皖北怎樣走出新路

王運寶 吳明華

“阜陽在產業發展上有一個顯著改變，就是在推動傳統產業升級的同時，不再拘泥于傳統產業，而是下大力氣引進了一批新興產業項目，經濟內生增長力獲得較強提升。”一位長期關注阜陽發展的資深媒體人對《決策》分析說。

改變不僅發生在阜陽。經過多年努力，皖北地區的經濟結構、發展動力、戰略機遇、政策體系等，都在產生深刻改變，支撐皖北走出質量更高、效益更好、結構更優、活力更強、優勢充分釋放的發展新路的“時與勢”，正在形成。引用安徽省委十一屆五次全會上的話來概括，就是“其勢已成、其時已至”。

為什么這么說？讓我們一起深入皖北，從內在結構中發現皖北振興的深層邏輯。

底層邏輯中的辯證關系

“走千走萬，不如淮河兩岸”。這句流傳千年的話，是對淮河流域經濟社會文化的高度凝練。千里淮河流經安徽的區域，有一個經濟地理上的區域名稱——皖北地區。這里人口眾多、千里沃野；這里資源豐富、文化底蘊深厚，在安徽全省發展大局中具有重要地位，但長期以來也面臨著發展不平衡、不充分的問題。

為推動皖北地區加快發展，早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區發展協調小組，20多年來，安徽先后出臺了四個“10條”，以及南北結對合作等一系列政策措施，并積極爭取國家專項政策支持，努力推動皖北跟上全省、跟上長三角高質量一體化發展的步伐。

經過20多年的奮力追趕，從皖北地區發展的縱向來看，經濟社會發展取得明顯成效，經濟總量和主要經濟指標都實現了質的有效提升和量的穩步增長。但放在安徽省、皖蘇魯豫四省毗鄰地區和長三角一體化的三重視角來看，發展不平衡、不充分的皖北地區，仍然是長三角高質量一體化發展的“短中之短”。

這是推動皖北全面振興必須面對的主要矛盾，也是皖北振興底層邏輯中的辯證關系。

綜合皖北發展現狀和進行結構性分析，可以概括為“四低”“四缺”。

具體來說，“四低”即工業化率低、城鎮化率低、人均地區生產總值低和基本公共服務水平低。

對皖北區域經濟發展的分析，首先就是工業化率低，主要體現在兩個方面。一是工業化率的數字上，2022年，皖北地區工業化率為29.4%，低于全省1.2個百分點，工業增加值僅占全省的26.6%。這兩個工業關鍵指標都沒有突破30%。

皖北全面振興，首先是產業振興。2022年，阜陽市新能源和節能環保產業成為首個千億產業集群。圖為安徽阜興新能源科技有限公司生產車間。

二是在經濟結構上。根據2022年國民經濟統計公報的數據顯示，皖北地區的淮北、淮南兩市因資源型產業開發，二產占比超過40；蚌埠、阜陽、宿州、亳州的三次產業結構中，蚌埠市二產占比32.9，阜陽市二產比重為37.8，宿州市為34.7，亳州市為34.9。這四市都在40以下。

再放到皖北毗鄰地區來看，更能說明問題。蘇北地區中心城市徐州，2022年的二產占比42.5，淮安市為42.4；長期作為蘇北最短板的宿遷市，2022年的二產占比為44.9。在毗鄰的魯南地區，作為山東省重點突破的菏澤市，2022年的二產占比為41.3。在河南省，毗鄰皖北的周口市2022年二產占比40.3。這些地市都比皖北地區四個大市的二產占比高。

與工業化率低直接相關的第二低，是城鎮化率低。皖北地區人口眾多，從城鎮化提升的動態來看，年均提高1個百分點，2022年達到49.7%。但2022年安徽省的常住人口城鎮化率為60.2%，皖北地區低于全省10多個百分點。

今年4月，《決策》雜志對長三角地區41市的常住人口變化和城鎮化率做過一次全面梳理。數據顯示，皖北地區四個大市中，蚌埠市的城鎮化率較高，2022年為57.92%，宿州、亳州、阜陽都在40%多，其中阜陽市最低，為43.47%。

在毗鄰的蘇北地區，徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷的城鎮化率，都在60%以上，比皖北地區的蚌埠、阜陽、亳州、宿州都高。

由于工業化和城鎮化水平低，直接造成皖北地區的人均GDP也低。國民經濟統計公報顯示，2022年，皖北地區人均GDP為46893元，僅為安徽省的63.7%；是全國的54.7%、長三角的38.3%。皖北的區域面積、常住人口與蘇北大致相當，但人均GDP僅為蘇北的一半。

第四個低是基本公共服務水平低。長期以來，補齊教育、醫療、養老和公共文化服務的短板，提升幸福感，一直是皖北振興的重點內容。經過持續努力，在基礎教育上獲得了明顯提升，但在醫療和公共文化服務，尤其是皖北農村的基本公共服務水平，相對還是較低。

透過“四低”再深入分析，就是皖北地區的“四缺”，即缺少引領性的產業集群及產業思維，缺少輻射帶動力強的中心城市，缺少企業家梯隊，缺少高能級資源要素的導入。

在皖北地區，普遍存在產業集群“散小弱”的問題，產業規模較小，地市缺乏千億級產業集群，縣域缺少百億級產業集群，讓人印象深刻的“地標型”特色產業發展不足。

與產業集群直接相關聯的，就是皖北缺少企業家梯隊。

這表現在兩個方面，一是在數量上，沒有形成企業家群體；二是在能量上，缺少能在市場上領袖群倫的領軍型企業家。從每年的企業家排行榜來看，在中國企業500強、民營企業500強榜單上，皖北地區的企業均未上榜。在每年一度的福布斯排行榜上，也沒有來自皖北的企業家。

上市公司和產業基金是一個地區金融資本活躍度的“晴雨表”，也是高能級要素集聚的直接體現。截至2023年7月，安徽有A股上市公司172家，居全國第7位；科創板上市公司居全國第6位，資本市場的“安徽板塊”和風投領域的安徽故事，早已風靡資本江湖。但對皖北各地市來說，阜陽、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為零。同時在縣域層面，列入皖北地區的22個縣域中，有18個縣域尚未產生上市公司，至今沒有實現“0的突破”。

而且，上市公司少，還直接造成高能級資源少和創新能力不足。統計數據顯示，2022年，皖北地區全社會研發經費占GDP比重1.41%，為全省的56.2%。科技成果轉化能力缺乏，每萬人口發明專利擁有量10件，僅為全省的60.3%。高技術產業增加值占規上工業增加值的比重為10.4%。

綜合來看，皖北是區域經濟中的“短中之短”，但這里有3000萬人口，占全省的比重較高，在安徽發展全局中的地位特殊：沒有皖北的現代化，就沒有安徽全省的現代化，也就沒有長三角的高質量一體化。

怎樣才能實現皖北全面振興？采訪中，企業家、智庫專家、開發園區負責人和地方黨委政府領導的共識是：發揮皖北優勢、加快補齊短板的著力點，首先是加快工業突破，從工業項目和園區平臺上發力。

項目集聚、產業集群、園區集成

“在一年多的時間里，引進落戶了7個投資百億的大項目。”阜陽市在總結近兩年產業發展時，總會有這樣一句話。包括比亞迪電池、人民電器先進制造和船舶裝備制造在內的百億大項目，為阜陽經濟發展注入了新動能，阜陽在2022年誕生了皖北地區首個市級千億產業集群。

皖北全面振興，首先是產業振興。但提升工業化水平、推進產業振興靠什么？

第一步是抓項目。“抓大項目、大抓項目”，已經成為皖北各市縣的共識。

那項目怎么來？采訪調研中，多位招商一線人員概括為“上中下”齊頭并進。

“上”是對上爭取項目，“隨著國家發展改革委專門出臺促進皖北承接產業轉移集聚區建設的政策措施深入實施，要從國家層面，特別是從央企布局中爭取項目落戶皖北。”阜陽市一位招商干部告訴《決策》。2023年4月、7月，安徽省政府主要領導帶隊進京為皖北招商，央企是招商會的主角之一。

“中”是爭取省里項目。在這方面，皖北數量不足，《決策》記者梳理7月公布的2023年度安徽省政府領導聯系推進的22個項目清單發現，皖北地區只有3個。由此可見，加大力度爭取項目布局皖北，顯得特別必要。

“下”是鼓勵企業擴大投資新增項目。企業是市場的主體，企業投資尤其是民營企業投資的活躍度，代表了一個地方的經濟活躍度。

皖北做好“畜頭肉尾”和“秸稈變肉”增值大文章，建設千億“大廚房”。圖為安徽亳州利辛縣的肉牛養殖場。/IC photo

接下來，項目來了怎么辦？

答案是做大做強園區平臺，建成產業項目落地的承接載體。在今年6月舉辦的阜陽投資貿易洽談會上，多位企業家和智庫專家在演講中均表示，皖北要順應經濟結構深度調整的趨勢，打好“平臺+資本+科創”的一套組合拳，關鍵是做好平臺，項目落地先要有承接載體。

“用好平臺的思維，高標準建設皖北承接產業轉移集聚區。”每到開發區采訪，都會聽到這樣的謀劃。但實際上，皖北地區的高質量平臺，數量還不足。

“以最具代表性的國家級園區來看，在皖北地區現有的44家省級以上開發區中，國家級開發區僅有3家，長三角40個地級市中僅有5個市沒有國家級開發區，其中4個在皖北。”安徽省發展改革委皖北經濟發展處處長章書森告訴《決策》。

開發區是經濟發展的“主戰場”，推進皖北振興走新路，開發區整合與升級是一個重要的抓手和突破口。在阜陽市，正以阜陽界首高新區為基礎創建國家高新區，以阜陽經開區和阜合園區為主體創建國家級開發區，支持太和經開區、潁上經開區創建國家級經開區。

實際上，早在2009年，安徽省內南北合作共建產業園區就已開始，阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山等共建園區落戶了一批項目。2020年9月，國家發展改革委出臺24條政策，皖北承接產業轉移集聚區建設全面推開，為皖北全面振興夯實了園區基礎，同時也為皖北各市縣與滬蘇浙城市結對合作創造了條件。

再次，加快皖北產業發展，還必須善于發揮資本的力量，利用產業基金引入高能級要素。隨著以投帶引、基金招商在各地流行，皖北“近水樓臺”可直接學習合肥模式，把適合皖北的基金招商用活用好、用出成效。

同時還要看到，不僅是工業項目集聚，淮南、淮北的煤炭資源、亳州的中醫藥資源和遍布皖北各市縣的農業資源轉化，在皖北振興中同樣重要。比如農業資源的高效利用上，皖北地區是“江淮糧倉”，糧食產量占安徽省的60%，提升附加值的路徑是一二三產融合發展，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，把“大糧倉”變成“大廚房”，建設好長三角綠色農產品生產加工供應基地。

遵循區域經濟發展基本規律，從項目集聚到產業集群，再到園區集成，其示范效應、聚變效應和擴散效應帶動的，既有產業集群發展壯大，也必將同步增強城市能級，帶來輻射帶動力的提升。

城市能級躍升推動全面振興

“明確提出規劃建設阜陽城市圈，是新階段安徽推動皖北振興邁出的重要一步，這是一項戰略舉措。”2023年6月，在阜陽城市圈高質量發展論壇上，區域經濟專家、安徽省時代戰略研究院院長程必定說。

區域經濟發展格局時刻都在變，皖北全面振興走出新路，需要大城市的能級躍升，也需要構建城市圈，進而達到區域板塊的整體能級躍升。

為什么城市能級躍升對皖北振興特別重要？我們從三個角度進行分析。

首先從毗鄰地區的城市能級來看。皖北地區經濟體量最大的阜陽市，在2022年剛剛邁過3000億元的大城市門檻，而蘇北的徐州已沖刺“萬億俱樂部”，魯南的臨沂、濟寧都已突破5000億元。皖北要縮小發展差距，必須有一座能承擔發動機功能的大城市。

其次從安徽城市格局與周邊省份來看。2023年5月，安徽省明確建設蕪湖省域副中心城市，戰略空間是帶動皖江及以南發展。為推動區域協調發展，在廣大的皖北地區，同樣需要一座省域副中心城市，這不僅是完善安徽城市格局的需要，也是參與區域經濟競爭的需要。

從安徽向東看，江蘇規劃了南京、蘇錫常、徐州三個區域中心。向西看，河南確定了鄭州、洛陽、南陽的“一核兩副”；再向南看，湖北是武漢、宜昌、襄陽的“一主兩副”。安徽已跨入省域經濟總量前十位，要與經濟大省、強省競爭，城市格局急需優化，在皖北地區建設一座省域副中心城市，恰當其時。

三是從畫圈建群角度來看。皖北毗鄰的蘇北有徐州都市圈；北邊的山東，著力構建“一群兩心三圈”的區域發展新格局，推動魯南城市圈一體化發展。

經濟先發地區的事實雄辯地證明，區域經濟格局早已不再是單打獨斗，而是組建聯合艦隊，畫出自己的勢力范圍。程必定分析說：“皖北發展的重點是突出阜陽城市圈，一邊向東南聯動合肥都市圈，一邊向西北聯動以鄭州為核心的中原城市群。”

今年6月，阜陽市邀請皖豫毗鄰地區的13縣（市、區），共同出席阜陽城市圈高質量發展論壇，簽署了《阜陽城市圈城市合作協議》。中國科學院院士葉大年多年前提出，阜陽處在大城市的“圍空區”，最有條件發展成為大城市。如今，大家圍坐一起面對面談合作，其本身就有巨大意義。

此前的2021年12月，已舉行了阜陽市毗鄰縣市區經濟協作座談會；2023年5月，阜陽城市圈暨皖豫七市文旅聯盟成立大會在阜陽舉行。同時，阜陽還委托多家智庫開展阜陽城市圈發展研究。兩年多來，阜陽城市圈合縱連橫，并聯動合肥都市圈，推動建設“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市是越來越生動了。

綜合這些跡象表明，皖北地區的中心城市能級提升和輻射帶動力增強，正在邁向新階段，迎來跨越的臨界點。皖北城市的戰略定位，是建設鏈接長三角和中部地區的樞紐，成為淮河生態經濟帶與長三角一體化發展的戰略疊加區域。

在這樣的區域經濟大格局中，長三角一體化發展為皖北全面振興走出新路帶來了最大機遇、最大勢能和最大紅利。

“三個最大”背后的四種力量

2023年是長三角一體化發展上升為國家戰略5周年，也是扎實推進長三角一體化發展座談會在合肥召開3周年。6月，2023年度長三角地區主要領導座談會在合肥召開，“上進生”安徽全面融入長三角一體化，主動靠上去、精準接上去、全力融進去。

作為長三角地區經濟發展的“短中之短”，皖北各市縣更要主動全面對接滬蘇浙，在“內與外”的辯證法中，找到皖北走新路的方法論。

首先是政策組合拳的推動力。皖北作為長三角高質量一體化發展必須突破的短板，從中央到安徽省，以及同在長三角地區的滬蘇浙，在最近5年里，連續出臺了多項扶持政策，增強欠發達地區加快發展的政策疊加效應，正在釋放。現在到皖北的經濟開發區調研，任何一個園區里，都會看到滬蘇浙企業投資的項目，就是明顯的例證。

尤其是2021年12月，國家發改委印發滬蘇浙8市結對合作幫扶皖北8市實施方案，2年來合作逐步深入推進。比如，阜陽—蘇州定下“十年之約”，截至2023年7月，雙方黨政領導互動已有10多次。蚌埠—寧波、宿州—杭州、亳州—奉賢、淮南—閔行、淮北—徐州，以及六安—松江之間的互訪和產業合作，頻頻碰撞出火花，都已進入到從牽手到攜手，再到聯手的合作3.0階段。

其次是新元素導入的影響力。來自滬蘇浙的新項目，絕不只是投資金額增加的一串數字這么簡單，市場元素導入皖北后，將產生深層影響和改變。

“從長遠發展來看，上海、杭州、南京、蘇州、寧波等經濟發達地區的項目落戶皖北，讓皖北各市直接嵌入到長三角的產業鏈供應鏈中，不僅僅是產業招商，在資本意識、產業思維等方面的影響，必將隨著合作的深入推進而改變皖北。這才是皖北振興最需要的。”一位長期關注皖北發展的上海智庫專家分析說。

第三是新興產業鏈的拉動力。技術變革和產業變革日新月異，皖北地區作為經濟后發地區，“可以充分發揮全面融入長三角一體化的機遇，直接換道，在新興產業上發力。”多年關注蘇北皖北地區發展的江蘇宏觀經濟研究院原院長顧衛東對《決策》分析說。

就拿目前火熱的新能源汽車來說，長三角地區是中國汽車產業鏈的重鎮，這為皖北地區發展汽車零部件產業打開了一扇千載難逢的大門。

6月6日，在長三角一體化發展高層論壇上，比亞迪汽車股份公司董事長兼總裁王傳福在演講中表示：“從長三角來看，新能源汽車發展優勢明顯，已經形成完整產業鏈，又有巨大市場需求。在長三角落戶的企業家，是很幸福的。”產業投資就是在這種“幸福感”中產生的，投資百億的比亞迪汽車動力電池項目，已落戶阜陽市阜南縣。

從6月開始，隨著新能源和智能網聯汽車被確立為安徽省“首位產業”，汽車零部件產業就成為推動皖北工業振興的一個重要抓手，恰好可以嵌入長三角地區更大的新能源汽車產業鏈中。

最后是對皖北干部和人才的塑造力。這里有一個皖北的絕佳參照，就是蘇北振興。

20年來，江蘇省圍繞如何推動蘇北五市加快發展，建立了與蘇南五市的南北合作機制，重點圍繞產業、資金、勞動力、人才和干部等方面推進合作，蘇北五市的經濟實力明顯增強，都已跨過4000億元，成功躋身中國城市百強之列。

對蘇北來說，產業、資金只是一方面，根本在于“人”的改變。以蘇北為參照，皖北振興借力長三角東風、搭上一體化快車，“人”的改變起著關鍵核心的作用。在一次采訪中，程必定對《決策》分類梳理說，主要是四類人，一是專家人才引進，二是勞動力資源流動，三是干部隊伍交流，四是企業家群體的培養壯大。

程必定認為，四類人都不可或缺，各自發揮著非常重要的作用，要加大干部隊伍交流掛職的力度。同時，產業人才是創新要素中最活躍的因素，皖北在融入長三角一體化中，要主動借力發力。比如，阜陽界首市推進“院士經濟”，上海東華大學的院士專家與吉祥三寶紡織公司合作，推行“人才不在皖北，但為皖北所用”的柔性引才，科技成果轉化為產業成果的成效明顯。

2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會上，明確把長三角一體化發展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并為皖北振興制訂了時間表：到2027年，皖北要跟上全省的發展步伐。這個時間只有4年多了。

回望2008年首個“皖北10條”發布以來，15年里先后推出了4個“皖北10條”。《決策》雜志了解到，新的“皖北10條”已在制定中。再加上國家層面、長三角一體化發展的不同政策，戰略疊加下推動皖北全面振興的“政策包”已經很豐厚，也是天時地利人和諸要素齊備的重要標志之一。

由此，皖北全面振興的“時與勢”都在形成，能否加快走出欠發達地區增強發展能級的“皖北新路”，書寫新時代皖北崛起的“皖美答卷”，惟有擼起袖子加油干！