城市高質量發展進程中實現“雙碳”目標的主要風險與防范對策

張巍 李丹妮 徐可欣

摘?要：實現碳達峰、碳中和是城市高質量發展的必然選擇，必須認識到轉型過程中的風險，有效采取防范措施。文章分析了城市高質量發展進程中實現“雙碳”目標可能引發的能源供給失衡、產業結構調整失序、金融困難波動、社會秩序失調等風險，提出統籌協調經濟社會發展和能源轉型、實施產業高質量發展政策、完善綠色金融支持、加強社會低碳治理等對策建議。

關鍵詞：產業結構；高質量發展；雙碳

中圖分類號：F427?文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）24-0000-00

我國經濟發展已由高速度增長階段轉向高質量發展階段。實現碳達峰、碳中和（簡稱“雙碳”），走綠色低碳發展之路，是“十四五”乃至今后一段時間引領高質量發展的關鍵。城市是節能減排與轉型發展的空間單元和行動載體，充分、客觀地認識“雙碳”工作中的風險，有效采取防范措施，有利于國家及地方重大戰略決策的部署以及“雙碳”目標的實現。

1“雙碳”工作是助推城市高質量發展的必然選擇

幾乎所有國家在城市化過程中都曾經或正在面臨人口膨脹、交通擁擠、空間緊張、環境惡化、公共服務滯后等問題，這些“城市病”造成經濟發展面臨瓶頸、民生福祉惡化和社會矛盾凸顯，城市可持續發展遭遇危機。因此，城市高質量發展的目標就是實現經濟、社會、生態的協調統一，達到經濟增長、社會和諧、環境優化、民生改善、文化繁榮，滿足人民日益增長的對美好生活的向往。

氣候問題是21世紀人類需要面對的最大挑戰之一，溫室效應是全球氣候變暖的主要原因，化石能源燃燒產生的二氧化碳排放是溫室氣體的主體。因此，減少碳排放成為應對全球氣候變暖的重點，已經成為實現可持續發展的一種道義責任。隨著我國城鎮化水平的提高，目前65%的國民居住在城市，經濟鏈條中的能源終端消耗、產品生產加工、商品流通消費等環節大部分發生在城市，城市里產生了大量的污染排放。城市的碳排放量占全社會碳排放總量的70%以上，為實現“雙碳”目標，城市已經成為關鍵載體。

隨著產業、能耗、人口在城市空間高度聚集，城市發展面臨的資源緊缺和環境約束也日益加劇。城市的發展，必須貫徹新發展理念，在產業布局、科技創新、人力資源、城市建筑、環境保護等各領域統籌規劃，通過能源、產業、交通、人居等各方面的調整，改變“開采—使用—廢棄”的線性發展模式，推行循環集約、消費適度、文明健康的生產和生活方式，提升城市宜居指數。因此扎實推進碳達峰、碳中和工作是城市把握技術革命趨勢、推動轉型升級的迫切需要，是破解“城市病”難題、實現可持續發展的迫切需要，是助推城市高質量發展的必然選擇。

2??城市高質量發展進程中實現“雙碳”目標可能引發的主要風險

面對復雜多變的國內外環境，中國實現“雙碳”目標的計劃時間是全球歷史上最短的，這可能伴生多項風險。清醒地認識“雙碳”工作中可能引發的主要風險，有利于降低其對城市高質量發展造成的不利影響。

2.1能源供給失衡

《中國礦產資源報告2022》顯示，2021年煤炭消費占一次能源消費總量的比重為56.0%，其中電力行業煤炭消費占比過半。優化能源消費品種，大幅降低煤電在能源結構中的占比，是如期實現“雙碳”目標的必由之路。2021年10月，中共中央、國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）中提出“嚴格控制化石能源消費”，“不斷提高非化石能源消費比重”。但短期來看，經濟社會發展對煤炭、原油等一次能源消費的依存度還很高。工業生產中的石油消費難以替代，俄烏軍事沖突等國際重大事件造成的原油供應下降的風險較大。由于火電為主的電力生產結構進一步向清潔電力轉型，碳減排過程中的電力供應短缺的現象難以消除。短期能源供應失衡將直接影響對能源依賴較大行業的生產。2021年下半年由于煤炭供給緊缺以及2022年夏季由于水力發電不足，我國局部地區“限電、限產”造成工業企業生產停滯，延緩復工復產，影響區域經濟增長，就是能源結構調整中的“陣痛”反應。

2.2產業結構調整失序

產業結構調整是推進碳減排的重要途經，包括高碳產業低碳化改造和低碳產業發展兩個方面。在對產業改造的過程中，從高碳到低碳再到零碳的轉型如果操之過急，就會產生一些風險。目前，可再生能源還不能完全滿足生產和生活中的能源需求，煤炭消費在火電、有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能產業中的主體地位將在長期一段時間內存在。如果簡單地通過“去煤化”退出高碳產業，就會造成一些大宗商品供應的短缺而影響經濟發展和社會生活。另外，傳統能源企業低碳化改造中還涉及龐大的資產折舊，成本極高，也會影響微觀經濟效益。在低碳產業發展方面，一些地方簡單地以產業碳排放程度制定政策支持名錄。這可能造成低碳產業無序發展，引發多方面風險。眾多企業、巨量資金投入到某一“綠色低碳產業”中，就會造成產能過剩、無序競爭，會削弱企業利潤、破壞技術創新態勢，造成資源浪費，不利于產業做大做強。

2.3金融困難波動

在推進“雙碳”工作中，一些高碳產業和依賴傳統能源的企業可能會出現財務狀況不佳，影響到金融行業波動。企業進行技術改造項目會增加成本投入，短期會造成收入的下降，降低企業利潤。收益的減少，影響到企業的還款能力，造成債務負擔。在更加嚴格的碳排放約束下，綠色金融門檻提高，高碳企業融資成本上升，企業缺乏充裕的資金實力進行轉型升級，應對減碳帶來的資金壓力加大，進而出現財務狀況惡化、違約率提高的現象。極端情況下企業若停工停產，誘發倒閉風險，可能產生擱淺資產。企業財務風險向外延伸，后果被傳導或轉嫁給其他利益相關者，導致金融系統不良資產增加、債券價值減值、保險理賠額增加，處理不當會誘發系統性風險。

2.4社會秩序失調

在“雙碳”工作中，技術進步、結構調整會導致短期內出現一些企業經營困難，生產模式變革可能導致企業人力資源需求的改變，企業紓困和穩就業的壓力就會加大。收入的下降會影響個人消費降級，增加貧富差距拉大的感受，增加了社會的不安定因素。社會生活的紊亂，進一步影響到企業生產的組織和民生的保障，甚至會造成嚴重的社會穩定問題。

3城市“雙碳”目標實現過程中的風險防范對策建議

《意見》中明確提出，要“有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，安全降碳”。采取穩妥、有序的措施，積極防范各種轉型風險，以碳中和、碳達峰倒逼技術革新、能源優化和經濟轉型，是助推城市高質量發展的可行路徑。

3.1統籌協調經濟社會發展和能源轉型

在實現“雙碳”目標過程中，要加強頂層設計，做好統籌協調。城市發展中既不能只突出經濟增長而忽略生態效益，也不能僅為了環境目標而人為阻滯經濟增長。通過技術水平創新和能源高效利用，使節能降碳的步伐總體上與經濟社會發展狀況相適應。考慮到城市中各行業碳排放水平的差異和轉型難點，分類施策，推進各行業、部門有序達峰。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步建立以非化石能源為主的能源消費結構。防止“運動式”減碳，有序推進煤炭減量，合理調控油氣的用量，挖掘氫能、生物質能的市場空間。改造工業流程，提升電氣在消費端的比重，構建以光伏、風電、水力、核電為主的智慧電力系統。各種發電能力互相匹配，杜絕簡單的拉閘限電，保證供電安全穩定。

3.2實施產業高質量發展政策

產業高質量發展是城市集聚資源、增強競爭力的關鍵。在制定產業支持目錄時，應綜合考慮該產業的輻射帶動效應。只有產業鏈能夠整體性地提高生態效率，才能享受綠色低碳產業的優惠發展政策。高碳產業不應“一刀切”式地退出，只要具有提升碳效率、達到經濟效益與生態效益統一的潛力，也應納入產業政策支持范圍。制定產業招商和用地負面清單，將嚴格的資源消耗強度和環境污染排放強度指標做為產業準入機制設計的重要方面。在推動產業發展上，依靠技術革新實現能源消費總量和碳排放強度同時下降，探索降低成本與提高生產效率兼顧的產業促進模式。同時深挖城市資源優勢，優先發展高新技術產業，大力培育具有低碳競爭力的產業。

3.3完善綠色金融支持

發揮政府主導作用，制定多層次、有側重的政策體系，引導資本向“雙碳”領域聚集。加強城市綠色金融資源布局，建立綠色金融支持項目庫和金融服務平臺，推動金融精準支持從事雙碳產業和雙碳技術研發的經營主體。通過政策引導，推動綠色投資銀行、綠色投資基金等新型金融市場主體發展，進一步豐富綠色金融供給模式。提升綠色金融產品創新能力，推動碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款政策工具落地，支持綠色債券融資，鼓勵綠色保險創新，確保金融機構為“雙碳”轉型項目提供各項支持。完善金融機構信用管理，加強金融風險管控，降低金融投資損失。全面啟動碳排放權交易市場，完善碳定價、碳交易和碳稅核算機制，探索建立碳排放信用檔案，推動實現城市產業部門碳強度持續下降。

3.4加強社會低碳治理

不單純地以GDP作為城市發展的考核指標，而要綜合考評經濟增長、碳減排、生態維護和民生改善的程度。在經濟、民生、生態之間做出平衡性決策，為低碳轉型政策的出臺做足各影響因素評估。追求低碳環保治理的長效機制，不作運動式的短期性目標考核，以避免短促減排措施對經濟合理性和民眾生活的負面影響。城市公共機構要率先實現碳達峰、碳中和，公開報告其能源使用情況，廣泛應用可再生能源示范項目。積極引導綠色消費，探索碳標簽、碳票等消費領域的碳減排機制，通過低碳消費轉型倒逼低碳綠色生產方式的轉型。另外，在城市轉型過程中，社會政策要托底，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

4結論

實現碳達峰、碳中和，是黨中央根據國際國內發展新形勢，基于實現中華民族偉大復興的中國夢做出的具有高度前瞻性的戰略決策。“雙碳”工作不僅能推進城市產業升級和經濟轉型，還有利于改善城市資源與環境狀況，保障民生福祉。只有全社會凝聚共識，基于各種形勢挑戰以及對風險的科學研判，精準施策，才能不斷將城市高質量發展推向前進。

參考文獻：

• 中華人民共和國自然資源部.《中國礦產資源報告2022》發布[EB/OL].[2022-09-21].https：//www.mnr.gov.cn/dt/mtsy/202209/t20220921_2759614.html？eqid=f29de10a00032e800000000364589fcf.
• 中華人民共和國中央人民政府.中共中央?國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見[EB/OL].[2021-10-24].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm.

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[4]閆衍，袁海霞，張林，等.雙碳目標約束下的中國經濟增長及其風險挑戰[J].金融理論探索，2022（2）：10-18.

[基金項目]西安市社會科學規劃基金項目?“‘雙碳目標下西安市減排潛力及路徑研究”（項目編號：22JX16）；西安市科協決策咨詢課題?“‘雙碳目標下西安城市建設高質量發展研究”（項目編號：202202B）。

[作者簡介]張巍（1973—），男，漢族，陜西安康人，陜西科技大學經濟與管理學院副教授，研究方向：工商管理；李丹妮（1999—），女，漢族，山西晉中人，陜西科技大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：企業管理；徐可欣（1999—），女，漢族，天津人，陜西科技大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：企業管理。