非稅收入票據電子化管理措施

程 瑜 樅陽縣財政局

引言

非稅收入票據電子化管理工作的開展具有非常重要的意義，不單單對非稅收入管理改革具有推動作用，同時還可以有效提高非稅收入票據使用的規范性。但是目前部分地區對非稅收入票據電子化重要性的認識并不是很充足，缺乏一個規范的處理非稅收入票據的流程，再加之非稅收入票據的種類較為繁多，這些都極大地增加了票據電子化管理改革的實施難度。

一、我國非稅收入票據電子化管理現狀概述

(一)非稅收入票據電子化管理概述

我國政府有關部門以及財政部門根據當前社會發展的新形勢，為了重點解決當前財政票據監管中存在的一些問題，提出了實施非稅收入票據電子化管理改革的方案。于2017 年開始大力執行，非稅收入是在我國財政部門和地方政府一同監督與管理下，由相關的執行事業單位按照相關法律法規對非盈利性活動征收的費用。票據電子化管理就是借助先進的互聯網技術和計算機對票據的開具、傳輸、接受以及儲存等進行全面的監管。電子票據的主要特點就是利用電子簽名取代了以往的人工簽名，利用數字化管理取代了以往的紙質化管理，票據通過互聯網便可以實現傳輸，并且以電子為載體的票據還可以存儲在相應的存儲器中。另外，電子化票據同樣具有紙質票據的功能，其基本要素與出紙質票據相同，包括票據名稱、開票日期、票據代碼、收款項目、繳款人、開票單位、收款金額等。

(二)非稅收入票據電子化管理現狀

從2017 年以來，隨著非稅收入票據電子化管理改革的不斷實施與深入，票據電子化管理水平得到了不斷提高。

1.系統構建一體化

隨著非稅收入票據電子化改革的全面實施，目前我國已經利用先進的信息化技術手段搭建了全省統一的非稅收入票據電子化管理一體化系統，其中包括數據庫以及信息交流平臺等。并對各個模塊進行了升級與優化，設置有批量導入數據信息的功能，可以實現批量開票，為繳款單位提供了較大的便利。并且還實現了對非稅收入票據電子化的事前、事中和事后全方位監督與管理，極大地提高了監管的效率。

2.項目管理規范化

正因為非稅收入票據電子化管理工作得到了全面的改進，所以非稅收入項目管理工作的開展也更加規范化，各地方政府均嚴格地按照財政部門統一編制的非稅收入收繳目錄開設項目，基本實現收費項目“清單化”，避免了私自亂開設非稅收入項目的情況；積極落實中央、省級發改部門和財政部門減稅降費的政策，及時在數據庫中調整收費項目或收費標準，避免了政策執行及落實不到位的現象發生。

3.收繳規程統一化

根據非稅收入票據電子化改革的新要求和票據電子化的特點，研究并制定了新的收繳規程。實現了票據網上申領，款到票據自動核銷等，實現全流程電子化監控，票據電子化管理的要求得到了不斷的滿足。

4.票據種類簡單化

在非稅收入票據電子化改革之前，涉及到非稅收入紙質票據的種類共計三種，非稅收入票據電子化改革后，票據種類精簡為一種，票據種類更加簡單化、票據樣式更加規范化，傳統的紙質非稅收入票據基本退出舞臺。

5.服務提升便民化

非稅收入票據電子化改革實施以后，繳款人不需要在使用現金或者銀行轉賬的方式進行繳款，可以利用便捷的移動支付方式實現跨地區繳款，服務的便民化得到了明顯提升。

二、非稅收入票據電子化管理的重要意義

首先，非稅收入票據電子化管理工作是施行財稅管理改革的一個關鍵著力點，也是實現非稅收入管理創新的一項主要內容。其次，票據電子化管理改革的順利進行，可以對以往種類繁多的非稅收入票據進行合并，以此精簡其種類，不單單實現了無紙化票據，同時還極大地提高了管理的效率，并且管理流程也得到了進一步的優化。最后，在運用先進的互聯網技術實施非稅收入票據電子化管理工作的過程中，極大地緩解了相關工作人員的工作壓力，其只需要登錄到全省統一的非稅收入票據電子化管理系統便會對票據的開票信息以及收費內容等進行實施查詢，財政部門也可以借助該系統對各地方政府的票據使用情況進行實時監督與控制，極大地提高了票據電子化使用的規范性。

三、非稅收入票據電子化管理存在的問題

(一)非稅收入征收范圍廣泛且較為分散

正因我國非稅收入項目具有多元化和范圍廣泛的特征，所以管理主體較為分散。例如：行政事業性收費屬于非稅收入中的一項，將其進行細致性的劃分后，又可分為行政管理收費、鑒定收費、考試收費、培訓收費等。負責管理各項收費的機構均有所不同，如行政部門負責管理行政管理收費、考試收費和培訓收費的管理主體通常為其所在的協會，行政部門還可以授權其他一些單位管理行政管理收費，如交通部門、學校等。由此可見，非稅收入范圍較為廣泛，并且管理主體較為分散。

(二)非稅收入票據類型繁多且管理較為困難

對于不同種類的非稅收入來說，其票據類型也不同，票據的類型十分繁多，導致部分工作人員很難熟練地界定票據的類型，并且部分類型的票據可區分度較小，這就導致一些票據很難歸集在系統內。并且部分非稅收入征收部門存在違規開設銀行賬戶的問題，其賬戶一般為過渡用，還存在向繳款人所提供的票據并不是統一結算票據，導致票據和賬目內容不相符、票據管理失控。

(三)非稅收入票據考核機制不完善

在具體開展非稅收入票據電子化管理考核的過程中，往往僅僅是在年末階段才對執行非稅收入收繳的單位做出專項審查，審查的內容主要為非稅收入的收繳情況、收繳預算、收繳成本以及票據管理等。根據單位上報的數據資料以及清單等對其做出綜合評價。但是由于缺乏一個完善的非稅收入票據考核機制，所以一些電子票據的效力存在爭議，部分執收單位對無效電子票據的處理并未引起足夠的重視，而且年度例行審查工作的開展由于不具有獨立性，導致對非稅收入票據電子化管理的監督檢查十分薄弱，很難保障考核結果的可靠性與客觀性。

(四)繳款人對票據重要性認識程度不充分

現階段，我國非稅收入票據電子化的施行相對來說尚較為滯后，部分部門對票據電子化的重要性認識程度不夠高。目前依然有部分單位尚未開始進行非稅收入票據電子化建設。據相關調查發現，政府的層級越低，票據電子化的建設越緩慢，普及度越低。這是從縱向來看，各地方政府在票據電子化建設方面表現出的問題。從橫向的角度來看，用票單位在使用票據電子化方面存在著不平衡的問題，部分用票單位已經實現了所有非稅收入項目種類票據電子化全面覆蓋，但是部分用票單位僅覆蓋了部分非稅收入項目，如捐贈收入、國有資本收入等尚未實現票據電子化，依然在沿用紙質票據。這就給票據電子化管理工作帶來了較大的難度[1]。

各地區都是根據上級政府下發的文件開展非稅收入票據電子化管理改革工作的，而部分地區在執行工作中使用的是由財政部門統一開發建設的票據電子化管理系統，部分地區則是在管轄范疇內使用的是由自身獨立開發的票據電子化掛歷系統。各地區、各部門之間票據電子化管理工作的開展聯動性比較差，開發建立的系統比較多，導致管理工作的開展較為混亂，缺乏秩序性，顯然這與非稅收入票據電子化管理改革的初衷相違背。

(五)非稅收入票據處理流程不規范

從非稅收入票據電子化管理的實際情況來看，目前依然缺乏一個規范的票據電子化處理流程，導致票據的核銷不夠全面和及時。非稅收入繳款書為進行費用收繳的同時，需要對繳款書進行核銷，資金為即時進賬。但是部分執行非稅收入收繳的單位，在收到繳款人的款項后，并未及時對資金進行匯繳，或者未全面地對資金進行繳存，這就導致財政部門無法及時地對票據進行核銷，或者在對票據進行核銷時未對執收單位繳存的資金進行認真的核對，而且在未對舊的票據就行及時核銷的情況下，便向執收單位發放了新的票據，導致執收單位積壓了較多舊的票據，甚至還存在已經停止使用但是尚未使用的票據，這就很容易造成部分非稅收入留存在執收單位內，給部分單位私自開設“小金庫”提供了可乘之機，其可以利用這些尚未使用票據截留資金[2]。另外，由于缺乏規范的非稅收入票據處理流程，部分執收單位還存在不按照規定使用票據的情況，例如：部分執收單位存在出借、出讓和串用票據的情況。

四、非稅收入票據電子化管理的優化措施

(一)建立完善的非稅收入收繳目錄

在優化非稅入收票據電子化管理的過程中，必須構建一個完善的非稅收入收繳目錄，以此進一步拓寬全國非稅收入票據的內涵。第一，我國政府相關部門需要針對非稅收入票據電子化管理制度，根據我國相關法律法規與政策方針明晰各地區的非稅收入項目，并編制相應的收繳目的收費標準，以此實現依法收費。各級政府需要根據《政府非稅收入管理辦法》的規定明確非稅收入的內涵、征收范疇以及執行單位等。同時明確的劃分稅收收入和非稅收入之間的界限，對于不合理非稅收入項目需要及時進行清理與改革。第二，政府相關部門需要進一步加強對非稅收入票據基本特征，明確各非稅收入票據承載的主要內容。第三，逐步將由各地政府創編的非稅收入票據取消，以此統一全國非稅收入票據。這樣不單單可以從根源上避免發生各地方政府私自創設非稅收入收繳名目的情況，同時還可以為推進非稅收入票據電子化管理改革奠定良好基礎[3]。

(二)強化收繳方式及統一繳款渠道

現階段，隨著信息化時代的到來，人們已經習慣于使用移動支付的方式進行付款，其中包括微信支付、支付寶支付[4]。我國在實施非稅收入票據電子化管理的過程中，需要強化收繳方式，打破傳統僅采用現金和銀行轉賬的收繳方式，加強移動支付方式的運用，以此實現線上支付、跨地區支付，提高非稅收入收繳的效率。另外，我國在實施非稅收入票據電子化管理改革的過程中，還需要統一繳款渠道，搭建統一的線上收繳渠道，加強線上與線下聯合收繳方式的運用，以此解決以往繳款渠道分散的問題。

(三)建立健全的非稅收入考核機制

為了保證非稅收入票據電子化管理工作的高效、高質量開展，就必須積極地建立健全的非稅收入考核機制[5]。第一，加強對有關法律法規的完善，利用法律的強制性和確定性特點，增加績效考核工作的正當性。在我國《預算法》中明確規定需要將政府的各項收入與支出均納入到預算管理中。非稅收入作為各地方政府的一項主要財政資金來源，其自然也需要納入到預算中，以此確保政府的各項收入與支出均符合我國相關法律規定。第二，樹立起科學、正確的績效考核觀。加大宣傳的力度，利用各種新媒體手段將非稅收入收繳項目目錄、收繳方式、收繳標準、票據電子化等向整體社會群眾進行公示，讓社會群眾也參與到監督工作中來。第三，審計部門、人大以及上級政府需要做好對各地方政府非稅收入票據電子化管理的監督工作。并積極地完善非稅收入考核機制，明確考核主體、考核標準、考核方法以及考核內容等，保證考核工作合法合理、公開公正地進行，切實地制約和規范非稅收入票據電子化管理工作。

(四)提高相關人員的票據認識水平

在具體實施非稅收入票據電子化管理改革的過程中，加強相關人員的票據認識水平十分的關鍵[6]。為此，可以利用各種短視頻平臺，如抖音、今日頭條、快手等新媒體平臺以及傳統媒體，如報紙、廣播、電視等，對非稅收入票據電子化管理改革的意義進行大力宣傳，以此在整體社會范圍內營造一個良好的氛圍環境，為改革工作的順利、有效進行奠定良好的群眾基礎。政府部門還需要對培訓教育工作的開展引起足夠的重視，定期地組織票據使用單位的相關工作人員進行培訓，以此不斷地增強其業務能力與專業水平，促使其可以清楚地了解我國各項有關非稅收入票據電子化管理方面的法律法規、政策方針、制度規定，并能夠準確地把握票據電子化管理工作的具體流程。同時，促使其認識可以在自身工作中嚴于律己，積極地參與到該項改革工作中。為了切實保證培訓教育工作的有效開展，在培訓結束后，還需要針對所有參與培訓的人員進行考核。

(五)實現規范化非稅票據處理流程

非稅收入票據電子化實現了無紙化票據，借助于網絡進行傳輸。非稅票據的處理流程主要為：第一，各地方政府根據財政部門統一的非稅收入票據電子化管理系統，制作本地區的非稅收入票據模板文件[7]。第二，獲得財政部門批準后，將其向各部門進行發放。第三，各使用部門利用財政統一票據電子化管理系統生成相應的票據信息，并借助該系統實施的傳輸數據與定期核銷。第四，開具票據的部門可以利用電子郵件的方式把票據傳輸給繳款人。第五，繳款人在收到票據后，可以登錄到非稅收入票據電子化服務網站，對票據的真偽進行查詢。第六，票據使用部門與財政部門負責對開具且使用完的電子化票據進行歸檔管理。

五、結語

綜上所述，非稅收入票據電子化改革全面實施以后，不僅非稅收入票據的種類得到了精簡，同時還實現了對票據的全方位監管，極大地提高了非稅收入票據開票、傳輸、核銷等的規范性，避免了各執收單位隱匿非稅收入、截留非稅收入的情況。并且非稅收入票據電子化更加公開化，提高了社會民眾在非稅收入票據電子管理中的參與性。■