經(jīng)濟新常態(tài)背景下完善社會保障工作策略探析

孫 昊 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

引言

隨著經(jīng)濟新常態(tài)時代的來臨，社會保障工作的重要性不斷提升，在新形勢下應當將社會保障工作滲透于我國社會的各個角落。但是我國傳統(tǒng)的社會保障較為滯后，仍舊主要集中于事業(yè)單位、國有企業(yè)等領域，在小型企業(yè)、私營企業(yè)或個體等領域缺乏保障，這種發(fā)展模式逐漸與時代脫軌，不僅對社會保障分散功能一定程度上制約了其發(fā)揮，還影響了社會生產(chǎn)要素的合理配置。所以，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下如何能夠有效完善社會保障工作是亟待解決的課題，創(chuàng)新研究社會保障工作對我國社會保障事業(yè)發(fā)展具有重要價值與意義。

一、社會保障工作概述

社會保障由國家立法，動員各方的社會資源，為沒有收入、收入偏低或有其他方面困難的公民提供保障，使勞動者在進入老齡后，面臨失業(yè)、患病、生育等問題時可以維持正常生活，經(jīng)濟與社會發(fā)展一定程度上影響了公共福利的水平。我國的社會保障制度由社會福利、社會保險、救濟、安置等方面所組成，我國當前采取的社會保障制度是以社會共濟為主要模式，社會保障是我國社會發(fā)展所衍生重要產(chǎn)物，推動著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，為人民群眾維護切身利益提供了有效機制，能夠有效穩(wěn)定社會安全。作為我國基本的社會經(jīng)濟制度，為社會安定提供保障，同時也代表著我國社會文明的進步發(fā)展[1]。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作的改革發(fā)展機遇

(一)我國經(jīng)濟高速增長

近些年來，我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展的道路上有巨大增長，能夠提供了大量資金支持給社會保障工作的開展，因此，當前階段我國社會保障工作在物質(zhì)基礎方面已經(jīng)有了充足的支持，能夠提供給社會保障工作良好的改革創(chuàng)新空間。我國社會保障工作根本的改革創(chuàng)新理念是合理配置社會財富，從而達到縮小各領域人民貧富差距的目的，國家經(jīng)濟只有在維持不斷增長的運行狀態(tài)，才能使社會保障工作有效實施改革計劃。當前我國完善社會保障工作應當加大物質(zhì)資源投入力度、采用資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等有效手段，充分發(fā)揮社會保障工作的價值與作用。進一步完善社會保障工作需要國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，進一步提高人民群眾的福利。

(二)社會保障工作改革

我國正處于經(jīng)濟不斷發(fā)展與改革時期，目前已經(jīng)在社會保障方面取得了一定的成績，帶動了綜合國力的提升，同時改變了我國社會格局，促使當前社會發(fā)展中產(chǎn)生了利益失衡問題。出現(xiàn)了較多的城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差異、各區(qū)域之間有明顯的貧富差距，先富裕起來的人民群眾優(yōu)先掌握了更多的權(quán)利，在國家高速發(fā)展的期間享受到了更大化的經(jīng)濟利益，但處于我國中低階層的勞動者卻并沒有體會到國家發(fā)展帶來的成果。比如，我國企業(yè)通常采用社會養(yǎng)老制度，公務員采用的是退休金制度，在這兩個群體之間就可以發(fā)現(xiàn)有較大的養(yǎng)老金差異。針對此現(xiàn)象國家已經(jīng)開始調(diào)整改革，制定了更加全面的改革方案，提供給社會保障工作更加有利的改革創(chuàng)新條件。

三、經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作所面臨的困境

(一)政府對于社會保障方面投入不足

近年來，我國逐漸意識到社會保障工作的重要性，逐漸在社會保障建設方面投入更多，使社會保障工作能夠更加順利的推進，養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險等社會保障方面受到國家財政扶持有了極大的發(fā)展，提升了全體退休人員養(yǎng)老水平的層次，在醫(yī)保及新農(nóng)合的報銷比例上有明顯提升。雖然當前我國已經(jīng)進入新常態(tài)階段，但是原有的經(jīng)濟壓力并沒有隨之消失。傳統(tǒng)的財政收入主要來自開發(fā)資源和土地轉(zhuǎn)讓等方面，在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟的增長方式發(fā)生了改變，從而使部分地區(qū)財政收入點比較模糊，公共財政收入增長速度越來越緩慢。因此，在開展社會保障工作期間沒有充足的財政供給，極大程度地阻礙了社會保障工作的開展。新形勢下對社會保障建設提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，政府需要不斷投入資金保證社會保障的基礎建設，而企業(yè)面臨在競爭激烈的市場中效益下滑，造成了我國部分中小型企業(yè)一直拖欠保費的局面，同時政府投入的公共財政力度較弱、社保資金結(jié)余并存的現(xiàn)象不斷增長。由于社保基金與社會保障收支方面有較大的矛盾，個人賬戶存在較大的資金缺口，個人社?？召~運行情況增多，可能會形成養(yǎng)老保險金的支付與信用的危機，各地方政府在社會保障支出方面壓力增加。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響社會保險繳費能力

經(jīng)濟基礎決定了人們的生活質(zhì)量與支付能力，社會民眾會選擇在滿足自身需求與發(fā)展的基礎上，固定繳納社會保障所需費用。當前我國處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，在調(diào)整結(jié)構(gòu)時會一定程度上影響到我國各中小企業(yè)的社會保障費用繳納能力。許多企業(yè)可能受到轉(zhuǎn)型能力不足或資金限制的問題而產(chǎn)生難以運營的現(xiàn)象，經(jīng)濟效益大幅度下滑，企業(yè)面臨倒閉的風險，許多企業(yè)工作人員面臨失業(yè)的危機，中小企業(yè)失業(yè)人員數(shù)量急劇增長，失業(yè)人員自身生活都成了問題，無法保證社保的持續(xù)繳納，在疫情的影響下斷?，F(xiàn)象更加普遍，人們在社會保障方面的繳費能力受到限制。例如：據(jù)統(tǒng)計顯示，2022 年下半年吉林省城鎮(zhèn)參保新增人數(shù)約13 萬人，其中通過企業(yè)參保的新增人數(shù)約5 萬人，各規(guī)模企業(yè)中新增參保人數(shù)只占約38%，與去年同期相比有明顯的下降，這種現(xiàn)象表明了我國企業(yè)參保人數(shù)減少，這種狀況主要原因是失業(yè)人員數(shù)量增長、再就業(yè)困難等，難以支付繳納社保的費用，長此以往將會持續(xù)有大量的員工斷保、脫保[2]。

(三)面臨醫(yī)療和養(yǎng)老支出壓力的提升

當前，我國已經(jīng)逐漸邁入全民參保階段，國家的支持對我國社會保障事業(yè)發(fā)展實施具有重要意義。隨著經(jīng)濟新常態(tài)時代的全面來臨，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，致使經(jīng)濟增長速度減緩，政府在社保方面投入有了明顯的減少，社會保障基金支付壓力呈現(xiàn)上升趨勢，基金的可承受能力經(jīng)受嚴峻考驗。近些年來我國老齡化較為嚴重，養(yǎng)老支出的壓力不斷增加。老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸蔓延在全球各地，人口老齡化成為影響社會經(jīng)濟的不確定性因素，使社會保障收支體系處于嚴峻的形勢，同時國家對城鎮(zhèn)養(yǎng)老待遇進行提升，但卻沒有延長實際繳費年限，這一現(xiàn)象也直接增加了養(yǎng)老金、醫(yī)療金的支出壓力，當前工作人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，人口紅利時代已經(jīng)成為過去，社會保障總繳費收入不斷減少，部分老年化勞動力更新技能的能力較弱，不利于帶動經(jīng)濟發(fā)展，致使整體工作人口的繳費能力被一定程度上削弱，這些都成為經(jīng)濟增長道路上的負面影響，阻礙了籌集公共資金的步伐。這也對許多依靠公共養(yǎng)老保障的國家造成巨大挑戰(zhàn)，隨時面臨著社會保障資金不足的窘迫路面。據(jù)社會保障部的統(tǒng)計顯示，我國退休人員每年均以6%左右的趨勢遞增，每年我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬大約增加1 000 億元的規(guī)模，我國各地醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的費用更是高達1 萬多億元，企業(yè)在職員工所發(fā)生的醫(yī)療費用約4千億元，退休人員發(fā)生的醫(yī)療費用約6 千億元，退休人員的人口數(shù)量劇增，極大程度地推動了醫(yī)保基金的高額支出，醫(yī)保制度是否能夠維持健康可持續(xù)發(fā)展有待考驗，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀影響了社會保障，致使社會保障統(tǒng)籌的層次偏低，各區(qū)域出現(xiàn)的不平衡情況逐漸增多。同時不斷提升的醫(yī)療水平及服務，也造成了人們的醫(yī)療負擔越來越重，對于國家醫(yī)保基金也造成了巨大的收支平衡壓力，人口老齡化問題引發(fā)了養(yǎng)老與醫(yī)療方面的收支矛盾[3]。

四、經(jīng)濟新常態(tài)背景下完善社會保障工作的創(chuàng)新措施

(一)加大資金投入，為構(gòu)建社會保障體系提供支持

治國安民需要財力、物力及人力的支持，社會保障事業(yè)發(fā)展需要政府的大力投入、資金管理深化，來為社會保障事業(yè)提供有利條件。去年在疫情的強大沖擊下社會保障投入呈現(xiàn)逆增長，降低稅費和脫貧鞏固成為社會發(fā)展的兩個重大任務，在財政收入降低的情況下民生支出卻逐漸升高，使財政保障面臨巨大壓力。社會保障作為群眾的基本利益，政府應當積極投入資金支持，為此國家出臺企業(yè)招工政策、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目扶持等多元化人才政策，利用失業(yè)保險基金、就業(yè)專項基金等多項資金，為企業(yè)提供多項穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)維持經(jīng)營穩(wěn)定，貫徹落實多項社會救助資金保障，讓身處困難的民眾得到國家的幫助，同時積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老活動，改善農(nóng)村地區(qū)的老人生活水平，并且通過多樣化渠道籌集資金，將籌集資金投入于衛(wèi)生醫(yī)療的建設，保障社保資金監(jiān)管的安全有效，更加科學有效的進行資金管理。政府一方面應加大社會保障信息化建設力度，通過信息化手段提升社會保障支付能力；另一方面需要吸引社會資金，不能單純地的依靠政府進行投入，構(gòu)建社會保障體系需要整個社會的共同參與，科學合理落實國家出臺的各大民生政策，確保資金能夠直達社會保障工作所需領域。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，結(jié)合實際對個人賬戶規(guī)模進行適當縮小，由職工個人進行繳費，積累養(yǎng)老金，與社會統(tǒng)籌賬戶分開核算與管理。實行全額繳撥以及社會發(fā)放職工養(yǎng)老基金。推進職工醫(yī)療領域體制改革建設，采取更加完善的管理制度。我國應構(gòu)建科學、穩(wěn)定的社會保障籌資體系，運用多元化手段使保障基金籌措方式更規(guī)范化。地方政府以落實社會保障制度為重要職責，利用籌措到的足額社保資金給予城市居民最低生活保障。在社會保障基金有收支缺口的貧困地區(qū)給予適當?shù)难a助措施。政府部門還需要構(gòu)建相應的監(jiān)督體系，提升社會保障資金使用及管理的透明性，促進社會保障管理工作順利有序的開展[4]。

(二)構(gòu)建多層結(jié)構(gòu)，提高我國人民的社保繳費能力

在時代高速發(fā)展的過程中，社會需求經(jīng)歷了不斷的變化，若是想要完善社會保障工作，就需要通過有效的改革創(chuàng)新方法實現(xiàn)，應建立多層次、多形式的累計發(fā)展模式，我國企業(yè)分為不同規(guī)模、不同領域，所以在制定相應彈性費率制度時，應當結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)、個人所能承受的范圍等方面因素。比如國家、個人和地方應當共同承擔社?；?，其中由國家政府承擔最后的責任。同時隨著市場經(jīng)濟的變革，企業(yè)經(jīng)營機制也需要適時調(diào)整，失業(yè)保險制度應當隨著企業(yè)經(jīng)營機制不斷完善轉(zhuǎn)變，在不違反強制性選擇的情況下，對失業(yè)保險資金來源及其待遇標準制定明確的法律法規(guī)政策，同時還需要對社會保障的范圍進行擴大，吸引更多社會人員可以自主參加，充分發(fā)揮國家制度的作用，享受國家給予的一些保障。在醫(yī)療與工傷保險改革創(chuàng)新期間應當建立全覆蓋醫(yī)療保險基金、流動性較強的個人醫(yī)療賬戶，在工傷立法的前提條件下，結(jié)合工傷補償和預防等方面，提供給群體更加全面的社會保障。當前我國應構(gòu)建一個健全的社保體系，持續(xù)擴大社會保障對各領域人群的覆蓋，提升我國各群體人民繳納社保的基本能力?；诮?jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，為了能夠減少因客觀因素員工選擇斷保的情況，制定相應的激勵機制，提高各行業(yè)人員的自主參保意識。通過社會保障部信息可知，我國就業(yè)人數(shù)比社會保險參保人員高出許多，所以，應當進一步擴大社會保障的覆蓋范圍。根據(jù)國情構(gòu)建一套科學完善的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接制度，有效減少就業(yè)人員中斷保險繳費情況，我國農(nóng)民工是一個非常龐大的群體，并且這一群體具有較強的流動性，工作不夠穩(wěn)定，通常不會在固定的地方工作太久，經(jīng)濟新常態(tài)下結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的斷保情況仍在發(fā)生，所以，構(gòu)建相對應的科學保險轉(zhuǎn)接制度是十分必要的環(huán)節(jié)。

(三)完善社保政策，提升我國社保基金增值能力

在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展基礎上，人口紅利面臨消失，社會未來發(fā)展將考慮撫養(yǎng)老齡化人口的支出成本，其撫養(yǎng)成本在發(fā)展期間面臨不斷上升的趨勢，帶給國家與政府較為嚴重的壓力。所以，針對此現(xiàn)象政府應當積極采取措施，對人民群眾進行鼓勵引導，促使更多的人員投入?yún)⒈ｊ犖椤Ｃ鎸Ξ斍暗慕?jīng)濟形勢，我國發(fā)展過程中逐漸弱化了勞動力的優(yōu)勢，現(xiàn)如今高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)成為重點發(fā)展趨勢[5]。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下進行調(diào)整，需要以社保基金增值最大化為目標。結(jié)合我國當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，應當著眼于勞動力密集的國家，將其成本低廉的勞動力要素合理利用，從中探尋增值點。社?；鹦枰試艺邽閷颍瑖L試著進入海外市場，秉承著安全、獲益的基本原則，在多樣化的投資渠道中選擇最正確、最匹配的，將社?；鹚鶐淼慕?jīng)濟效益發(fā)揮到最大化[6]。為解決人口老齡化問題帶來的社會保障基金壓力，國家在2021 年曾頒布過“醫(yī)療保險法”，對于醫(yī)?；鹜顿Y運營實現(xiàn)保值增值、對社會保障事業(yè)都起到十分重要的作用。各地區(qū)應當以“醫(yī)療保障法”為入手點，針對不同情況采取不同改革方案，使針對性的改革模式有效覆蓋醫(yī)保制度。

五、結(jié)語

總而言之，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)的新時代，社會保障工作是社會發(fā)展過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，完善社會保障制度應當順應時代發(fā)展，基于我國基本國情進行創(chuàng)新與改革，改革創(chuàng)新社會保障制度是關(guān)乎大眾民生和諧發(fā)展的重要條件，所以，應當及時調(diào)整社會保障制度及政策，加強政府對社會保障工作的投入力度，將各項配套措施貫徹落實于社會保障工作的改革與創(chuàng)新，從而形成更加全面的社會保障體系制度，積極發(fā)揮我國社會保障制度的價值，促進我國社會保障工作健康有序的開展。■