江蘇省公路水路生態產品核算指標體系

賁莉莉　黃煌欽　高寧　郭建華

摘要 研究公路水路生態產品核算指標體系是一個積極響應國家政策的重要課題。文章在充分研讀國內外交通生態產品研究的基礎上，辨析公路水路生態產品內涵，提出了一套適用于江蘇省的公路水路生態產品的分類方法和價值核算指標體系，有的放矢地指導地方有效推進生態文明建設工作。

關鍵詞 生態產品；實物量；價值量；公路水路

中圖分類號 X321文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）16-0192-03

0 引言

黨的二十大報告明確提出要推行“交通強國”戰略。建設交通強國要求構建人類社會發展進步前沿的交通制度文明、交通精神文明和交通生態文明。交通生態文明要求建設綠色交通，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在上述背景下，如何科學合理地對綠水青山的價值進行核算，即進行生態產品核算就成為管理層迫切需要解決的問題。

近年來，國家和各個省市陸續發布了一系列與生態產品相關的文件。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出“到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成，比較科學的生態產品價值核算體系初步建立”。2022年8月31日，江蘇省發展和改革委員會印發關于做好《生態產品總值核算規范（試行）》應用工作的通知，明確指出充分認識生態產品總值核算工作的重要意義，要求加快研究完善該規范的應用基礎工作。因此，研究公路水路生態產品核算指標體系是一個積極響應國家政策的重要課題。

雖然目前生態產品的概念已經有了權威的定義，但是公路水路生態系統的核算范圍目前還沒有確定，公路水路生態產品的價值核算方法尚未形成統一、標準的評估體系。公路是指聯接城市之間、城鄉之間、鄉村與鄉村之間、工礦基地之間按照國家技術標準修建的，由公路主管部門驗收認可的道路，包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路，但不包括田間或農村自然形成的小道，主要供汽車行駛并具備一定技術標準和設施。水路指水上的航路。根據航行水運性質，水運分海運和河運兩種。其中，內河運輸指用船舶和其他水運工具，在國內的江、河、湖泊、水庫等天然或人工水道運送貨物和旅客的一種運輸方式。截至2022年底，江蘇省公路里程約158 000 km，內河通航里程約24 000 km。

針對上述江蘇省公路水路系統，建立科學實用的公路水路生態產品核算指標體系，能夠有效地反映公路水路領域生態產品保護成效和開發成本，有利于政府充分發揮其在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，可以填補交通行業生態統計空白，對于科學評價生態文明建設成效具有重要意義。為此，該文通過文獻資料梳理和調研等方式，提出一套適用于江蘇省的公路水路生態產品核算指標體系。

1 研究現狀

1.1 生態產品概念的發展

國外與生態產品的相關研究主要圍繞生態服務或環境服務等方面進行。Holdren和Ehrlich將“環境服務功能”定義為“全球生態公共服務功能”[1]。Ewel等[2]將濕地生態系統劃分為3大類、11項亞類服務功能。2001年，聯合國正式啟動千年生態系統評估（MEA）。

國內生態產品的概念更聚焦于生態具備的社會經濟價值。2011年，國務院發布了《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》，認為生態產品就是能夠“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然產品”[3]。《生態產品總值核算規范（試行）》中提出，生態產品指生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節服務和文化服務三類。該文采用此定義。

1.2 生態交通的概念與價值核算

和對生態產品概念的研究相比，國內外學者對生態交通方面的研究明顯不足。Brismar等對水路生態系統服務功能進行了定性描述[4]。Van der Ree等綜述了道路交通和生態環境的關系，闡明了生態交通研究的重要意義，并將其歸為生態學的重要分支[5]。許云飛等提出生態交通除了要完成交通的基本功能，還要克服交通負的外部性，并對周圍生態環境產生正向作用[6]。張亮等對北京北運河進行了水生態系統服務功能分類及評估[7]。王倜等對海南省3條已建高速公路路域生態系統恢復情況進行了評價[8]。

綜上所述，目前的研究缺少交通領域的生態系統定義；《核算規范》中缺乏公路水路生態系統的核算內容；公路水路領域尚未形成統一、標準的評估框架。因此，在《生態產品總值核算規范（試行）》的基礎上，探索建立江蘇省公路水路生態產品價值核算體系，對于科學評價江蘇省生態文明建設成效具有重要意義。

2 設計原則

該文提出的江蘇省公路水路生態產品核算指標體系以客觀性、系統性、實用性、開放性為設計原則。

客觀性原則是指設計指標的擬定不受主觀思想或意識影響，以是否符合公路水路生態產品本身的概念和特點出發篩選指標，從而使得所構建的指標能夠客觀地反映公路水路的生態價值。

系統性原則指將公路水路作為一個整體的生態系統，從物質供給、調節服務和文化服務三個不同的維度進行生態價值評價和核算，形成系統性的生態產品核算體系，避免核算過程相互割裂或重復。

實用性原則是指擬定的指標數據源應具備可采集、可使用的特點，能夠實現有效的指標計算，且可通過與交通運輸主管部門協調溝通、查詢各個政府部門網站發布的數據文件、相關規范標準、相關文獻等資料，在確保信息真實有效、可靠實用的前提下，逐一確定核算指標的各項參數數據源，保障指標的計算。

開放性原則指根據生態產品價值核算最新研究成果，及時更新完善價值核算指標。隨著生態產品的相關研究不斷深入發展，該文構建的江蘇省公路水路生態產品價值核算體系也應適時調整，以適應對生態產品認識的發展。

3 設計流程

指標設計時，首先需要對基本概念進行辨析；其次，界定生態產品核算的基本條件；然后，對《生態產品總值核算規范（試行）》中提出的核算指標逐一進行適應性分析，并適當增加新指標；最后，篩選出一套適用于公路水路生態產品的核算指標。指標設計流程圖見圖1。

3.1 基本概念辨析

清晰明確的基本概念有助于全面準確地核算公路水路生態產品的價值。該文相關的基本概念包括生態、生態系統、產品和生態產品。“生態”指生物處于某一自然環境下的生理特性和生活習性。“生態系統”指一定空間范圍內植物、動物和微生物群落及其非生物環境相互作用形成的功能整體。在這個系統中，生物與環境之間相互作用、相互影響，構成有機整體。“產品”指生產出來的物品，包括輸入和輸出兩個關鍵環節，是過程的結果。“生態產品”指生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻。

3.2 核算基本條件界定

核算期、核算區域和核算范圍的界定，是公路水路生態產品核算的基礎問題。只有制定明晰的核算基本條件，才能開展生態產品價值核算的下一步工作。核算期方面，參照《生態產品總值核算規范（試行）》中的規定，生態產品總值核算周期長度為1年，即每年的1月1日至12月31日。2022年8月，江蘇省政府發布的相關文件要求加快研究完善該規范的應用基礎工作。因此，核算區域方面，該文考慮的是江蘇境內的公路和水路。其中，水路指內河通航航道。核算范圍方面，考慮為公路用地、航道控制線用地范圍內。公路水路管理職能內的生態產品，不包括其他行業使用公路水路生態產品產生的增值，如林下畜牧、水中漁業等納入農業生態產品。

3.3 指標適應性分析

適應性是指核算指標與公路水路生態產品是否相適合，能夠有效反映公路水路不同方面的生態產品核算需求。指標適應性分析需要考慮公路水路生態系統的范圍、內部組成、周邊環境、運行特點等。其中，公路水路用地范圍的定義參考《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）1.0.5、《公路工程項目建設用地指標修訂》建標[2011]124號2.2.3、上海市地方規范《內河航道工程設計規范》（DG/TJ08-2116—2012）2.0.26。

在《生態產品總值核算規范（試行）》中提出的生態產品核算指標基礎上，根據核算基本條件、公路水路用地范圍和特點，并考慮江蘇省公路水路的基本特點，提出如下生態產品的核算指標，并對各個指標的適應性進行如下的詳細分析。

（1）生物質供給：公路側分帶和邊坡綠化、水路堤岸綠化可提供物質供給價值，故保留該指標。

（2）利用清潔能源：清潔能源是對能源清潔、高效、系統化應用的技術體系。例如風光互補路燈可利用太陽能和風能，節約傳統電能的消耗，故新增該指標。

（3）水源涵養：公路水路生態系統通過其特有的結構與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積，并通過蒸發實現對水流、水循環的調控，故保留該指標。

（4）土壤保持：公路水路生態系統可以防止土壤流失、保持泥沙的儲積，故保留該指標。

（5）洪水調蓄：公路生態系統可通過調節暴雨徑流、削減洪峰，減輕洪水危害。水路生態系統依托于河流水系，其調蓄能力是影響水資源承載以及洪澇災害空間分布的重要因素，故保留該指標。

（6）空氣凈化：植物在吸入二氧化碳時，可一并吸收空氣中的有害氣體，同時釋放出氧氣。植物體表的絨毛等結構可以吸附空氣中飄浮的微塵，因此公路水路綠化植被可以凈化空氣，故保留該指標。

（7）水質凈化：河流具有自凈作用，河水中污染物的濃度在河水向下游流動的過程中可以自然降低，可分為物理凈化、化學凈化和生物凈化，故保留該指標。

（8）固碳：固碳是指增加除大氣之外的碳庫碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。公路水路生態系統具備固碳的能力，故保留該指標。

（9）局部氣候調節：生態系統通過植被蒸騰作用和水面蒸發過程吸收能量、降低氣溫、提高濕度的功能稱為局部氣候調節。公路水路生態產品應包括該指標。

（10）噪聲消減：公路水路降低噪音的措施主要有增加緩沖區、設立隔離帶、建立聲屏障、種植綠化帶等，故保留該指標。

（11）野生動物棲息地：野生動物在維系生態系統穩定與平衡方面起著至關重要的作用。公路水路生態系統可為野生動物提供一定的棲息地范圍，故考慮新增該指標。

（12）行車安全：良好的生態系統可以平穩駕駛員的情緒，減少交通事故的發生，故新增該指標。

（13）休閑游憩：公路服務區和水路周邊可提供一定的休閑活動型空間，具備休閑游憩價值，故保留該指標。

（14）防風固沙：防風固沙是防止土地沙漠化，保護農田、牧場、交通和居民點等免受風沙流和沙丘侵襲的危害。該文核算的區域江蘇境內并無沙漠，故篩除該指標。

（15）海岸帶防護：該文考慮的水路指內河通航航道，不包括海上國際航運，故篩除該指標。

（16）旅游康養：公路水路用地范圍不包括觀賞型自然景區，不涉及景區門票、購物娛樂等相關花費，故篩除該指標。

（17）景觀增值：周邊土地和房產增值與公路水路生態產品的生產過程無關，故篩除該指標。

4 指標體系

在生態產品適應性分析的基礎上，該文最終提出的江蘇省公路水路生態產品核算指標體系分為物質供給、調節服務和文化服務3大類，共13個核算指標。物質供給指生態系統為人類提供并被使用的物質產品（木材、竹材等）。調節服務指生態系統為改善或維持人類生存環境提供的惠益（水源涵養、土壤保持等）。文化服務指生態系統為提高人類生活質量提供的非物質惠益（休閑游憩等）。各個類別對應的具體核算指標如表1所示。

5 結語

公路水路生態產品核算指標體系的提出，填補了交通行業生態統計空白，為政府決策提供理論和數據支撐。該文在充分研讀國內外交通生態產品研究的基礎上，辨析公路水路生態產品內涵，提出一套適用于江蘇省的公路水路生態產品的分類方法和價值核算指標，有的放矢地指導地方有效推進生態文明建設工作。為了更好地推廣公路水路生態產品核算指標體系的實踐運用，核算指標和核算方法確定后，指標參數數據源的獲取將是未來工作的重難點之一，相關部門需要規范數據采集方法并及時填報數據。

參考文獻

[1]Holdren J P， Ehrlich P R. Human population and the global environment. [J]. American scientist， 1974（3）： 282-297.

[2]Ewei K C， Twilley P R， Jin Eong Ong. Different kinds of mangrove forests provided different foods and services[J]. Global Ecology and Biogeography Letters， 1998（1）： 83-94.

[3]茍廷佳. 三江源生態產品價值實現研究[D]. 西寧：青海師范大學， 2021.

[4]Brismar Anna. River systems as providers of goods and services： a basis for comparing desired and undesired effects of large dam projects[J]. Environmental management， 2002（5）： 598-609.

[5]Ree R V D ， Heinze D ， Mccarthy M ， et al. Effects of Roads and Traffic on Wildlife Populations and Landscape Function： Road Ecology is Moving toward Larger Scales[J]. Ecology and Society， 2011（1）： 48.

[6]許云飛， 王寧寧， 盛艷明， 等. 關于生態交通建設的思考[J]. 山東交通科技， 2008（2）： 78-80+87.

[7]張亮， 吳澤寧， 郭兵托， 等. 北運河水生態系統服務功能價值評估[J]. 灌溉排水學報， 2011（3）： 121-123.

[8]王倜， 陶雙成， 薛鑄， 等. 海南省高速公路路域生態系統恢復評價方法研究[J]. 公路工程， 2016（1）： 75-80+84.