雙循環背景下寧波小企業發展的機遇與對策研究

謝行恒 陳家榆 王怡人 孔祥蓉

摘要：雙循環的新發展格局是我國新時代的科學戰略部署，對經濟結構的調整起到了重要作用，也給企業發展帶來了機遇和挑戰。文章以寧波市小企業為研究對象，在企業發展現狀的基礎上，探討雙循環給小企業發展帶來的機遇和挑戰。最后從數字、創新、客戶、人才、管理、產品六個方面為政府政策的制定提供了建議，并從創新、要素、服務、環境、培育、集聚六個方面為寧波市小企業發展提供了新的思路。

關鍵詞：雙循環；寧波；小企業；機遇；對策

中圖分類號：F124；F279.23?????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）23-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出雙循環，同月習近平總書記再次強調，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。小企業應抓住其中的機遇，積極應挑戰，乘勢而上，實現高質量發展。

1?1???雙循環新格局的內涵

1.1??內循環的主導地位

以國內分工體系和產業體系為支撐，國際循環為補充的發展體系符合當前的世界局勢。牢固的內循環是國家經濟發展的基礎，通過國內產業升級，以內循環助推外循環，提高國內產品在國際上的競爭力，穩定貿易和投資，完善供應鏈。此外，外循環決定了內循環的質量和高度，中國消費市場也需要外循環的推動（朱民2021）。內循環是擴大內需和推動創新，并不是通過減少外需來增加內需，它是在現有存量基礎上的增加。國內大循環是要打破產業、技術和行業間的壁壘，提高生產要素流動和使用效率，推動國內經濟的高質量發展。只有在開放經濟環境下，國內外要素合理分配，才能構建更安全、更有效的經濟體系。

2?2???寧波小企業發展的能力評價

2.1????增長能力

根據圖1所示，2012到2020年間，寧波市小企業增加了1664家，年平均增長率為12%，保持遞進式增長態勢。2021年，寧波市新上規模小微企業1419家，創歷史新高，規上工業企業總數首次突破1萬家，達到10024家，占全省總數的18.4%，位居全省第一[1]。

從企業的人數來看，寧波市小企業員工人數呈現略微波動式增長的態勢，從2012年的695722增長到2019年的749691，增加了7.8%。期間企業年利潤總額增長了2.5倍以上。2020年受疫情沖擊，政府在社保、金融、財稅、房租等多方面的惠企政策頒布下，為甬企減負超過60億元[2]。因此2020年寧波小企業利潤總額迎來逆勢增長達4526976萬元。

2.2???創新能力

根據表1顯示，近年來寧波市小企業的科研經費投入及科研人員數量呈較快增長態勢，小企業的創新能力不斷成長。2022年，寧波培育的國家級專精特新“小巨人”企業累計達到182家，占全國和浙江省專精特新“小巨人”總數的3.82%和38.72%，在全國城市中位居第三名，在非直轄市城市中排名第一。目前，寧波共有國家級制造業單項冠軍63個，連續4年位列全國第一[3]。

但由于技術、人才、資金等多方面的限制，仍有一部分小企業不愿創新或不敢創新，導致整體創新水平較弱。2020年，寧波市共有創新機構超過1400家，雖在浙江省內位居第二，但與杭州市3800多家相比差距較大，在對接企業創新需求、創新機構規模、創新機構能級上的差距更加明顯，這也是寧波創新機構建設需要進一步解決的問題[4]。

2.3???適應能力

寧波市小企業多為家族式企業，企業的管理者以家庭成員為主，很難對權力進行約束和監督，進而影響公司決策的科學性。這種管理體制難以吸引并留住新來的人才，改革也會受到阻力。針對此問題，寧波政府出臺了相關政策，鼓勵企業引入現代企業制度，落實技術要素參與分配、知識產權參與投資，加強企業文化建設，創新企業銷售渠道等。加之已成長起來的小企業新二代管理者，他們受過高等教育，具有良好的經營理念和管理能力，“家族管理體制”狀況在逐步改善。2021年，以中小企業為主的民營經濟主體約占寧波市場總量的96%以上，寧波民營經濟吸納就業人口達420萬人以上，占就業崗位的85%，在穩定就業中發揮了重要的作用[5]。

2.4???數字能力

寧波絕大多數小企業仍處于數字化轉型的探索階段，整體數字能力較弱。究其原因，企業數字化轉型的技術成本和試錯成本相對于小企業而言較高，也很難吸引高素質的數字化人才，無法在短期內看到經濟效益，因而小企業對數字化轉型持保守與觀望的態度。參與轉型的小企業數字化運行監測水平不夠完善，不能及時發現并解決問題，不同企業數字化水平參差不齊。數字化轉型路徑與企業、產業、區域發展特點和目標結合不夠密切，對提升企業高質量發展的作用仍存在一定的空間。為了提高小企業數字化水平，寧波政府實施了“兩個全覆蓋”計劃，即規上工業企業數字化改造全覆蓋和中小微企業上云全覆蓋。在“大優強”企業從制造數字化向全流程數字化轉型，規上企業從生產線自動化向數字化車間、智能工廠升級的同時，支持中小企業實施關鍵環節的數字化和機器換人[6]。

3???雙循環下寧波小企業高質量發展面臨的機遇分析

3.1???國內市場增內需

2021年，我國經濟總量達114.4萬億元，突破110萬億元，比上年增長8.1%，最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%。盡管受到了疫情的影響，但寧波經濟恢復態勢穩定，經濟實力仍然顯著增強[7]。2020年9月，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于億新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》。意見提出要努力培育并壯大市場各類新型消費業態模式，并為消費基礎設施以及服務建設提供保障。2021年政府工作報告明確指出，堅持擴大內需充分挖掘國內市場潛力。2022年中共中央政治局會議指出要全力擴大國內需求，強調發揮有效投資的關鍵作用，發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。隨著國際大環境不確定風險的增加，一部分境外購買力會回流國內，拉動國內消費的增長，這將為中國經濟發展提供更強勁和更持久的驅動力。

3.2??競爭中性提公平

2019年，國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》提出了“競爭中性原則”，即指政府對企業之間的市場競爭影響都是中性，不偏不倚。2021年《政府工作報告》進一步明確了要將競爭中性作為今后政府部門出臺相關政策措施的一個基本遵循。2022年，國務院印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，在要素流動等方面，平等對待各類所有制經濟。公平競爭環境可以改善要素、資源等合理配置，給予小企業更多平等的競爭機會。

3.3?數字經濟謀機會

信通院《中國數字經濟發展白皮書（2022年）》顯示，2021年，數字經濟規模為45.5萬億元，同比名義增長16.2%。我國數字產業化規模為8.35萬億元，同比名義增長11.9%，占數字經濟比重為18.3%，占GDP比重為7.3%，數字產業化發展正經歷由量的擴張到質的提升的轉變[8]。2021年，產業數字化規模達到37.18萬億元，同比名義增長17.2%，占數字經濟比重為81.7%，占GDP比重為32.5%。我國數字經濟的創新能力快速提升，先進的數字化技術能為小企業數字化轉型提供技術支持和服務保障。

3.4?“一帶一路”倡議帶來的商機

2017年，中國貿促會發布《關于開展支持中小企業參與“一帶一路”建設專項行動的通知》鼓勵小企業“走出去”，引進沿線國家的先進技術和管理經驗，提升國際競爭力[9]。2021年，中國已同147個國家和32個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。涵蓋領域廣，與共建國家貨物貿易總額達11.6萬億元，同比增長23.6%，比同期中國外貿整體增速高出2.2%[10]。不少“一帶一路”沿線的國家正處于工業化初期階段，對基建、建材、運輸、旅游等有巨大的市場需求，有利于小企業開拓消費者市場。

3.5??全面開放新格局

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調“發展更高層次的開放型經濟”。2021年3月，21個自貿試驗區外商投資和進出口分別站全國的18.5%和17.3%[11]，形成了覆蓋東西南北中的經濟開放新格局。2021年，中國已經簽署并實施的自由貿易協定有19個，涉及26個國家和地區[12]，自貿協定涵蓋了龐大的貿易范圍和市場規模。同年，寧波市印發了《中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設方案的通知》，提出了“對標國際一流的自由貿易園區，以推動高質量發展為主題”。進出口貿易自由化和內外貿一體化所帶來的機遇將成為寧波小企業進一步促進產業鏈、價值鏈、供應鏈和服務鏈優化升級的良好契機。

3.6??貿易政策有保障

在全球經濟受疫情影響而低迷的情況下，對外貿易仍能保持如此的發展態勢，這與政府出臺的一系列穩主體、穩市場、保外貿產業鏈的政策相關。其中包括：2020年商務部的《關于加強協作聯動推動加大金融支持穩外貿穩外資促消費力度的工作通知》；2020年國務院的《國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見》，2021年商務部的《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》。這些政策為小企業對外貿易發展提供了保障。

4???雙循環背景下小企業高質量發展的路徑選擇

4.1??企業高質量發展對策

4.1.1??整合企業資源，聚焦數字轉型

小企業首先要實現產品的數字化，根據客戶的需求，對原有產品進行改造升級，從傳統的產品制造向數字化產品轉型。其次要實現數字化銷售模式，有針對性地在平臺宣傳和銷售，并對用戶的消費數據進行分析和記錄，便于進一步調整銷售策略和完善產品。再次要實現生產過程數字化，制造型小企業可以引入機器人、數控機床等生產設備，并利用ERP、MES等智能管理軟件實現生產自動化。最后，小企業要關注數字化人才的引入和培養，把數字化轉型放到企業發展戰略的核心，最終實現成本下降、質量提高、效率提升等。

4.1.2??專注客戶需求，培育核心能力

我國居民商品消費的需求和結構出現了變化，寧波小企業要關注市場需求的變化，以客戶需求為核心導向，努力發掘顧客的產品需求，通過技術、模式的創新推動產品的功能與品質的持續提升，通過持續優化服務，給客戶帶來新穎的產品使用體驗，通過社群文化的構建，給用戶提供持續高端服務，進而形成自身品牌的特色。寧波小企業應該抓住內需擴大帶來的產業機遇，培育具有競爭優勢的產業。結合市場與自身發展狀況，制定合適的戰略目標，再對相關生產要素進行不斷革新，并建立健全管理制度，從競爭對手中脫穎而出，形成核心競爭力。

4.1.3??強化學習能力，增強創新實力

小企業要通過學習，盡快提升自主創新能力。寧波小企業很多為傳統的制造企業和服務型企業，產業多以粗放型的勞動密集型為主，缺少高技術含量的產品和創新型服務。由于受資金技術等要素限制，小企業往往很難創新也不愿意創新，多數小企業通過技術模仿、廉價勞動力資源等手段和資源賴以生存，但這種狀態抗風險能力弱，容易受外界環境影響。小企業必須要提高自身技術水平和管理模式，創新營銷渠道。因而可以加大對產品研發的經費投入，招聘新人才，加強對原有技術人員的培訓。小企業還可以學習一些大型企業的營銷與管理模式，在模仿中尋求創新，增強創新實力。

4.1.4?加大引才留才，發揮主體作用

充足的人才儲備是小企業高質量發展的保障。以家族經營為主的小企業要避免近親管理帶來的決策單一、管理混亂等問題。不僅要善于引才，也要善于留才。小企業首先要建立現代企業管理制度，樹立良好的企業風氣，制定科學的公司章程。其次要設立合理的薪資待遇。面對技術、管理等人才的短缺，小企業可以采取激勵措施吸引人才，例如采用企業利潤分享制或者企業管理權分享制。再次是逐步建立和完善考核體系，尊重高素質人才的需求，充分發揮人才的作用，挖掘其潛力，給予優秀人才充分的晉升空間。此外還要定期對員工進行相關培訓，傳授新技術和新方法，提升員工的工作效率和滿意度。

4.2??政策助推高質量發展

4.2.1?整合政策資源，提高企業創新能力

政府要構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。優化企業創新環境，完善相關政策，鼓勵小企業創新。從稅收優惠、資金支持等方面對小企業創新進行扶持，并對相關政策進行宣傳，減少小企業創新顧慮。政府還要鼓勵科研機構和高等院校面向企業開放和共享技術資源，推動小企業與科研機構人員建立長期合作關系，彌補小企業技術人才的短缺，培育一批典型的、示范型的具有創新能力和自主知識產權的小企業。同時也要加強對小企業創新成果的保護，針對小企業創新過程中強外部性技術外溢現象，確立補償機制。給予小企業充分的創新發展空間，減少不必要的干預。

4.2.2?促進要素流動，滿足企業發展需求

政府要堅持推動“競爭中性原則”。首先要公平對待每一個市場主體，依法平等保護其合法權益，促進生產要素的流動，減少不必要的門檻。其次，盡力解決小企業融資難的問題，健全小企業融資擔保體系，并通過稅收減免、風險補償等方式，加大對政策性擔保機構的扶持力度。最后，持續深化綜合行政執法體制改革，提升執法效率，工作人員嚴格依法辦事，不得隨意干預企業依法經營活動。

4.2.3?優化創業環境，提升公共服務水平

政府要優化辦事流程，提高服務便利度。在現有的“最多跑一次”基礎上，進一步減少辦事環節，簡化遞交材料，壓縮辦理環節和時間，為小企業提供切實的便利。此外，要完善市場經濟體制，營造良好的經商環境，建立公正公平的市場競爭制度，對于壟斷、惡性競爭等危害市場環境的行為，要加大查處以及懲罰力度。同時，政府在對企業進行監管時，要注意對新興科技型小企業采取包容審慎監管的態度，促進其產業創新和新舊動能轉換，在順應市場機制的前提下，引導更多的社會資本支持有潛力的小企業創新。

4.2.4?突破共性壁壘，增加產業集聚效應

通過產業園區，創業基地、科技孵化、商貿集聚等方式，形成產業集群，增加產業集聚效應，降低小企業經營成本，提高規模經濟效益和市場競爭力。便于小企業共享區域內其他大型企業所帶來的技術以及人才等資源，助力小企業突破發展壁壘。政府可以完善相關政策體系，為企業自主創新提供文化和制度保障。增強集聚區內的小企業在土地、資金、稅收、技術研發等方面的便利性，激發小企業創新的積極性。

參考文獻：（14條實引請確認），已確認

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[7]中央紀委國家監委網站.2021年我國經濟規模突破110萬億元[EB/OL].（2022-03-01）.https：//www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202203/t20220301_174773.html.

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[基金項目]寧波市社科研究基地項目“‘雙循環背景下寧波小企業高質量發展的機遇及路徑選擇”（項目編號：JD5-FZ97）。