“魚米之鄉”，定遠黑豬、池河梅白魚、定遠鹵鵝、藕塘花生等農特產豐富，深受消費者喜愛。

然而很長一段時間里，定遠都是就特產賣特產，附加值低。比如，被譽為皖東5萬噸花生加工基地的藕塘，過去長期停留在“收購花生、脫殼加工、賣花生米”層面，利潤微薄。

問題的關鍵就在于，沒有形成全產業鏈，附加值高的產業都不在定遠。

怎么辦？為把情況摸清、把問題找準，定遠縣委主要負責同志兩次帶隊到藕塘進行專題調研，與園區企業、當地村民等召開數次座談會，堅持問計于民，問需于企。

在廣泛凝聚共識后，定遠說干就干，專門在藕塘打造了花生產業園，先后引進鑫藕塘、康碩食品等9家現代化食品企業，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”增值文章，形成一條從種植、采收、加工到農副產品銷售的全產業鏈條，帶動一批農民增收致富。

從藕塘鎮擴大到全縣來看，定遠立足鎮域農業優勢資源和產業基礎，圍繞豬、鵝、蝦、菌、草（秸稈）農業“五大主導產業”，統籌布局、規劃建成藕塘花生、桑澗鵝等鄉鎮特色產業園12個，入駐企業106家，初步形成以“一園一鏈”為格局、“園+鏈”為導向的產業模式。

但新的問題又來了，圍繞“五大主導產業”生產的產品，各有各的品牌，既“叫好不叫價”，也不利于整體形象的打造。

怎么破解？還是從安吉找答案，打造區域公用品牌。

安吉白茶產業之所以強，一個關鍵因子便是打造了“安吉白茶”區域公用品牌，貼上品牌標志，市價平均提升30%以上。2022年，“安吉白茶”品牌價值達48.45億元，連續十三年躋身區域公用品牌十強。

定遠能不能也打造一個品牌？

經過深入謀劃，按照“定遠有優良的人才、更有優良的食材”思路，精心打造了區域公用品牌“定有良材”，優選定遠黑豬肉、池河梅白魚等地方“爆款”特色產品24種，既保證了質量，又有效提升了市場競爭力。2023年1—5月，累計網銷額達3.68億元，增長124%。

在做好農業全產業鏈的同時，定遠跳出就農業發展農業的舊有思路，在人居環境整治的基礎上，圍繞鄉村旅游、民宿等新業態，建成瓜蔞部落、金山溪谷等一批農文旅融合“共富”項目，帶動了村集體增收。2022年，定遠村集體增收約1500萬元，收入達50萬元以上經濟強村120個，占55%。

一整套新打法帶來了新改變?！碍h境變美了，產業變強了，就業變多了，收入提高了，最終提升了老百姓的幸福感、獲得感，一環扣一環，逐步探索出鄉村振興的‘定遠樣板?！编u軍說。

那么，“定遠樣板”有哪些啟示？

我們從定遠黨政代表團提出的一個問題說起。

“一個問題”的答案

“浙江鄉村振興的模式是什么？”

學習考察期間，定遠黨政代表團向授課專家原安吉縣委副書記劉宏偉發問。

劉宏偉回答：“浙江在鄉村振興方面的模式，就是沒有模式。所有的村在實施鄉村振興的過程中都緊扣中央及省、市、縣決策部署，因地制宜選擇發展思路和發展方式，幾乎沒有發展路徑完全一樣的村。”

經過深入梳理，定遠發現，浙江各地美麗鄉村建設，雖然發展路徑模式不同，但其實都有共通之處。

首先是科學規劃，扎實推進。

浙江鄉村為什么這么美，而且還越來越美？關鍵是堅持不懈、久久為功?！扒f工程”一干就是20年，“垃圾革命”也干了20年，“安吉白茶”從默默無聞到名揚海內外，用了30多年。

“在美麗鄉村規劃引領下，定遠不急于求成，不急功近利，一錘接著一錘敲，一張藍圖繪到底，確保建一處、成一處、美一處，用5—10年時間打造定遠全域美麗鄉村?！倍ㄟh縣縣長潘金鐘說。

其次是思想解放，敢闖敢拼。

在安吉學習考察期間，定遠對安吉民宿產業的印象極為深刻。

在鄉村，要發展民宿項目，一個難題便是用地，而安吉卻以環境整治為突破口，有效整合山水林田湖等自然資源，采取“點狀供地”，破解了難題。

這背后體現的正是思想觀念的解放，只要有利于發展，安吉干部就敢闖敢拼，在直面問題中解決問題，干成了別人不敢想或者認為干不成的很多事。

可喜的是，兩次學習后，定遠也在發生變化。“過去，一些干部遇到難題，喜歡說上面沒政策不能做；現在，很多人會說政策沒說不容許做，可以吃透政策、大膽嘗試?！?/p>

為激勵干部敢闖敢拼，定遠也旗幟鮮明地亮出態度：支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者、保護干事者，讓擔當者得重用、獲褒獎，讓無為者讓位子、受警醒。“效能之星”“干部之星”就是生動寫照。

同時，為讓基層干部有奔頭，定遠努力提高薪資水平和福利待遇，真正讓基層干部留得住、干得好。

第三是主動作為，奮勇爭先。

學習考察的關鍵在于學以致用。學習考察后，定遠迅速將“看的時候激動，聽的時候心動”，轉化為實干的具體行動。

無論是人居環境整治，還是農業全產業鏈，亦或是“定有良材”的打造，定遠是全面緊起來、立即干起來、趕快動起來。

“德清洛舍能做成鋼琴之鄉，我們為什么不能干成輕紡小鎮；安吉能做成白茶之鄉，我們為什么不能搞張橋滁菊？”這句靈魂拷問，一直督促著張橋鎮黨委書記李江淮時刻在行動，成功打造出一座擁有近40家企業、超千畝的現代化輕紡產業園，1000余畝滁菊也已破土而出，正在奮力打造全產業鏈。

“能仁鄉7個村（社區）對標浙江7個村，通過2-3年努力，讓美麗鄉村在能仁變成現實?！蹦苋枢l黨委書記郭慶說。

“我們村還比不上隔壁村，我們鎮還比不上隔壁鎮，我們縣還比不上隔壁縣?！比缃裨诙ㄟh，全縣已形成一個你追我趕、真抓實干、奮勇爭先的強大氣場。

這是一種干事創業的沸騰狀態，也是千金難買的“真經”。

只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌?；剡^頭來看，浙江鄉村振興的模式是什么？雖沒有統一的模式，但一定是干出來的，不干永遠沒有模式！

正如那句大家熟知的浙江精神：干在實處、走在前列、勇立潮頭。