中國共產黨推動馬克思主義國家職能思想中國化的歷程與歷史經驗研究

蘇潔　卿曉秋

摘 要：黨的二十大是全面建設社會主義現代化強國新征程的重要會議，邁向新征程，需要回答建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國的重大時代課題。中國共產黨充分運用馬克思主義國家職能思想，與中國國情結合建立了人民民主專政的社會主義國家，在推進國家職能現代化轉型的過程中取得了系列重要成就。馬克思主義國家職能思想揭示了國家政治統治和公共管理兩大職能的歷史變化，符合共同體治理形式以及人與共同體關系發展的歷史邏輯，同時又與中國共產黨實現共產主義的終極目標、以人民為中心的主體觀和尊重社會發展規律的實踐觀高度契合。中國共產黨從強化國家政治職能鞏固無產階級政權，到突出公共管理職能建立社會治理共同體的過程，是對馬克思主義國家職能思想的守正，更是對其在中國社會歷史轉變中具體實現路徑的創新，是探索中國式現代化道路的正確嘗試。

關鍵詞：中國共產黨；國家職能；馬克思主義中國化

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.002

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０23）０2－０008－０8

黨的二十大是我們進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要會議，全面建設社會主義現代化國家，需要總結過去建設國家和推進國家治理的成功經驗。在領導人民建設國家的艱辛探索中，中國共產黨建立了人民民主專政的社會主義國家，摸索出中國式現代化道路，在不斷推進全面深化改革的進程中，國家現代化水平不斷提高，實現了第一個百年奮斗目標。這些成就的取得離不開對馬克思主義國家職能思想的靈活運用。馬克思主義國家職能思想是馬克思恩格斯共同創建的國家學說核心內容之一，是對國家相關特征和發展規律的總結，也是無產階級取得革命勝利后建立國家必須遵循的原則，符合人類社會發展一般規律，是對通往共產主義社會道路的科學預測。同時，其闡發的動態理論與中國共產黨推動國家治理的戰略思維有著高度的契合性。中國共產黨以馬克思主義國家職能思想為指導，在實踐探索中結合中國國情對其進行創造性轉化，領導中國人民取得了中國革命和社會主義建設的偉大成就。梳理并總結黨推動馬克思主義國家職能思想中國化的歷程及其歷史經驗，對于繼續推進我國現代化國家治理，開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，實現第二個百年奮斗目標有著重要意義。

一、中國共產黨推動馬克思主義國家職能思想中國化的必然性與可能性

馬克思主義國家學說由馬克思恩格斯共同創立，在《家庭、私有制和國家的起源》中得到完善，又在列寧的《國家與革命》中進一步發展，是不斷發展的學說。國家職能思想是國家觀點的重要組成部分，根據恩格斯的論述，國家具有兩種基本的對內職能。其中，政治統治職能源于國家的階級本質，也是國家最根本的職能，主要體現為國家以統御的手段控制階級沖突，維護統治階級的利益；公共管理職能源于早期共同體讓渡給國家的公共職能，是實現前一種職能的依托。隨著歷史的發展，國家公共管理職能的地位將逐步上升取代政治統治，最終國家的消亡也只是政治統治職能的消亡，公共管理職能將會在共產主義社會繼續發揮作用。兩大職能關系變遷的邏輯有著天然的理論優勢，同時也契合中國社會發展的需要。

1.馬克思主義國家職能思想的理論優勢

馬克思主義國家職能思想有著內在的邏輯，其揭示的國家職能伴隨階級關系而變化的規律符合人類社會發展規律。一方面，國家職能關系變遷符合真正的共同體發展邏輯。“真正的共同體”是理想的前進藍圖。馬克思恩格斯認為，只有“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯合中并通過這種聯合獲得自己的自由。”^[1]這一目標的實現，需要揚棄國家治理與公共治理的異化關系邁向更高級的治理形式。而共同體治理就是貫穿原始社會、階級社會、共產主義社會治理形式“否定之否定”運動變化的核心，是實現“真正共同體”必須滿足的條件。在原始社會，人們處在簡易的集體中，有酋長選舉或者公民大會的類似決策商討機構處理公共事務，是可以實現原始民主的 “美妙的制度”。在階級社會，國家治理吸收了公共治理的力量，社會讓渡給國家的公共管理職能服從于政治統治職能。國家治理以公共治理為輔助手段，但卻帶著階級統治的烙印，無法真正與社會相融。社會讓渡給國家的統治力量既無法收回，也無法得到有效施行，二者就此產生分裂與異化。在共產主義社會，國家治理消失，公共治理得以擺脫階級的束縛上升為真正的共同體治理形式。克服階級社會的異化治理形式，通過“否定之否定”實現“美妙制度”的復歸，國家與社會走向統一。某種意義上說，國家職能關系的變遷與共同體發展邏輯具有一致性，二者相互交融，共同演進。共同體從原始共同治理到階級異化下的治理再到真正的公共治理，與國家職能關系變遷有著同樣的邏輯進路。

另一方面，在馬克思主義國家職能思想中，國家職能關系變遷符合自由人聯合體的發展邏輯。社會發展的階段性和人在其中的異化與解放程度符合自由人聯合體的實現規律。自由人聯合體的實現，需要揚棄共同體與個人的異化關系邁向自由人聯合體。從共同體與個人的關系這一層面看，共產主義社會將對原始社會和階級社會中共同體與個人的關系實現雙重超越，走向自由人的聯合體。在原始社會氏族關系中，人的力量非常有限，個人完全依附于共同體；市民社會資本邏輯下個人力量得到確證后凌駕于共同體之上，原始社會和階級社會都無法實現個人與共同體的真正統一，自由人聯合體只有在揚棄“虛假共同體”的異化與分離之后，才能實現人與共同體關系的和諧統一。國家職能關系的變遷符合共同體與個人關系的發展邏輯。在個體脫離共同體依附確證自我力量并凌駕于社會之上時，國家的政治統治力量也凌駕于市民社會之上，社會只是人實現目的的一種手段。當國家職能發展走向共同體治理的時候，以往異化的共同體形式不復存在，個人將真正擺脫虛偽共同體的束縛，在真正的共同體中確證自身的力量，在自由的前提下實現聯合，人與共同體的關系最終走向完滿。

2.馬克思主義國家職能思想與中國共產黨實踐邏輯的契合性

馬克思主義國家職能思想指向邁進沒有異化治理形式的社會。在那里，國家不復存在，人在共同體中的主體性地位得到確證。中國共產黨自成立以來，就致力于建設一個以人為本，揚棄所有異化形式的社會。同時，中國共產黨在實踐過程中，緊扣國情的變化，適時調整國家與社會的關系，激發社會活力，這在一定程度上契合了國家職能歷史變遷的基本邏輯。因此，馬克思主義國家職能思想的歷史演進與中國社會發展趨勢一致，與中國共產黨實現共產主義社會的奮斗目標、以人民為中心的主體觀以及尊重社會發展規律的實踐觀高度契合。

國家職能實現“真正的共同體”的最終形態與中國共產黨實現更高級社會治理的奮斗目標相契合。國家職能發展的最終目標是政治統治職能向公共管理職能的復歸，是實現“真正的共同體”。馬克思恩格斯曾在《德意志意識形態》中把包括國家在內的一切共產主義社會以前的共同體稱作是“虛假的共同體”，這樣的共同體終將會被更高級的治理形式所代替。國家職能的歷史變遷終將使公共治理實現“否定之否定”的復歸，實現揚棄原始氏族簡易公共治理和階級社會國家治理異化統治的雙重超越。中國共產黨將共產主義作為終極奮斗目標，并且為實現這一目標進行了艱苦輝煌的奮斗。共產主義就是國家消亡以后，揚棄了政治統治，實現高級公共治理的“真正的共同體”，是能夠實現個人與集體最完滿最自由關系的自由人聯合體。中國共產黨的終極目標，實質上就是要超越現有的共同體形式實現“真正的共同體”，在把握治理形式自身發展規律的基礎上，將社會作用發揮到極致的共同體實踐。可以說，實現共產主義目標的歷程，就是國家職能演進的歷程，二者具有內在的一致性。

國家職能向自由人聯合體方向發展的觀點與中國共產黨以人民為中心的主體觀相契合。馬克思恩格斯認為，國家職能發展到最后將會實現共同體與個人關系的真正統一，人的力量將會得到最大限度發揮，實現真正的自由，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”^[2]中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一就是“堅持人民至上。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。”^[3]中國共產黨始終堅持人民的主體地位，以創造有利于實現人類解放的條件為遵循加強社會共同體建設，為實現真正的個體力量解放、創建人與集體間關系更加和諧完滿的共同體治理形式，使社會主義現代化國家治理獲得歷史邏輯的支撐，具備向前發展的“必然性”，這與馬克思主義國家職能思想中國家職能最終向自由人聯合體方向發展的觀點一致。

馬克思主義國家職能思想所揭示的國家職能演進趨勢與中國共產黨實事求是尊重社會發展規律的實踐觀相契合。馬克思主義國家職能思想是在探尋國家本質的基礎上，對國家職能隨著社會歷史發展而變化的規律性總結。不管是國家治理向著更高級形式復歸，還是個人與共同體關系在歷史發展中實現對過去社會的雙重超越，都表明馬克思主義國家職能思想本身是站在歷史發展的角度進行考量。中國共產黨十分注重分析國情的變化，對中國革命與社會主義建設過程所呈現的階段性特征進行準確判斷。黨在不同歷史階段，結合推進國家治理的具體實踐，調整不同時期運用國家職能的側重點。革命年代由于政局混亂，迫切需要發揮國家的政治統治職能鞏固新生的蘇維埃政權；社會主義建設時期百廢俱興，這一時期強調運用國家政治統治和公共管理雙重職能推動社會主義社會進步；進入中國特色社會主義新時代，我國已建立起成熟完備的政治體制，因此要適時進行社會轉型，發揮公共管理職能的優勢，建設社會治理共同體。中國共產黨推進國家建設的歷史進程，與國家雙重職能演進邏輯相符合，是中國共產黨根據具體國情，實事求是運用國家職能進行實踐的體現。

二、中國共產黨推動馬克思主義國家職能思想中國化的歷程

在領導中國人民奮斗的歷程中，中國共產黨對馬克思主義國家職能思想的運用經歷了民主革命時期、社會主義建設時期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代四個階段，取得了系列偉大成就，為實現第二個百年奮斗目標即全面建設社會主義現代化強國奠定了堅實的基礎。

1.民主革命時期建立秩序的初步探索

民主革命時期，中國共產黨建立了中華蘇維埃共和國，以無產階級革命建立新秩序，在實踐中逐漸形成了對國家職能思想的認識，包括在社會主義國家合理利用政治統治職能鞏固政權，結合政治統治和公共管理兩大職能建設人民民主專政國家，在對馬克思主義國家學說的初步探索中，捍衛了來之不易的革命果實。

一方面，中國共產黨以建立無產階級政權為目標進行革命斗爭，根據中國革命實踐，在無產階級專政的基礎上，創新具體形式，團結更多的力量參與革命。馬克思主義經典作家十分重視建立無產階級專政的重要性，因為無產階級的勝利不是一蹴而就的，未來共產主義的實現是一個漫長的歷史過程，在推翻資產階級統治之后，需要一個特殊的時期完成向共產主義社會進步的歷史使命，那就是無產階級專政的時期。在這一思想的指引下，中國共產黨充分發揮國家的政治統治職能，在不同時期對無產階級專政形式進行重大創新，對國家政治統治職能的認識有了開創性的突破。

1921年，中國共產黨在成立之時就確立了要建立無產階級專政的目標，這是早期對建立國家的重要認識。1931年，中華蘇維埃共和國根據當時革命的實際情況，采取了工農民主專政的形式建立新生的政權，以工農兵蘇維埃代表大會為政權組織形式。在這個時期，新生政權對外要利用武裝斗爭的形式捍衛革命的果實，鎮壓剝削階級的反抗，對內要建立新的政治秩序。1935年，瓦窯堡會議提出“蘇維埃人民共和國”，將原來的工農聯盟范圍擴大，認為“一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”都是建設新政權的革命力量。^[4]1940年，毛澤東在《新民主主義論》中闡述新民主主義國家基本面貌時指出，新建立的國家應當是“各革命階級聯合專政”，在此基礎上對新民主主義國家的各項特征進行了描述。“各革命階級聯合專政”是一項重要的原則，是調動革命積極性和鞏固政權的重要舉措。這是中國共產黨早期對國家職能的實踐，已經初步認識到兩種職能的相互作用并且充分利用國家職能維護民主的專政。1949年，毛澤東發表《論人民民主專政》，對人民民主專政進行了詮釋，將其簡要概括為將民主與專政的兩個方面結合起來，使得無產階級專政的內涵更加豐富、更加符合現實需要的變化，充分體現了國家職能相交融和辯證法的基本思想。民主革命時期中國共產黨對建立無產階級專政的探索，初步發揮了馬克思主義國家政治統治職能，同時結合歷史條件，為我國現行的政治體制積累了實踐經驗。

另一方面，中國共產黨結合政治統治和公共管理兩大職能進行國家建設，鞏固新生的政權。毛澤東指出，“我們是革命戰爭的領導者、組織者。組織革命的戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務。”^[5]在中華蘇維埃共和國時期的實踐中，中國共產黨就高度重視公共管理職能，尤其是經濟職能對于國家的特殊作用，將兩大職能結合起來進行國家建設，既可以運用政治統治職能為公共管理的施行奠定基礎，又可以在公共管理的過程中鞏固政治統治。

1934年，毛澤東在“全蘇二大”上對蘇區經濟構成和發展方向進行了說明，認為國營經濟雖然力量還很小，但是代表了蘇維埃政權下經濟的發展方向，且鑒于當時條件十分落后，對合作經濟與私人經濟，也是鼓勵和支持的。這一舉措既強調了蘇維埃政權的經濟基礎不被顛覆，又根據實際情況保障了人民生活的需要。此外，毛澤東十分強調要在經濟上改良群眾的生活，注重兩大職能的結合在發展經濟、鼓勵生產和商品流通上的作用。蘇維埃共和國時期，中國共產黨頒布《憲法大綱》，體現出以徹底改善工人生活為目的制定具體法律的決心。頒布《勞動法》，規定工人階級的勞動條件；頒布《土地法令》，改善農民生活。同時組織蘇區農村建設，大力發展農業生產，保障人民生活。

民主革命時期中國共產黨對馬克思主義國家職能思想的初步探索，取得了難得的成就，積累了寶貴的經驗，既將馬克思主義國家職能思想結合具體實踐運用在了無產階級建立政權的嘗試中，又在實踐探索中豐富了馬克思主義國家職能思想，為后來建立新中國奠定了基礎，也為其他落后國家建立無產階級政權提供了借鑒。

2.社會主義建設時期初具雛形的成功實踐

社會主義制度確立以后，中國共產黨在實踐探索中深化了對馬克思主義國家職能思想的認識，在這一時期取得了系列重大成果。一是以人民代表大會制度保障國家政治統治職能有效履行，維護來之不易的政權。1954年，我國建立了人民代表大會制度，運用民主集中制的形式組織政權，是對社會主義國家職能運用的成功典范。保障人民當家作主，既是社會主義國家政治性的體現，也是其優越性的體現。在社會主義國家，人民是國家行使政治統治職能所要維護的對象，人民代表大會制度從根本上保障了人民的主體地位，保證了人民的意愿可以通過這一制度上升到國家層面，得到切實執行和貫徹。人民代表大會制度的政治安排，是將政治統治與民主集中充分結合運用的，符合馬克思主義國家職能的基本內容，也符合我國國情，對于建立政治統治秩序，鞏固無產階級革命成果有非常重要的意義。

二是區別使用國家職能，采取合理方式解決人民內部矛盾。正如《中國共產黨關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》所指出的，“……提出關于社會主義建設的一系列重要思想，包括社會主義社會是一個很長的歷史階段，嚴格區分和正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾。”^[6]1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中將社會主義和資本主義的矛盾做了區分，在此基礎上，進一步區分了社會主義社會中的兩種矛盾，即敵我矛盾和人民內部矛盾。提出了在人民民主專政的前提下，區別運用國家職能處理不同矛盾的方法：處理敵我矛盾，首先就是要分清敵我，發揮無產階級國家政治統治職能的作用，采取強制手段懲治危害社會主義事業的敵人。反之，人民內部的矛盾建立在廣大人民群眾根本利益的一致上，因此不具有對抗性。解決這樣的問題，就要采用討論、批評等方法，充分發揮國家公共管理職能，具體問題具體分析。面對不同類型的矛盾采用不同的方式，這為履行社會主義國家職能提供了理論遵循。

社會主義建設時期的成功實踐，為社會主義國家在面對不同矛盾的時候履行政治統治職能和公共管理職能找到了依據和支撐，為更有針對性地實施政治統治和公共管理兩大職能提供了原則性的指導，是馬克思主義國家職能思想中國化的一個重要突破。曾經，由于對敵我矛盾的認識不夠充分，對政治統治職能與公共管理職能的關系認識有一定的局限，用政治統治的手段取代了部分公共管理形式，因此導致了一些失誤。而后期正是正確認識了國家兩種職能與不同矛盾之間的關系，由此才得以開啟改革開放的新時代，為實現國家治理現代化奠定基礎。

3.改革開放新時期逐步完善的職能轉型

改革開放以來，中國共產黨全面協調兩大國家職能的作用，將工作重心轉移到社會主義經濟建設上，在不斷地摸索實踐中調整國家與社會的關系，理順不同主體間的關系，優化政府職能，推進社會治理。這一時期，馬克思主義國家職能思想在我國實現了重大轉型和發展。

轉移工作中心，凸顯國家公共管理職能的經濟屬性。在無產階級國家政權得到鞏固以后，擺在中國共產黨面前的重要任務，就是利用國家職能進行經濟建設。無產階級建立國家，就要利用國家的公權力集中社會的生產資料，從而更快地發展生產力，發揮社會主義優越性。1978年的十一屆三中全會對黨的事業和任務做出了新的要求，其中最重要的一點是工作重心的轉移。將工作重心放在經濟上，這一歷史性的轉變從國家內部治理的角度使政治統治職能讓位于公共管理職能。既是發揮國家公共管理職能使人民生活得到滿足的需要，也是鞏固政治統治職能，行使無產階級政治統治權力的必然要求。鄧小平從社會主義的本質和市場經濟的性質出發，打破思想桎梏，到南方視察工作并發表“南方談話”，對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題給出了歷史的答案，開啟了從經濟基礎層面轉變發展戰略，調整國家治理思路的新紀元，奠定了此后我國社會主義建設的基調。十三屆四中全會上，江澤民明確表示要“毫不動搖”這一路線，“一以貫之”。2003年，胡錦濤提出科學發展觀，就是要在經濟建設的同時統籌各領域、各方面職能，實現更好的發展。

轉變政府職能，理順機構關系。1987年，黨的十三大報告提出要理順黨和國家機關與其他社會組織之間的關系。1998年，《國務院機構改革方案》對政府的職能進行了概括，包括調控、管理和公共服務等方面，政府職能更加豐富。國家的公共管理職能逐漸得到重視，其他社會組織的作用開始得到體現。2005年的政府工作報告中提到服務型政府這一建設目標。2008年的政府機構改革中，尤其注重轉變政府職能，實現部門間職能的有機統一。從早期只重視政府經濟職能的發揮到轉變政府職能，理順職能部門關系，注重政府的經濟調節和市場監管功能，為社會發展和市場經濟提供服務，政府職能得到了很大的轉變。

重視社會治理，逐步體現以社會為本位的思想。1982年，全國人大五次會議中首次提到了有關“社會發展”的內容。2004年黨的十六屆四中全會，胡錦濤將“和諧社會”作為建設社會的重要目標，同時明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”^[7]這一社會管理格局的提出，為我國社會建設的領導力量、主體力量和依靠力量提供了基本遵循，標志著社會建設邁上新的臺階。2011年，中共中央政治局召開專門會議研究加強和創新社會管理問題，提出了以人為本、共同治理等多項社會管理的重要原則，對社會主義國家的社會管理進行了較為系統的頂層設計。2007年黨的十七大，胡錦濤將社會建設作為建設中國特色社會主義的一項重要內容提到與政治、經濟、文化并列的地位，這標志著中國共產黨對國家公共管理職能的認識進一步提升，社會在黨和國家事業中的作用得以進一步的發揮。

4.中國特色社會主義新時代全面開啟國家職能新氣象

十八大以來，在全面深化改革的路上，中國共產黨的領導核心地位進一步加強，國家與社會的關系進一步轉型，社會治理邁上新臺階，在實現推進現代化國家治理的進程中，馬克思主義國家職能思想閃耀著新時代的光輝。

充分發揮黨的執政優勢，推動國家職能轉型。堅持無產階級政黨的領導地位是社會主義國家政治統治職能的重要體現，中國共產黨的領導是中國特色社會主義事業永恒不變的政治底色，也是國家職能充分發揮的首要前提，只有堅持黨的領導，才能將黨的政治優勢轉化為國家治理的優勢。十九屆四中全會把黨的集中統一領導作為國家制度的一項顯著優勢，就是在總結歷史經驗的基礎上，進一步發揮黨的領導作用，發揮社會主義的優越性，促進國家治理的現代化轉型。十九屆六中全會概括出的“兩個確立”，對于在新的歷史條件下堅定不移地跟黨走，發揮黨的政治優勢，推進國家職能現代化轉型有著重大政治意義。此外，中國共產黨的自我革命既是無產階級政黨應有的覺悟，也是寶貴的歷史經驗。新時代面臨眾多考驗與艱難挑戰，中國共產黨以自我革命的方式，推進全面從嚴治黨，從而更好地領導中國特色社會主義事業，推動國家職能轉型。2014年習近平總書記提出“全面推進從嚴治黨”^[8]這一重大命題，標志著黨對自身的認識更進一步，黨的建設步入新階段。十八屆六中全會審議對此進行了專門的討論，并通過了《中國共產黨黨內監督條例》，將黨內法規體系的建設與法治國家建設協同推進，相得益彰。十九大提出要提高黨的執政能力和領導水平，“七一”重要講話中提到，要堅定走好新時代全面從嚴治黨長征路。圍繞全面從嚴治黨，中國共產黨采取了一系列舉措，推進科學執政，凈化了黨和國家政治生態，將黨的政治優勢最大化，為促進國家職能轉型建設社會主義現代化強國保駕護航。

簡政放權，建設服務型政府。政府職能改革一直在路上，改革開放以來盡管黨和國家為此開展了數輪改革，但面對新時代對政府職能體制提出的更高要求，政府職能轉變，進一步建設為社會主義事業服務的現代型政府，成為了黨和國家工作的重中之重。2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》發布。此后，簡政放權，轉變政府職能成為改革的重要方向。這就要求要對政府權力邊界有所劃分，減少政府對市場、對社會的多余干預，強化監管與服務，在簡政放權的過程中轉變政府角色，更多地服務于社會。同年進行的政府機構改革也大幅減少了阻礙社會活力的審批事項。2015年，政府“放管服”改革拉開帷幕，為激發市場經濟活力，社會活力創造了條件。總之，十八大以來政府治理體系得到了全面綜合的發展，在機構改革的過程中，國家治理體系的改革也得到了有效的推進。十九屆六中全會將其概括為系統性、整體性重構。

轉變社會治理形式，構建社會治理共同體。以十八屆三中全會為起點，社會治理正式拉開帷幕。區別于從前的社會管理，社會治理更系統綜合，更重視社會成員的主體地位，更加具有現代性。2017年，黨的十九大報告將社會治理提升到一個前所未有的高度，提出要實現社會治理的“四化”，即“社會化、法治化、智能化、專業化”^[9]。2019年十九屆四中全會在提出加強和創新社會治理的基礎上，首次提出社會治理共同體的理念。這一建設目標的提出是在社會主義國家向著理想的自由人聯合體邁進的重要嘗試。黨的十九屆六中全會在原有的治理體系基礎上進一步提出城鄉基層治理體系的目標，并重申構建社會治理共同體的重要地位。圍繞這一主題，黨和國家也做出了諸多努力，包括掃黑除惡、打擊犯罪等多項斗爭。

圍繞國家與社會的關系、職能機關與社會組織的關系、共同體與個人的關系，中國共產黨的認識一步步深化，從強化國家政治職能以鞏固無產階級政權到突出公共管理職能，建立社會治理共同體，是對馬克思主義國家職能思想的守正，也是對國家職能在歷史轉變中具體實現路徑的創新。

三、中國共產黨推動馬克思主義國家職能思想中國化的歷史經驗

中國共產黨領導人民推翻舊制度建立新中國，向美好生活奮斗的歷史，就是馬克思主義國家職能思想中國化的歷程，在這段歷程中，有許多寶貴的歷史經驗，為當前推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要指導。

1.在堅持和完善黨的領導中推進國家職能現代化轉型

黨的十九屆六中全會明確提出，黨的領導是全面的、系統的、整體的。在當代中國，堅持黨的領導是履行國家職能推進現代化國家治理的必然要求。在國家治理的全過程中貫穿黨的領導，提升執政能力，是社會主義國家不變的政治底色。馬克思主義國家職能思想中國化的一條基本經驗，就是在堅持中國共產黨的領導下，把黨的自身建設與國家職能現代化轉型的推進結合起來，相輔相成，相得益彰。

黨領導推進國家治理現代化。中國共產黨在領導人民建設國家的奮斗歷程中，不僅推翻了壓迫人民的反動力量統治，建立起無產階級專政，更是充分發揮了無產階級政黨在國家職能履行中的作用，在推進國家治理體系改革的過程中，將黨的領導優勢與社會主義制度優勢結合起來，將黨的自我革命與國家治理現代化結合起來，創造性地實現了黨的領導與國家治理體系的良性互動。黨的十九屆四中全會強調在推進國家治理的過程當中，必須堅持中國共產黨的領導。從理論上說，國家的階級性要求在推進治理轉型時必須遵守一個大前提，那就是不能動搖統治的根基。社會主義國家的轉型發展，從階級的角度首先就要堅持無產階級的統治。在當代中國，堅持無產階級的專政，就離不開對無產階級政黨領導的堅持。從實踐上說，推進國家治理體系和治理能力現代化是一項非常宏大的工程，其范圍之廣大，涉及領域之寬泛，觸及體系之深入，不是一朝一夕所能實現，也不是單個人的力量所能改變。在中國共產黨的領導下推進社會主義現代化國家治理，既是黨的先鋒隊性質所決定，也是推進國家治理的客觀要求。只有在中國共產黨領導的前提下堅持人民民主專政，才能保證在時代發展紛繁復雜的大變局下國家治理沿著正確方向前進，才能保證社會主義國家的穩定和繁榮發展。

通過黨的自我革命引領社會革命，引領國家職能現代化轉型。“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”^[10]國家的治理與黨的建設本身就是不可分割的有機體。中國共產黨自成立以來就十分重視自身隊伍建設，百年黨史就是一部中國共產黨自我革命的歷史，也正因如此，黨才能保持永恒的生命力。革命時期，中國共產黨在各個緊要關頭迅速反應。新中國成立以后，在實踐探索中不斷總結經驗，不同歷史時期針對當時紛繁復雜的歷史環境提出新的建設要求，就是黨自我革命的具體表現。作為執政黨，在推進現代化國家治理的道路上，黨的執政能力決定了國家未來走向，對國家職能的演進趨勢起著導向性的作用。十八大以來黨一方面通過全面深化改革破除阻礙社會發展的制度、規則等約束，進一步理順黨政機關和社會之間的關系，掃清社會進步的障礙，為國家公共管理職能的履行服務；另一方面又通過國家治理現代化的具體過程來發現問題，進一步推動自我革命，實現了黨的自我革命與國家治理現代化的良性互動、有機統一，充分發揮黨的政治引領和政治保障作用。

2.人民民主專政是中國共產黨進行無產階級專政的重大創新

中國共產黨領導建立起的人民民主專政是無產階級專政的一種形態。從理論上看，人民民主專政還需要經過長時期的社會發展才能走向無產階級專政。但就實踐而言，人民民主專政的實質就是無產階級專政，前者是后者在我國社會主義初級階段表現出來的一種形式。人民民主專政是黨領導人民進行革命和建設的重要經驗，也是實現現代化國家治理必須堅持的基本原則。中國共產黨在革命時期初步建立政權的嘗試中，就采取了具有時代特色的無產階級專政形式——工農民主專政。新中國成立以后，更是在馬克思主義無產階級專政理論的指導下，在工農民主專政的經驗中，總結出人民民主專政的重要經驗。即堅持人民的主體地位，通過民主的形式來進行社會建設，同時要對敵人進行專政。

人民民主專政體現了我國國家治理鮮明的階級性。在馬克思主義經典作家那里，無產階級專政是從資本主義社會向社會主義社會過渡的必經階段，是通往共產主義社會的必由之路。作為國家，我國同樣需要維護統治階級的利益，“壓迫”那些過去的壓迫階級，但我國的階級統治和資本主義國家是完全不同的性質，這一國體以及相應的各項制度規定并且保障了工人階級的領導地位，以各革命階級聯合為實現統治的基礎，發揚對內民主與對外專政結合的優勢進行國家治理，體現了我國作為社會主義國家應有的階級性。

人民民主專政是推進社會公共治理的堅實基礎。堅持人民民主專政需要在政治設計上以絕大多數人的利益和意愿作為決策的依據，以絕大多數人的力量來推動社會前進，把人民作為國家的主人來運行整個社會。我國建立了一系列制度體系，保證了人民的主體地位，保障了人們共同參與社會、國家公共事務的基本權利，突破了舊市民社會中國家與社會相分離、個人與共同體相異化的二元局面，是走向“真正共同體”治理的堅實基礎。

3.發揮公共管理職能，構建共建共治共享的社會治理共同體

社會治理共同體是中國共產黨推進國家公共管理職能中國化的重大創新。社會治理崛起是社會主義國家公共管理職能變遷的必然結果。馬克思主義國家職能思想揭示了國家職能變遷的一般規律，那就是公共治理終將揚棄階級國家治理的異化走向公共治理，實現國家向社會的復歸。從國家職能的演變和國家與社會的力量對比歷史演進來看，整合社會、國家、政府的關系，有所側重地構建社會治理共同體，是社會主義國家治理的必經之路。改革開放以來，中國共產黨對“社會”的認識從“社會管理”到“社會治理”，從政治統治到公共服務，采取了一系列的改革舉措，在遵守國家公共管理職能變遷歷史規律的基礎上，創造性地發揮了這一職能，極大地激發了社會活力，解放了社會生產力。

一是提升國家基礎性權力，從“統治”向“統御”轉變。作為階級沖突中產生的國家，其權力主要來自于社會的讓渡，在階級社會，社會并沒有成熟到可以收回賦予國家的管理權的地步，但隨著歷史的發展，國家終將走向消亡，當國家完全可以代表整個社會的時候，國家的存在就失去了必然性，其統治力量最終會隨著國家的消亡復歸于社會。處在這樣一個歷史階段的社會主義國家，在保留必要的統治力量前提下，應當提升基礎性權力，即對內要提升為社會提供公共產品和服務的能力，優化而不是簡單加強對社會的宏觀調控，根據社會主要矛盾的變化調整并且改革以剔除不合時宜的生產關系、發展方式。堅持在大方向上以社會為本，發揮統御作用，為社會的發展保駕護航。

二是建設服務型政府，從“管理”向“治理”轉變。國家職能是政治統治職能和社會管理職能的統一，社會管理這一共同體共同具有的職能形式早在國家產生以前就已經存在并且在國家消亡后的未來共產主義社會仍將存在。隨著時代的發展，作為行政機關的政府在履行職能時，也應當從“政治”走向“社會”、從“管理”走向“治理”、從“統治”走向“服務”。中國共產黨在推進馬克思主義國家職能思想中國化的歷程中，從提出要自“社會管理”向“社會治理”轉變，再到 “建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，都是對國家社會管理職能的貫徹。我國在治理實踐中加大力度轉變政府職能，簡政放權，建設服務型政府，就是對國家政治統治職能向社會管理職能復歸這一人類社會發展規律的遵循。

三是激發基層社會組織活力，推進社會共同體建設。建設共同體需要激發基層組織的活力，這是中國共產黨在艱辛奮斗史中總結出來的寶貴歷史經驗。我國幅員遼闊，地區之間差異較大，構建共同體社會除了宏觀布局，還要注重從基層著手，處理好特殊與一般的關系，激發基層組織活力。一方面要健全基層群眾自治制度，做好政治保障；另一方面要激發其他基層社會組織活力， 建設充滿生機、生動活潑的基層社會共同體。構建國家與社會多元主體的協同合作機制，這是馬克思主義國家職能思想中國化的創造性發揮。基于此，基層群眾自治就有著不可替代的重要作用。基層群眾自治制度是人民當家作主的一項重要保障，健全基層群眾自治制度，對于保障人民當家作主，激發群眾參與公共管理，構建共商共建共享的社會治理共同體有著基礎性意義。我國基層群眾自治組織為城鄉社區的人民提供了最基本的進行自我管理和服務的方式，是人民群眾參與公共事務管理的重要渠道。在發揮國家公共管理職能的路上，基層社會組織提供了更加多元的方式和更加柔性的緩沖地帶，是共同體治理的一種實踐方式，在一定程度上可以引導人民群眾進行自我管理、自我服務。

結 語

社會主義國家處在共產主義的第一階段，是實現國家治理向公共治理更高級復歸的過渡階段。因此，共同體治理既是社會主義國家治理的出發點，也是其發展不可逾越的過程，更是歷史發展必然的終極形態。雖然社會主義國家不可避免地還處于存在階級的社會中，但是其發展方向是更為高級的公共治理，這種公共治理揚棄了原始社會氏族治理的原始和不規范，也揚棄了階級社會國家治理的異化與扭曲，將最終實現真正的共同體治理。中國共產黨領導推進馬克思主義國家職能中國化的歷程，正是在充分認識這一規律的基礎上，結合具體實際對國家職能思想的靈活運用，遵循了公共治理演進的一般邏輯，符合國家發展的動態趨勢，并且結合具體國情進行了重要創新，取得了許多基本經驗，是被實踐證明了的符合馬克思主義基本理論和方法的正確實踐，是在實現全面建成小康社會偉大目標之后，全面建設社會主義現代化國家，在新的歷史條件下砥礪開拓，實現第二個百年目標的寶貴經驗。

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