“管資本”背景下國有企業資產評估管理改革存在的問題與對策研究

王美花 廣東省廣晟控股集團有限公司

目前，從我國市場經濟狀況來看，國有企業所發揮的作用具有支柱性特征，國有企業的良性發展對我國經濟能否穩定、快速地增長具有重大影響[1]。但近幾年受新冠疫情和宏觀國際政治經濟環境的影響，國有企業發展也面臨著整體經濟下行所帶來的沖擊力，存在非常大的市場競爭壓力。對此，國有企業也須根據內外部環境及國家相應政策，讓企業內部資產得到更高質的管理，并保障企業自身此方面的管理能力和水平，為確保資產不流失的主要措施，同時達到企業自身經濟效益和自身價值持續、健康增長的目的[2]。現本文對“管資本”背景下國有企業資產評估管理改革存在的問題與對策做出以下分析，具體報告如下：

一、國有企業資產評估管理改革的意義

國有企業改革過程中有著價值門檻效果的則包含資產評估，其也是確保國有資產真正不流失的關鍵措施之一，也是國有資產保值增值重要舉措，因此深化國有企業評估管理改革工作意義重大。國有企業在進行自身資產評估改革過程中，必須會牽涉到評估資產的問題，研究資產評估問題并明確相應改進措施[3]，目的為加強管控資產流失，保證在整個發展過程中，資產具備保值性和增殖性，提升企業改制質量和效率，確保企業后續發展的健康性和持續性，融入大環境時代發展潮流，在激烈市場競爭中立足，獲得發展機會，保證企業具備持續性發展的動力。此外，也對全面發揮企業社會職責有積極意義，部分國有企業，缺乏對國有資產方面管理關注度，未真正意識到資產管理的意義和價值，自身管理水平也有缺陷性，如資產閑置率高、管理效率低等。因此，不斷完善和加強管理，對提升企業社會責任感也有積極意義。

二、國有企業資產評估改革中存在的問題

(一)資產評估標準不一致，評估范圍狹窄

國有企業評估改革對我國所有制經濟發展也有促進性作用，加強評估企業內部資產莊康，保證國有企業資產改革評估中可達到資產增值和保值。但在進行改制中，往往受多因素影響，忽略了評估資產所具備的重要性，造成國有企業的土地使用權、無形資產等發生少評和漏評的等狀況，也給企業自身的資產評估帶來相應損失，且對企業自身順利實施相應改制工作有制約性。針對國有企業改制來說，其評估資產屬于必要工作，且為企業改制的基本環節[4]。但因企業在進行資產改制過程中所面臨的資產評估，具有評估標準不統一、評估范圍狹窄等問題，也造成企業在進行資產評估過程中出現漏洞，如范圍不完整等主要原因，所評估的實際資產結果也就不具備準確性和客觀性，進而無法真正地掌握企業實際資產價值。評估資產的標準不統一，則會造成所反映的企業現有資產的價值與評估結果不相符。評估資產的標準不統一也會造成企業改制過程中所面對的改制條件和環境差異，出現工作不平等、工作偏差等，企業自身改制過程中的積極性也會因此受挫，不利于企業發展。

(二)資產評估的方法不恰當，評估結果不準確

現企業在資產評估管理改革過程中，評估資產有多種方式，如成本法、市場法等等。而具體使用哪種方式進行評估，也需根據企業自身實際發展狀況而確定，確保評估方法選擇的科學性，進而確保評估資產的客觀性和準確性，保證企業順利進行改制。但實際中，企業在評估資產時，因目前未統一評估規定、制度、標準等，讓資產評估公司進行評估時，其也會采用自身較為熟悉且具備較為豐富的評估經驗的方式，此則易忽略掉國有企業自身的客戶資產、文化資產、無形資產等，或缺乏重視隱性資產實際價值[5]，實際資產量會有所降低，所得到的評估結果也就與企業實際狀況有一定偏差性。國有企業在進行評估資產制度改革中，往往會出現判定產權困難的狀況，因企業在評估資產中往往為簡單疊加方式，造成評估資產方式脫離實際狀況，流失部分國有資產，企業順利發展和改制均會受到影響。

(三)有關國有企業資產評估改革的法律法規不健全

國有企業的自身資產評估改制，為我國經濟持續、健康發展的主要措施之一，評估企業資產狀況為主要前提，需有效的工作制度和法律法規支持，提升企業資產評估的合法性和科學性，保證高效落實資產評估，提升其約束力，強化監督各項工作，確保順利實施子產品評估工作[6]。從目前來看，在改革國有企業評估機制時，其側重點也有一定偏差性，評估國有企業資產方面缺失相應法律法規，或未完善相應法律體系構建，不法分子利用“渾水摸魚”的漏洞謀取自身私利，造成國有企業資產流失，對企業改革效果造成直接性影響。我國目前有關國有企業資產評估的相關政策和法律規定存在相應漏洞，多表現為法律效應所產生的作用力無法涉及底層，且有關資產評估方面的制度不全面，存在一定漏洞，加之在執行相應法律法規時的執行力強度不夠，綜合來看，則造成了規劃資產評估的難度非常大，工作約束性不夠，誘發評估錯誤。

(四)資產評估人員素質參差不齊、無法高效完整實施評估工作

現我國企業在進行各項改制中，資產評估屬于主要工作內容，評估結果是否真實和準確也對企業自身改革發展有著決定性、關鍵性作用，要求負責評估資產的人員也需具備較高素質。此外，國有企業數量較多、地域分布廣、行業眾多，其經營管理方式差距較大，資產評估工作難度較大[7]。因此，要求負責國有企業資產評估人員需具備良好的職業道德和專業素養，方可確保企業各項資產評估改制工作可高效落實、開展。但因從事資產評估工作的人員數量少，且各工作人員自身專業素質、業務能力水平及實踐經驗也有較大差異，在實際工作中無法根據國有企業實際及有關評估準則、規范等要求高效完整實施評估工作，甚至部分評估負責者為確保自身的評估機會更為理想且更多，也對企業所提出的要求有一定盲目迎合性缺陷，會造成評估結果不準確，不具有參考價值。

(五)資產評估工作存在理想化，缺乏更明確的評估管理辦法

國有企業在進行資產評估過程中普遍具有工作理想化的狀況，缺乏更明確的評估管理辦法，導致企業在進行資產評估中易誘發多種問題， 資產評估工作存在理想化現象。首先，有關我國企業資產評估的行業相對較小，無科學、規范的管理制度和模式支持，管理存在一定混亂性，僅針對常用成本法、收益法、市場法等進行評估的方式做出了相應的規定和解釋[8]，未清晰規定和解釋其他有關資產評估的方式。造成在實際評估資產工作過程中，未針對實際評估方式規定相應適用狀況，混用評估方式。其次，有關資產評估和企業各項經營活動執行的法律意識不強，評估資產時多根據企業自身要求，實際則忽略了企業實際狀況，忽視保護無形資產，進而國有資產流失。

(六)資產評估工作監督力度不夠，工作開展不夠順暢

在國有資產評估方面仍然缺乏評估工作監督相關的法律法規，造成企業在資產評估改革中缺乏監督力度。目前，國有企業改革屬于巨大工程，涉及到多個內容和工作項目，尤其資產評估，此也為我國現目前國有企業改革的核心內容之一，資產評估工作是否可順暢進行、評估結果是否準確，均對國有企業自身是否可順利實施改革會造成一定影響。目前，我國國有企業在進行資產評估管理改革中，實際上主要開展和落實者均為國家，把權利放至國有企業，讓其內部指派人員或由第三方公司評估，但一經實施則存在“一路綠燈暢行”的狀況，缺乏具有監督性質的法律法規，其阻礙性非常小，也不會有較為嚴格的監督程序，易誘發多個評估問題，出現結果偏差[9]。同時，因資產評估工作缺乏監督，則會造成資產評估工作的隨意性，選擇資產評估方法不當、資產評估項目不完整，也會讓評估資產工作喪失真正的意義，不具有評估效果，影響到企業資產評估改制，阻礙企業持續、健康發展。

三、國有企業資產評估改進的對策

(一)擴大資產評估范圍，統一評估標準

為進一步提升企業資產評估質量，需制定科學、合理的評估制度和評估范圍，確保有效開展資產評估，并將其落到實處，促進國有企業評估管理改革和持續發展。此外，企業在進行資產評估時，避免出現評估漏洞，特別是企業所存在的隱性資源，如客戶資源、企業文化等。此外，改制資產評估制度中充分考慮到制度的明確性和統一性，按照現有的資產評估制度和相關行業規范開展評估工作，確保評估資產的科學性和準確性[10]；明確突出評估重點，認真落實相應規則，保證資產評估實施的具備規范性和科學性，并聯合相應管理和監督制度實施，達到資產評估過程的標準性，保證企業順利實施各項資產評估工作。

(二)科學利用資產評估方法，提升評估結果的準確性

國有企業各項資產評估改革工作牽涉到多個方面，需合理利用資產評估方式，提升評估準確性，促進企業制度改革。首先，企業在改制過程中需利用科學且合理的資產評估模式，按照實際市場經濟現狀，逐步創新評估模式，設定評估資產指標，把企業所具有的無形資產全部納入評估范圍中，完善企業各項資產評估信息，為企業資產評估改制奠定基礎。其次，企業在資產評估改制中還需顧及到企業自身的收益能力，科學評估此部分財產，準確計算企業資產利潤。最后，在實施制度改制中，需結合實際選擇科學的評估方式，盡量匯總各項影響資產評估結果的因素，重視企業實際狀況，逐步優化評估方案，將評估方案進一步創新，確保資產評估結果的準確性。

(三)完善資產評估法律法規，規范工作流程

國有企業資產評估完善中，需重新調整和樹立現有行業規范和法律法規，明確法律法規漏洞所在并彌補缺陷，確保評估國有資產工作真正地做到有法可循、有據可依。首先，相關主管部門需進一步深入分析相關法規法律，結合實際工作中發現的問題，逐個環節進行查漏補缺。其次，需根據國有企業目前評估工作實際狀況，結合企業自身實際管理經營模式，充分利用國內外各企業自身資產評估經驗[11]，完善企業自身資產評估體系，進一步開展和落實企業自身工作，提升評估資產的質量和效率。最后，建立健全企業內部資產評估機制和管理機制，在評估資產方面實施跟蹤評估工作，規范評估流程，提升實效性。

(四)提高認識，提升評估人員職業道德和業務水平

國有企業在進行資產評估改革中應提高認識，加強資產評估管理，提升評估人員職業道德和業務水平。企業在進行資產評估中，需確保資產評估團隊更具備專業性，對現有企業資產評估人員的要求較高，所以需進一步加強資產評估工作人員的培訓，提高資產評估工作人員的業務素質，提升評估資產人員自身職業道德和業務能力。首先，需制定從業人員考試門檻，要求各評估人員經相應考核合格后才可進入到資產評估中。其次，需系統性教育和培訓各資產評估人員，向其傳授最先進、最新的資產評估方式和理念，協助掌握正確評估方式，靈活應用實際工作中的資產評估方式，提升評估科學性和準確性。

四、結語

企業在改革資產評估相應制度時，為確保國有資產不浪費、不流失，保證資產增殖，企業首先需加大對此方面評估工作的重視度。按照實際狀況，針對性制定資產評估工作改革計劃，提升企業評估制度改革中的實效性，促進企業制度改革，確保企業穩定、持續發展，促進企業經濟健康、良性發展。■