拜登經(jīng)濟(jì)民族主義：形態(tài)、根源及影響

〔提???要〕拜登政府執(zhí)政以來，其經(jīng)貿(mào)政策在淡化特朗普民粹主義色彩的同時(shí)，繼承特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義內(nèi)核，通過制度性強(qiáng)化和戰(zhàn)略性推進(jìn)，使貿(mào)易保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義、技術(shù)保護(hù)主義和投資保護(hù)主義四種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)民族主義政策得到了全面和系統(tǒng)擴(kuò)張。拜登政府推行經(jīng)濟(jì)民族主義的根源是美國社會(huì)持續(xù)涌動(dòng)的反全球化思潮、對新自由主義的失望以及對美國制度衰落的擔(dān)憂，同時(shí)美國全力推進(jìn)大國戰(zhàn)略競爭也需要凝聚新共識(shí)。拜登經(jīng)濟(jì)民族主義政策歸根結(jié)底是為維護(hù)美國霸權(quán)地位服務(wù)的，但由于相關(guān)政策的狹隘性，其必將加劇大國競爭對峙，沖擊美國與盟伴締結(jié)同盟的利益基礎(chǔ)，并最終損害美國霸權(quán)地位。

〔關(guān)?鍵?詞〕拜登政府、經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義、新華盛頓共識(shí)

〔作者簡介〕劉飛濤，中國國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長、研究員

〔中圖分類號(hào)〕F171.20

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452?8832（2023）4期0082-23

拜登政府自2021年上任以來，對內(nèi)出臺(tái)“21世紀(jì)美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，對外提出“以工人為中心的貿(mào)易政策”，并以“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Bidenomics）、“新華盛頓共識(shí)”?（New?Washington?Consensus）理念為上述政策提供理論支撐。這些理念和政策涉及對全球化利弊、政府與市場關(guān)系、增長與公平等基本經(jīng)濟(jì)學(xué)命題的回答，反映出美國主流經(jīng)濟(jì)思潮正在經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)自由主義向經(jīng)濟(jì)民族主義/保護(hù)主義的大幅度轉(zhuǎn)型。該轉(zhuǎn)變由特朗普政府發(fā)起，拜登政府對其進(jìn)行了系統(tǒng)化和戰(zhàn)略化推進(jìn)。美國經(jīng)貿(mào)政策因而跨越黨際和政府更迭保持了極大的繼承性和延續(xù)性，意味著“特朗普和拜登都把自己定位為經(jīng)濟(jì)民族主義者，自覺地放棄了舊秩序的戒律”。當(dāng)然，拜登經(jīng)濟(jì)民族主義和特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義并非同一版本，但以保護(hù)主義為主要形態(tài)的經(jīng)濟(jì)民族主義無疑為認(rèn)識(shí)和解讀拜登政府內(nèi)政外交政策尤其是經(jīng)貿(mào)政策提供了一個(gè)更加宏觀的視角和更具解釋力的底層邏輯。

一、經(jīng)濟(jì)民族主義的內(nèi)涵及界定

在西方學(xué)界，經(jīng)濟(jì)民族主義一詞最早出現(xiàn)于第一次世界大戰(zhàn)前后，其經(jīng)典定義通常有政策取向和動(dòng)機(jī)取向兩種視角，前者強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)與外部世界的疏密關(guān)系，而后者強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)政策的民族主義動(dòng)機(jī)。就政策取向而言，經(jīng)濟(jì)民族主義是指旨在減少一國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間有機(jī)聯(lián)系的一系列經(jīng)濟(jì)政策的總和。因此，經(jīng)濟(jì)民族主義概念通常與特定的政策聯(lián)系起來，要么是那些專注于限制全球一體化和外國影響的政策，要么是那些旨在增強(qiáng)本國公司競爭力的貿(mào)易政策、補(bǔ)貼政策或投資限制等措施。在這一范疇意義上，經(jīng)濟(jì)民族主義雖與國際經(jīng)濟(jì)自由主義在涵義上相互對立，但它既不排斥國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由主義政策也能容納國家中心主義，因而成為經(jīng)濟(jì)民族主義的廣義定義。

就動(dòng)機(jī)取向的狹義定義而言，經(jīng)濟(jì)民族主義則強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)力和利益優(yōu)先，“政策制定者不是單純地追求增加資本的機(jī)會(huì)，而是以團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)民族國家為目的做出經(jīng)濟(jì)決策”。羅伯特·吉爾平（Robert?Gilpin）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民族主義與國家中心主義一致，其核心理念是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從屬于國家建設(shè)目標(biāo)，為國家利益服務(wù)。經(jīng)濟(jì)民族主義純粹或主要指向保護(hù)主義和重商主義政策，強(qiáng)調(diào)盡管隨著全球化的深度發(fā)展，國家日益接納通過經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長的方式，但奉行經(jīng)濟(jì)民族主義的國家比較注重自身自主權(quán)的維護(hù)，不愿參與會(huì)增加對外依賴的合作，尤其是對戰(zhàn)略物資或具有重要戰(zhàn)略意義的國家的依賴。

在西方，狹義范疇的經(jīng)濟(jì)民族主義通常被視為是與經(jīng)濟(jì)自由主義相對立的一組概念，二者圍繞全球化與主權(quán)國家的博弈形成興衰流變的互動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)民族主義追求國家權(quán)力與財(cái)富的動(dòng)機(jī)是恒定的，且總是把與某種時(shí)代背景的全球化相抗?fàn)帪槭姑W洲古典重商主義的興起意味著封建王權(quán)對中世紀(jì)普世主義的反動(dòng)，美國以亞歷山大·漢密爾頓（Alexander?Hamilton）為代表的新重商主義旨在對抗英國殖民主義，后來亨利·克萊（Henry?Clay）主張的“美國體系”成為對抗英國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的主要形式，該對抗一直持續(xù)到一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時(shí)期。二戰(zhàn)以后，美國取代英國成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手，尤其是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，以世界貿(mào)易組織為載體的新一輪全球化獲得高速發(fā)展。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國反全球化思潮涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)民族主義逐漸回潮，并進(jìn)一步導(dǎo)致了以特朗普為代表的美國民粹主義的強(qiáng)勢崛起。拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化前任特朗普經(jīng)貿(mào)政策的做法，無疑印證了美國經(jīng)濟(jì)民族主義政策的延續(xù)和發(fā)展。

就概念范疇而言，國內(nèi)學(xué)界一般不太認(rèn)可西方將經(jīng)濟(jì)民族主義與經(jīng)濟(jì)自由主義相對立的做法，而是依照重商主義與自由主義的對立和結(jié)合來定義經(jīng)濟(jì)民族主義，如重商主義的民族主義、自由主義的經(jīng)濟(jì)民族主義、重商主義和自由主義相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)民族主義。另有學(xué)者主張將經(jīng)濟(jì)民族主義分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩種類型，前者借“自由貿(mào)易”和“公平競爭”為名推行貿(mào)易保護(hù)主義，后者則是強(qiáng)調(diào)控制本國自然資源和經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的發(fā)展主義。

但基于對經(jīng)濟(jì)民族主義經(jīng)典含義的理解，尤其是從突出經(jīng)濟(jì)民族主義與全球化的互動(dòng)關(guān)系考察，本文傾向于從狹義上定義拜登經(jīng)濟(jì)民族主義，用以特指政府干預(yù)主導(dǎo)的以維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益和霸權(quán)地位為目的的去全球化的一系列行動(dòng)，在政策上直接體現(xiàn)為“以犧牲外國經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益（國內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和工人利益）的政策”，包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等四種形態(tài)的保護(hù)主義政策。

二、拜登經(jīng)濟(jì)民族主義的形態(tài)表現(xiàn)

特朗普由于高調(diào)推行“美國優(yōu)先”原則而成為當(dāng)今美國民粹主義的典型代表。拜登是打著“反特朗普主義”的旗號(hào)贏得選舉的，然而拜登政府任期已過大半，外界期待的“去特朗普化”的經(jīng)貿(mào)政策并沒有出現(xiàn)，相反，拜登經(jīng)貿(mào)政策更多體現(xiàn)了對特朗普保護(hù)主義政策的繼承、強(qiáng)化和發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下四種形態(tài)。

（一）貿(mào)易保護(hù)主義：持久化的關(guān)稅戰(zhàn)

拜登政府承襲特朗普政府經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全的原則，繼承并延續(xù)關(guān)稅戰(zhàn)。2018年特朗普援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法案》第232條款，以國家安全為由，宣布對所有貿(mào)易伙伴征收25%的鋼鐵和10%的鋁關(guān)稅。但事實(shí)上《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法案》并未對國家安全進(jìn)行明確定義，特朗普政府僅依據(jù)國內(nèi)鋼鋁產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊的模糊表述即挑起貿(mào)易爭端，將行業(yè)和產(chǎn)業(yè)安全泛化成了普遍的國家安全。拜登政府上臺(tái)后，全盤接受特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策，并重申特朗普政府一再強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”這一極具經(jīng)濟(jì)民族主義色彩的國家安全原則。2021年3月，拜登政府發(fā)布《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》稱：“在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全。”

拜登政府的選擇明顯背離了拜登的選舉立場。在2020年總統(tǒng)選舉期間，拜登曾明確聲稱“特朗普對中國商品加征進(jìn)口關(guān)稅將弄巧成拙，因?yàn)槊绹藢榇烁冻龈甙捍鷥r(jià)”。然而，拜登政府就任伊始，其經(jīng)貿(mào)政策立場便發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變。戴琪（Katherine?Tai）作為美國貿(mào)易代表提名人在參議院任命聽證會(huì)上被問及是否應(yīng)當(dāng)把消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘列為簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)，她明確作出了否定回答。2021年10月，戴琪在全面評(píng)估中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)上公開表示，美國將啟動(dòng)對華定向關(guān)稅排除程序，并保證確保現(xiàn)有執(zhí)法架構(gòu)最符合美國經(jīng)濟(jì)利益。這實(shí)際上確認(rèn)了拜登政府將會(huì)保留特朗普對華關(guān)稅政策，打消了企業(yè)界和學(xué)術(shù)界對拜登政府取消對華關(guān)稅的期待。

拜登政府還把關(guān)稅視為撬動(dòng)對華經(jīng)貿(mào)磋商的杠桿。2022年，由于烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以及新冠疫情對全球供應(yīng)鏈的干擾，美國通脹水平創(chuàng)下四十年歷史新高，拜登政府內(nèi)部主張通過削減對華關(guān)稅抑制通脹的呼聲高漲，財(cái)政部長珍妮特·耶倫（Janet?Yellen）公開主張取消對中國商品征收的一些“不太具有戰(zhàn)略意義”進(jìn)口關(guān)稅?。但耶倫的主張?jiān)獾酱麋鞯墓_抵制：“對華關(guān)稅是一個(gè)重要杠桿，而貿(mào)易談判代表永遠(yuǎn)不會(huì)放棄杠桿。”戴琪尤其強(qiáng)調(diào)，美國“現(xiàn)在所做的事情不能削弱其提高自身競爭力的需要，不能削弱其在全球體系中捍衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益的需要”。言下之意，對華關(guān)稅不僅是尋求所謂“公平貿(mào)易”的杠桿，更重要的是撬動(dòng)制造業(yè)回流和保護(hù)國內(nèi)就業(yè)的杠桿。就此而言，特朗普挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，事實(shí)上已經(jīng)演變成美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的配套措施，也就是說，特朗普以古典重商主義借口（貿(mào)易赤字）挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，被拜登政府以新重商主義（產(chǎn)業(yè)保護(hù)）的理由保留并延續(xù)下來，高關(guān)稅已經(jīng)成為拜登政府對華貿(mào)易關(guān)系的常態(tài)化元素。

（二）產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)

自20世紀(jì)80年代以來，以里根經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的經(jīng)濟(jì)自由主義始終占據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮的主流地位，克林頓政府和奧巴馬政府雖然保持著民主黨“大政府”的理念和施政傳統(tǒng)，尤其是后者還曾提出“美國永續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖”，希望通過稅收優(yōu)惠和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施鼓勵(lì)制造業(yè)回流和實(shí)現(xiàn)美國的再工業(yè)化。至特朗普執(zhí)政時(shí)期，在民粹主義和反全球化思潮影響下，特朗普政府曾發(fā)布“買美國貨雇美國人”行政命令，但未出臺(tái)約束性細(xì)則和激勵(lì)性政策，其促進(jìn)制造業(yè)回流和復(fù)興的政策多處于零散狀態(tài)。比較而言，拜登政府不僅明確提出了現(xiàn)代美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略概念，還升級(jí)、更新“買美國貨”規(guī)則并將其寫入相關(guān)法案，體現(xiàn)了拜登政府“大政府”和產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義理念的全面擴(kuò)張。

一是為大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資提供強(qiáng)制性市場保護(hù)，推動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)興。2021年11月，《基礎(chǔ)設(shè)施與就業(yè)法案》簽署生效，授權(quán)聯(lián)邦政府在未來十年內(nèi)投入1.2萬億美元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造或更新，其中未來五年新增5500億美元支出，用于改善地面交通網(wǎng)絡(luò)（2840億美元）和社會(huì)核心基礎(chǔ)設(shè)施（2660億美元）?。保護(hù)主義色彩濃厚的《建設(shè)美國購買國貨法案》（BABA）作為上述法案的組成部分同時(shí)生效。根據(jù)BABA，由聯(lián)邦財(cái)政資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用的所有鋼鐵、制成品和建筑材料必須在美國生產(chǎn)；判定美國生產(chǎn)的門檻標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)終端產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)行梯次升級(jí)，自2021年1月起，把1954年以來一直沿用的50%的標(biāo)準(zhǔn)提高至55%，從2022年10月25日起提高到60%，其后將在2024年提高到65%，在2029年增加到75%。《建設(shè)美國購買國貨法案》還在國際市場價(jià)格基礎(chǔ)上，大幅提高國產(chǎn)建筑材料的采購價(jià)格，其中針對大企業(yè)優(yōu)惠20%，針對中小企業(yè)優(yōu)惠30%。此舉意味著，外國產(chǎn)品如果不能提供低于美國產(chǎn)品20%-30%的價(jià)格，將難以進(jìn)入美國市場。通過上述市場管制和價(jià)格干預(yù)，拜登政府圍繞萬億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，形成了一個(gè)近乎封閉的國內(nèi)市場。

二是以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)高端制造業(yè)回流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。拜登政府“供應(yīng)鏈韌性評(píng)估報(bào)告”羅列了四類關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)：半導(dǎo)體制造和先進(jìn)封裝；大容量電池，如電動(dòng)汽車用電池；關(guān)鍵礦物和材料；藥品和活性藥物成分。其中半導(dǎo)體封裝和大容量電池涉及保持戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而也成為拜登推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策立法的重要發(fā)力方向。

《芯片與科學(xué)法案》是美國公開挑起規(guī)模性補(bǔ)貼戰(zhàn)的標(biāo)志性法案，該法案于2022年8月生效，授權(quán)政府未來十年投入2800億美元用于科研和芯片生產(chǎn)，其中約2000億美元用于科學(xué)研發(fā)和商業(yè)化，約527億美元用于半導(dǎo)體制造、研發(fā)和勞動(dòng)力培訓(xùn)，另有240億美元的稅收抵免用于芯片生產(chǎn)。該法案以國家安全為由，要求接受政府補(bǔ)貼的企業(yè)或其附屬公司不得參與涉及外國半導(dǎo)體制造能力實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張的任何重大交易。美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina?Raimondo）在進(jìn)行細(xì)則解釋時(shí)表示：“受資助企業(yè)在獲得資金后的10年內(nèi)，必須限制它們在受關(guān)切國擴(kuò)大半導(dǎo)體制造產(chǎn)能”，且“不得在知情情況下與受關(guān)切國實(shí)體進(jìn)行涉及敏感技術(shù)或產(chǎn)品的任何聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作”。該毒丸條款在打壓競爭對手的同時(shí)，也綁架了赴美投資的外國企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是變本加厲的“美國優(yōu)先”原則。

三是打著減碳旗號(hào)推行綠色壁壘。拜登政府傾向于將《通脹削減法案》標(biāo)榜為應(yīng)對氣候變化的支柱性法案，該法案撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，包括430億美元用于稅收抵免以刺激電動(dòng)汽車、節(jié)能電器等低碳消費(fèi)，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放減少40%目標(biāo)，十年內(nèi)削減預(yù)算開支3000億美元。法案規(guī)定從2023年開始，符合條件的電動(dòng)汽車將分別獲得最高7500美元和4000美元的新車和二手車稅收抵免；符合低碳要求的家庭裝修將獲總成本30%的稅收抵免，上限為每年1200美元；對于熱泵，每年的抵免額上限為2000美元。但獲得上述補(bǔ)貼必須滿足法案規(guī)定的工資和用工標(biāo)準(zhǔn)并全面適用BABA法案要求，比如，為了獲得電動(dòng)汽車消費(fèi)信貸，電池中一定比例的關(guān)鍵礦物必須在北美回收利用，或者在與美國有自貿(mào)協(xié)定的國家提取或加工，電池也必須在北美制造或組裝。由于嚴(yán)格的限制條件，包括法國、德國和韓國在內(nèi)的許多美國貿(mào)易伙伴因沒有與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定或不符合組裝地要求而被排除在稅收優(yōu)惠的范圍之外。因此，如果說《芯片與科學(xué)法案》的主要目的還在于吸引高端制造業(yè)回流美國本土，那么，《通脹削減法案》顯然是從原材料、零部件、組裝、銷售的整個(gè)鏈條著眼，試圖推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的“在岸回流”、“近岸外包”或“友岸外包”。

（三）技術(shù)保護(hù)主義：從保持相對優(yōu)勢到追求絕對優(yōu)勢

技術(shù)保護(hù)主義是一種新的重商主義思維，它將技術(shù)創(chuàng)新能力直接與國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系起來，因此，國家必須通過干預(yù)對奉行敵對立場的國家和非國家行為體加以防范，同時(shí)為利益相關(guān)者獲取本地和全球競爭優(yōu)勢，借以謀取地緣政治利益。對比拜登政府和特朗普政府的科技保護(hù)政策可以發(fā)現(xiàn)，拜登政府在推行技術(shù)保護(hù)主義方面比特朗普政府走得更遠(yuǎn)、更甚。

其一，拜登政府全面提升科技在國家安全戰(zhàn)略中的地位，視其為事關(guān)21世紀(jì)地緣政治競爭的關(guān)鍵。2022年《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》稱，“技術(shù)是當(dāng)今地緣政治競爭的核心，也是影響國家安全、經(jīng)濟(jì)和民主未來的核心因素”，“在未來十年，關(guān)鍵和新興技術(shù)將重構(gòu)經(jīng)濟(jì)，變革軍事，重塑世界”。美國國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（Jake?Sullivan）直言科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步將決定21世紀(jì)的地緣政治格局，在出口管制方面，過去美國只要求保持幾代人的領(lǐng)先，但面對今天所處的戰(zhàn)略環(huán)境，美國“必須盡可能擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢”。事實(shí)上，沙利文此言意味著，美國的科技競爭戰(zhàn)略已從過去保持相對領(lǐng)先，轉(zhuǎn)向追求絕對領(lǐng)先，從追求相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)向追求絕對優(yōu)勢。

其二，出口管制領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，制裁清單不斷加長。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國出口管制體系曾長期以防擴(kuò)散和反恐為目標(biāo)，但自特朗普政府重新挑起大國戰(zhàn)略競爭以來，美國出口管制體系再度成為服務(wù)地緣戰(zhàn)略競爭的主要工具。美國《2018年出口管制改革法》要求總統(tǒng)設(shè)置跨部門機(jī)制，以確定“對美國國家安全至關(guān)重要的新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)，以及《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）中‘關(guān)鍵技術(shù)定義未涵蓋的技術(shù)”。《出口管制改革法》未對“新興技術(shù)”和“基礎(chǔ)技術(shù)”進(jìn)行明確區(qū)分，但提及“基礎(chǔ)技術(shù)”適用更加嚴(yán)格的管制措施，實(shí)際上指向的是最終軍事用途或軍事用戶。在特朗普政府時(shí)期，美國商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）還曾試圖據(jù)此制定“新興技術(shù)”和“基礎(chǔ)技術(shù)”兩份清單，但拜登政府蓄意利用這一法律灰色地帶，模糊軍民兩用技術(shù)的界限，明確不再作“新興技術(shù)”與“基礎(chǔ)技術(shù)”的區(qū)分，而是采用“1758條款相關(guān)技術(shù)”這種籠統(tǒng)說法，從而大幅度擴(kuò)大了需要嚴(yán)格管制的“新興技術(shù)”的范圍，包括將某些先進(jìn)和高性能計(jì)算芯片和計(jì)算機(jī)商品添加到商業(yè)控制清單中。

其三，出口管制手段日趨嚴(yán)厲，升高技術(shù)管制門檻，并向人員和服務(wù)領(lǐng)域延伸。在提高技術(shù)管制門檻方面，要求非平面晶體管結(jié)構(gòu)16/14納米或以下的邏輯芯片、半間距為18納米或更小的DRAM存儲(chǔ)芯片、具有128層或更多的NAND閃存芯片對中資企業(yè)執(zhí)行“推定拒絕”（Presumption?of?denial），跨國公司則須執(zhí)行一案一審，事實(shí)上造成了高端芯片的對華禁運(yùn)。在人員和服務(wù)管制方面，《2018年出口管制改革法》授權(quán)商務(wù)部工業(yè)安全局監(jiān)管美國人支持外國“軍事、安全或情報(bào)活動(dòng)”時(shí)的服務(wù)和其他活動(dòng)，拜登政府將此擴(kuò)及高科技領(lǐng)域并推動(dòng)落實(shí)實(shí)施。2022年10月，商務(wù)部工業(yè)安全局首次利用這一流程，通知相關(guān)美國公司和個(gè)人，他們直接或間接支持在中國研發(fā)或生產(chǎn)先進(jìn)節(jié)點(diǎn)半導(dǎo)體的活動(dòng)需要申請?jiān)S可證。該要求直接導(dǎo)致美資關(guān)閉在華設(shè)立的研發(fā)中心，美籍研發(fā)人員被迫撤離中國。

（四）投資保護(hù)主義：“泛安全化”“泛政治化”傾向日趨嚴(yán)重

美國投資審查制度的變化往往是投資保護(hù)主義走勢的重要風(fēng)向標(biāo)。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、世界貿(mào)易組織協(xié)定生效以及中國加入世貿(mào)組織，以開放型世界經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)全球化掀起新一輪高潮。在此背景下，2007年美國《外國投資與國家安全法》（The?Foreign?Investment?&?National?Security?Act?of?2007，F(xiàn)INSA））生效，其立法意圖是讓投資審查“只關(guān)注真正的國家安全問題，也就是由于兼并、收購和接管等商業(yè)行為可能導(dǎo)致外國控制美國企業(yè)而造成的安全關(guān)切”。2008年國際金融危機(jī)之后，美國投資保護(hù)主義情緒持續(xù)升溫。2012年，三一重工并購俄勒岡風(fēng)電項(xiàng)目被奧巴馬總統(tǒng)否決，美國國會(huì)則以“國家安全”為由開始重點(diǎn)關(guān)注華為、中興在美投資。與此同時(shí)，反自由貿(mào)易和反全球化的民粹主義思潮涌動(dòng)，并以2016年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)為標(biāo)志進(jìn)入高潮。

2018年生效的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》展現(xiàn)了與《外國投資與國家安全法》顯著不同的投資保護(hù)主義傾向。一是“泛安全化”傾向。審查范圍由過去針對控股性外國投資進(jìn)行審查，向非控股性投資審查擴(kuò)展，涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感信息三大領(lǐng)域；把房地產(chǎn)交易納入重點(diǎn)審查項(xiàng)目，主要是靠近涉及國家安全敏感性的軍事設(shè)施、美國政府設(shè)施或財(cái)產(chǎn)。二是“泛政治化”傾向。《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》首次將“特別關(guān)注國”概念納入投資審查制度，用以特指以獲取關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施為戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)而可能危及美國國家安全的國家，法案不要求制定“特別關(guān)注國”清單，但要求針對中國發(fā)布專門評(píng)估報(bào)告，矛頭的指向性非常明顯。三是降低強(qiáng)制審查門檻，把外國政府擁有“實(shí)質(zhì)性權(quán)益”作為啟動(dòng)強(qiáng)制性審查的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“實(shí)質(zhì)性權(quán)益”是指外國政府投資者在美國關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或涉敏感信息的企業(yè)中獲得25%或以上有表決權(quán)的股份，或者是外國投資者有超過49%的表決性股權(quán)由單一外國政府或地方政府持有。借此規(guī)定，美國投資審查的重點(diǎn)進(jìn)一步向主權(quán)性投資聚焦。

如果說特朗普政府通過立法為美國推動(dòng)投資保護(hù)主義大開綠燈，那么拜登政府則讓投資保護(hù)主義政策全面落地。2022年9月，拜登政府發(fā)布《關(guān)于確保美國外國投資委員會(huì)對不斷變化的國家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分考慮的行政命令》，對美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）開展外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供細(xì)則指導(dǎo)，在從嚴(yán)把握尺度的同時(shí)，進(jìn)一步拓展的風(fēng)險(xiǎn)審查的范圍和內(nèi)容。一是明確將供應(yīng)鏈安全列為審查重點(diǎn)。《行政令》要求委員會(huì)應(yīng)酌情考慮所涉交易對國防工業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)外供應(yīng)鏈彈性和安全的影響，包括對國家安全至關(guān)重要的制造能力、服務(wù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源或技術(shù)，尤其強(qiáng)調(diào)需要關(guān)注“商業(yè)價(jià)值不大但對供應(yīng)鏈有實(shí)質(zhì)性影響的因素”。二是擴(kuò)大“技術(shù)領(lǐng)先地位”適用的行業(yè)范圍，事實(shí)上確認(rèn)美國在任何行業(yè)的“技術(shù)領(lǐng)先地位”都可以被視為國家安全問題。三是增加對行業(yè)投資趨勢可能影響國家安全的審查，強(qiáng)調(diào)威脅評(píng)估要從個(gè)案審查轉(zhuǎn)向行業(yè)和系統(tǒng)審查。四是制訂了涉及網(wǎng)絡(luò)安全的審查細(xì)則，重點(diǎn)指向以干涉美國選舉為目的的投資、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行或通信的保密性、完整性或可用性、或涉及獲取美國人或亞群體敏感信息等。另外，在對外技術(shù)投資方面，拜登政府業(yè)已邁出關(guān)鍵性一步，由共和黨聯(lián)邦參議員約翰·科寧（John?Cornyn）和民主黨聯(lián)邦參議員鮑勃·凱西（Bob?Casey）提出的《對外投資透明法》以修正案的方式塞入2024年《國防授權(quán)法》并于2023年7月在參議院獲得通過，要求美國實(shí)體對“受關(guān)切國”敏感技術(shù)領(lǐng)域投資須向財(cái)政部報(bào)備，并由財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合處置。2023年8月9日，拜登簽署《關(guān)于解決美國在受關(guān)注國家的某些國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政命令》，嚴(yán)格限制美國人從事對華半導(dǎo)體與微電子、量子信息和人工智能三大領(lǐng)域的直接和間接投資，包括并購、私募股權(quán)、私募資本以及合資企業(yè)和融資安排等形式，極力防范資本轉(zhuǎn)移帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移。

三、拜登經(jīng)濟(jì)民族主義的認(rèn)知根源

拜登政府步特朗普政府后塵續(xù)推經(jīng)濟(jì)民族主義有其深刻的社會(huì)認(rèn)知根源，主要體現(xiàn)為美國主流社會(huì)對經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面看法頑固難移，對新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的失望情緒仍在蔓延，對制度衰退的深層焦慮揮之不去。同時(shí)，美國長期聚力于大國戰(zhàn)略競爭也需要進(jìn)一步凝聚新共識(shí)。

（一）對經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面認(rèn)知日趨成為主流

拜登政府決策層承襲民粹主義反全球化傾向，無視美國從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的巨大獲益。美國學(xué)界研究結(jié)果顯示，國際經(jīng)濟(jì)相互依存為2018年美國GDP增加了2.2萬億至4.0萬億美元，占2018年20.5萬億美元GDP的11%至19%；全球供應(yīng)鏈?zhǔn)姑绹a(chǎn)商能夠?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)率最高的任務(wù)，使美國長期壟斷全球供應(yīng)鏈高端優(yōu)勢；全球化還為美國提供巨大創(chuàng)新動(dòng)力和優(yōu)勢，全球25家最有價(jià)值的上市公司中有65%是科技公司，這些公司總市值的82%由美國科技公司擁有。此外，55%的美國“獨(dú)角獸”是由移民企業(yè)家創(chuàng)立的，其中80%以上的公司也由移民擔(dān)任關(guān)鍵管理人員。上述事實(shí)表明，美國從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的絕對獲益超過世界其他國家。

但經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)卻被美國主流社會(huì)蓄意放大，尤其是夸大經(jīng)濟(jì)全球化對制造業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)流失的作用。戴琪稱，在推動(dòng)構(gòu)建全球自由市場的理論下，當(dāng)效率和低成本成為唯一激勵(lì)因素時(shí)，生產(chǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)移到國外。戴琪所說的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或許具有一定的客觀性，但這不是導(dǎo)致美國制造業(yè)崗位減少的主因。美國一項(xiàng)研究顯示，從2000年到2010年，美國制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)減少了564.77萬人，凈進(jìn)口增加占這一變化因素的13.4%，而生產(chǎn)率提高占87.8%。另一個(gè)被有意忽視的事實(shí)是美國用更少的工人卻創(chuàng)造了更大的產(chǎn)出，2015年美國工廠產(chǎn)出是1984年的兩倍，但工人卻減少了三分之一。?也就是說，技術(shù)進(jìn)步是導(dǎo)致美國制造業(yè)就業(yè)減少的最大原因，但在美國的主流政治話語中，這一因素也被掩蓋。美國主流敘事的選擇性失明造成公眾無法了解事實(shí)全貌。皮尤研究所的調(diào)查顯示，有81%的美國人知道美國制造業(yè)就業(yè)在過去30年里總數(shù)有所減少，但只有35%的人知道美國制造業(yè)的產(chǎn)出在同一時(shí)期有所增長，更有47%的人認(rèn)為產(chǎn)出下降了。

民眾的認(rèn)知一旦被扭曲性事實(shí)塑造，就為政客轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾提供了空間。就此而言，“制造業(yè)空心化”一說從經(jīng)濟(jì)意義上講本身就是“空心化的”，但作為政治口號(hào)，卻正好迎合了“鐵銹地帶”選民的心理和需求，也合乎邏輯地再次把國內(nèi)問題的矛頭指向經(jīng)濟(jì)全球化。2022年11月，拜登在密歇根州州長贏得連任的慶祝儀式上稱，“由于海外勞動(dòng)力便宜，美國公司選擇把工作而不是產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到海外，致使作為美國經(jīng)濟(jì)支柱的制造業(yè)被掏空。”?戴琪在2023年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示，由于造成收入不平等，當(dāng)前的全球化“呈現(xiàn)出一定的局限性”，世界需要轉(zhuǎn)向一個(gè)旨在促進(jìn)包容性、彈性和可持續(xù)性的新貿(mào)易體系。歸根結(jié)底，在美國主流社會(huì)看來，美國制造業(yè)流失、貧富差距拉大等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題很大程度上都要?dú)w于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的“原罪”。

（二）對新自由主義的失望情緒持續(xù)擴(kuò)散

美國民主、共和兩黨對新自由主義的質(zhì)疑趨于一致，反映了美國主流社會(huì)對新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的普遍失望。拜登政府執(zhí)政以來，提出了服務(wù)“中產(chǎn)階級(jí)的外交”“21世紀(jì)美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”“以工人為中心的貿(mào)易政策”等一系列政策概念并被媒體和學(xué)界冠以“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”之名，其核心理念是自里根政府以降民主、共和兩黨政府一致遵奉的新自由主義涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（trickling-down?economics）已經(jīng)過時(shí)，該理論支持為富人和大公司減稅，減少政府公共投資，支持自由貿(mào)易。拜登政府宣稱，美國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“自下而上、由內(nèi)向外建設(shè)經(jīng)濟(jì)（middle-out?economics）的時(shí)代”，中產(chǎn)階級(jí)將取代企業(yè)和資本成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，其三大支柱政策是：“明智的公共投資；促進(jìn)中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展；促進(jìn)競爭，幫助創(chuàng)業(yè)家和小企業(yè)蓬勃發(fā)展”。“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)質(zhì)是主張政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其與之配套的保護(hù)主義政策，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼（Paul?Krugman）將其稱為“拜登式的經(jīng)濟(jì)民族主義”。

然而，正是在經(jīng)濟(jì)民族主義這點(diǎn)上，共和黨右翼與拜登民主黨政府找到了共同話語。共和黨聯(lián)邦參議員馬克·盧比奧（Marco?Rubio）早在2019年就公開呼吁施行“21世紀(jì)親美產(chǎn)業(yè)政策”，強(qiáng)調(diào)市場并不知道什么樣的結(jié)果更符合國家和公共利益，但決策者的“核心責(zé)任是國家利益，而不是經(jīng)濟(jì)增長”。2022年7月，美國眾議院表決《芯片與科學(xué)法案》，由于獲得了24名共和黨議員支持，該法案最后以243票對187票的顯著優(yōu)勢獲得通過。2023年6月，美國保守派智庫“美國指南針”發(fā)布由美國前貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert?Lighthizer）、前司法部長塞申斯（Jeff?Sessions）等領(lǐng)銜編寫的《重建美國資本主義：保守派決策者手冊》，馬克·盧比奧、湯姆·科頓（Tom?Cotton）、J.D.萬斯（J.D.?Vance）、托德·揚(yáng)（Todd?Young）等共和黨參議員紛紛為報(bào)告背書。該手冊的主導(dǎo)思想是“高薪制造業(yè)工作”外包是導(dǎo)致“鐵銹地帶”中產(chǎn)階級(jí)衰落的根源，美國需要制定強(qiáng)有力的國家經(jīng)濟(jì)政策，通過產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投入、加大政府補(bǔ)貼、征收關(guān)稅、保護(hù)國內(nèi)市場以及加強(qiáng)工會(huì)等措施把就業(yè)機(jī)會(huì)帶回美國。顯然，共和黨保守派的政策議程與拜登政府高度雷同，這讓拜登政府慶幸已經(jīng)搶占推行經(jīng)濟(jì)民族主義、特別是產(chǎn)業(yè)政策議程的先機(jī)，同時(shí)也感受到了來自共和黨的話語權(quán)競爭。考慮到失業(yè)率和通脹率等顯性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”似乎有理由感到“自洽”，所以拜登在啟動(dòng)連任競選后高調(diào)宣稱，他很樂意將其經(jīng)濟(jì)計(jì)劃稱為“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”，因?yàn)椤鞍莸墙?jīng)濟(jì)學(xué)正在帶來實(shí)實(shí)在在的好處”。

（三）制度衰落的焦慮揮之不去

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，自亞當(dāng)·斯密（Adam?Smith）貿(mào)易自由主義學(xué)說流行以后，“重商主義思想通常在兩種情況下重新出現(xiàn)：崛起和發(fā)展中的大國將其作為加速政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑偶爾接受這一信條；被認(rèn)為正在衰落的大國將其作為扭轉(zhuǎn)衰落的可能手段也樂于接受這種想法”。?事實(shí)上，“美國衰落”是當(dāng)前美國社會(huì)的政治敏感話題，但不可否認(rèn)的是，從2011年占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)到2021年國會(huì)山騷亂，美國社會(huì)對美國民主制的信心一再遭受沖擊。拜登公開警告“絕大多數(shù)美國人認(rèn)為美國民主正處于危險(xiǎn)之中，美國民主正受到威脅”。沙利文稱美國面臨著不平等及其對民主構(gòu)成的挑戰(zhàn)，造成不平等的原因復(fù)雜，但主要還是諸如遞進(jìn)減稅、大幅削減公共投資、不受限制的企業(yè)集中、以及削弱勞工運(yùn)動(dòng)等政策導(dǎo)致。這種危機(jī)意識(shí)在民間則體現(xiàn)為對國家發(fā)展方向的迷茫，美國“真清晰政治”網(wǎng)站2012年至2022年間的民意跟蹤調(diào)查顯示，認(rèn)為美國發(fā)展方向錯(cuò)誤的民眾始終超過50%以上，最高達(dá)到76%。這說明無論過去奧巴馬政府、特朗普政府還是當(dāng)前的拜登政府，都沒有有效提振美國民眾對于美國發(fā)展前途的信心。與此相對應(yīng)，2023年6月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，72.5%的美國大選潛在選民認(rèn)為美國正處于衰退狀態(tài)，按黨派計(jì)算則有50.7%的民主黨人、91.7%的共和黨人和71.5%的獨(dú)立人士認(rèn)為美國正在衰落。美國社會(huì)的這種衰落焦慮通常會(huì)被政客用來煽動(dòng)民眾的民族主義情緒，為一系列面臨黨爭障礙的政策議程清除障礙。特朗普“讓美國再次偉大”和拜登“重建更美好世界”等政治標(biāo)語都是這一邏輯的產(chǎn)物。

（四）為推行大國戰(zhàn)略競爭打造新共識(shí)

拜登政府拋出“新華盛頓共識(shí)”概念，意圖為全面推進(jìn)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競爭凝聚國內(nèi)和國際共識(shí)。“華盛頓共識(shí)”一詞是1989年由美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·威廉姆森（John?Williamson）杜撰，指的是國際貨幣基金組織、世界銀行以及美國、歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家為應(yīng)對拉美債務(wù)危機(jī)而提出的一套新自由主義市場經(jīng)濟(jì)理念，主張自由貿(mào)易、浮動(dòng)匯率、自由市場和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代，伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束，“華盛頓共識(shí)”成為私有化和放松政府監(jiān)管的代名詞，實(shí)質(zhì)上也是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的國際版。?對比沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)有關(guān)美國國際經(jīng)濟(jì)政策的演說，“新華盛頓共識(shí)”具有顯著不同的理念和政策內(nèi)涵。

一是如同“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”宣告了?“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的終結(jié)，“新華盛頓共識(shí)”則宣告了“華盛頓共識(shí)”的終結(jié)，這也意味著新自由主義經(jīng)濟(jì)理念在國內(nèi)、國際層面的沒落。沙利文在演說中明確詬病“正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)假設(shè)：一是“市場總是高效配置資本”；二是“深度貿(mào)易自由化將幫助美國出口商品，而不是就業(yè)和產(chǎn)能”；三是“所有增長都是好的增長”。上述假設(shè)衍生的政策正是市場化、貿(mào)易自由化和減少政府干預(yù)等“華盛頓共識(shí)”的核心主張，然而在沙利文看來，正是上述“正統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)政策主張導(dǎo)致了美國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的空心化、制造業(yè)及就業(yè)外流、經(jīng)濟(jì)脫實(shí)就虛、供應(yīng)鏈脆弱、貧富差距拉大等一系列問題，就此而言，沙利文拋出“新華盛頓共識(shí)”實(shí)際上宣告了“華盛頓共識(shí)”的終結(jié)。

二是大量注入零和競爭和地緣政治元素，使“新華盛頓共識(shí)”成為經(jīng)濟(jì)學(xué)掩蓋的地緣政治陷阱。沙利文認(rèn)為，過往美國國際經(jīng)濟(jì)政策是以經(jīng)濟(jì)一體化將使各國更加負(fù)責(zé)任和開放、全球秩序?qū)⒏雍推脚c合作等假設(shè)為前提的，但美國目前面臨的現(xiàn)實(shí)是“一個(gè)龐大的非市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)以一種構(gòu)成相當(dāng)大挑戰(zhàn)的方式融入了國際經(jīng)濟(jì)秩序”。沙利文將矛頭直指中國，稱中國對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模補(bǔ)貼政策，不僅沖擊美國的制造業(yè)，也蠶食了美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。沙利文還稱“經(jīng)濟(jì)全球化并沒有阻止中國的地區(qū)軍事擴(kuò)張野心，也沒有阻止俄羅斯入侵鄰國”，在這種條件下，“相互依賴關(guān)系有可能被用作經(jīng)濟(jì)和地緣政治杠桿”，美國必須適應(yīng)“以地緣政治和安全競爭為特征的新環(huán)境”。

三是實(shí)施以“中產(chǎn)階級(jí)外交”為總體框架的對外戰(zhàn)略。“中產(chǎn)階級(jí)外交”戰(zhàn)略包含五個(gè)政策支柱：制定并實(shí)施現(xiàn)代美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，通過大規(guī)模公共投入，重振美國制造業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合盟友伙伴共建關(guān)鍵商品、技術(shù)和礦物供應(yīng)鏈，確保美國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全；繞過傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”等所謂高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系框架；擴(kuò)大對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投資，繼續(xù)與中國“一帶一路”倡議進(jìn)行投資競爭；構(gòu)筑“小院高墻”，通過強(qiáng)化出口管制，牢牢掌握尖端技術(shù)和戰(zhàn)略科技優(yōu)勢。

四是致力構(gòu)建以重振美國霸權(quán)為目標(biāo)的“新經(jīng)濟(jì)秩序”。沙利文稱“世界需要一個(gè)服務(wù)于美國工薪階層、服務(wù)于美國產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于應(yīng)對氣候變化、服務(wù)于美國國家安全和服務(wù)世界上最貧窮和最脆弱國家的國際經(jīng)濟(jì)體系”，其關(guān)鍵是要“回歸80年前美國首次倡導(dǎo)的核心信念：美國應(yīng)該處于一個(gè)充滿活力的國際金融體系的核心，使世界各地的合作伙伴能夠減少貧困，促進(jìn)共同繁榮”。沙利文此言赤裸裸地流露了維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的圖謀。

概言之，“新華盛頓共識(shí)”不是單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而是以維護(hù)美國霸權(quán)為內(nèi)核的地緣政治陷阱，其強(qiáng)烈保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策受到包括美國盟友在內(nèi)的國際社會(huì)的質(zhì)疑和批評(píng)，因此，它并非是美國與國際社會(huì)的發(fā)展共識(shí)，充其量也只能是美國民族主義分子的霸權(quán)共識(shí)。

四、影響分析

拜登政府的經(jīng)貿(mào)政策在淡化特朗普民粹主義色彩的同時(shí)繼承其經(jīng)濟(jì)民族主義內(nèi)核，通過制度性強(qiáng)化和戰(zhàn)略性推進(jìn)，把以保護(hù)主義為主要形態(tài)的經(jīng)濟(jì)民族主義政策推向了新的高度。同時(shí)，從認(rèn)知根源看，拜登推行經(jīng)濟(jì)民主義的目標(biāo)是重振美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重建美國的民族自信，服務(wù)于選舉政治并助力美國開展大國戰(zhàn)略競爭。總之，維護(hù)美國霸權(quán)地位是拜登推行經(jīng)濟(jì)民族主義的應(yīng)有之義，但經(jīng)濟(jì)民族主義有其固有的狹隘性，其持久推行必將加劇大國競爭對峙，沖擊美西方締結(jié)同盟的利益基礎(chǔ)，并最終損害美國的霸權(quán)地位。

（一）蠶食美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)根基，削弱美國作為全球經(jīng)濟(jì)體系中心的地位

戰(zhàn)后美國全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位是由以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、世界貿(mào)易組織（WTO）為先后框架的國際貿(mào)易體系和以美元為中心的國際金融體系雙輪驅(qū)動(dòng)的，它們的功能和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理都是新自由主義經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)物。但無論“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”還是“新華盛頓共識(shí)”都是從否定新自由主義經(jīng)濟(jì)假設(shè)為起點(diǎn)的，所以由“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“新華盛頓共識(shí)”所規(guī)定的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技、投資保護(hù)主義政策必將沖擊美國主導(dǎo)建立的國際貿(mào)易和國際金融體系。從貿(mào)易層次上講，拜登延續(xù)特朗普關(guān)稅戰(zhàn)并持續(xù)癱瘓世貿(mào)組織爭端上訴機(jī)制的做法事實(shí)上是打著改革的旗號(hào)對世貿(mào)組織去功能化，使美國日趨嚴(yán)重的經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義行為不受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，是美國例外主義在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的最新體現(xiàn)，勢必?fù)p害美國的國際信譽(yù)和規(guī)則議定權(quán)。從國際金融層次上講，美元體系已經(jīng)形成相對獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)，美元作為儲(chǔ)備貨幣客觀上造成國際市場美元相對稀缺，而國際市場對美元的需求推高了美元的價(jià)值，這使得美國出口產(chǎn)品更加昂貴，并減少了海外對它們的需求，從而導(dǎo)致制造業(yè)和就業(yè)流失。拜登政府推行經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義政策推動(dòng)制造業(yè)回流，美元流向國際市場的渠道將會(huì)收窄，美元為國際市場提供流動(dòng)性的職能將會(huì)受到削弱，同時(shí)由于科技保護(hù)主義及投資保護(hù)主義日益嚴(yán)重，美元回流美國阻力同樣加大。若美元國際循環(huán)雙向受阻，美元作為國際流通手段和國際儲(chǔ)備貨幣的作用將會(huì)持續(xù)削弱，最終損害美元霸權(quán)地位。質(zhì)言之，拜登續(xù)推經(jīng)濟(jì)民族主義政策實(shí)質(zhì)上意味著美國在國際貿(mào)易、國際金融領(lǐng)域提供國際公共產(chǎn)品的意愿或能力仍呈下降趨勢，但美國維護(hù)其全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位和利益的野心未減。

（二）改變同盟關(guān)系原則，削弱美國構(gòu)建同盟體系的利益基礎(chǔ)

拜登經(jīng)濟(jì)民族主義政策仍然奉行“美國優(yōu)先”原則，其《建設(shè)美國購買國貨法案》原則對來自美國盟友和非盟友國家的商品同樣具有排斥性，其鋼鋁關(guān)稅的加征對象包括盟友和非盟友在內(nèi)的所有國家，其產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼因執(zhí)行嚴(yán)格的本土化標(biāo)準(zhǔn)而主要流向美國企業(yè)或美國本土生產(chǎn)企業(yè)。拜登經(jīng)濟(jì)民族主義還奉行國家安全至上、經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全的“泛安全化”原則。正如美國財(cái)政部長耶倫所言，“國家安全在美國對外關(guān)系上具有至高無上的重要性”，“美國愿為安全關(guān)切犧牲必要的經(jīng)濟(jì)利益”，但問題在于美國把該原則套用到盟友身上就成了“國家安全至關(guān)重要，需要盟友作出必要的經(jīng)濟(jì)犧牲”，使“泛化國家安全”成為西方跨國毒瘤。事實(shí)上，美國脅迫盟友禁用華為設(shè)備正是這一邏輯的體現(xiàn)。此外，拜登經(jīng)濟(jì)民族主義是以反全球化為時(shí)代主題的，認(rèn)為以降低關(guān)稅為標(biāo)志貿(mào)易自由化時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，一榮俱榮的增長邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔亿A你輸”的零和博弈，所以拜登政府完全擱置以效率和增長為宗旨的自貿(mào)協(xié)定議程，轉(zhuǎn)向以“安全”和“公平”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作和規(guī)則制定。總之，在美國經(jīng)濟(jì)民族主義政策的主導(dǎo)下，美國對盟友的索取日趨增多，同盟關(guān)系的不平衡性仍將持續(xù)累加。

（三）分裂全球經(jīng)濟(jì)體系，加劇全球治理碎片化趨勢

當(dāng)前，在美國將中國定義為“最主要競爭對手”和“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”的政策框架下，經(jīng)濟(jì)民族主義無疑會(huì)加大美國對華競爭的強(qiáng)度和烈度。從美國的社會(huì)認(rèn)知看，中國發(fā)展奇跡尤其是中國現(xiàn)代化道路的成功是刺激美國經(jīng)濟(jì)民族主義情緒高漲的主要外源性因素，在美國經(jīng)濟(jì)民族主義者看來，“中國威脅論”是具象化的，中國不僅是象征意義的“最主要競爭對手”和“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，更是與美國制造業(yè)外流、就業(yè)機(jī)會(huì)流失、貧富差距拉大等一系列問題關(guān)聯(lián)的根源，中國也因此成為美國經(jīng)濟(jì)民族主義情緒向外投射的主要目標(biāo)。隨著美國社會(huì)對華非理性氛圍日益聚積，理性發(fā)聲和理性決策的空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。在此氛圍之下，美國對華貿(mào)易保護(hù)、產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭、投資限制愈演愈烈，對華競爭打壓不斷突破底線。近來，隨著美國新一屆總統(tǒng)選舉揭幕，以前總統(tǒng)特朗普為代表的共和黨候選人甚至拋出了中斷與中國一切經(jīng)貿(mào)往來的極端言論，兩黨爭相對華示強(qiáng)的局面或?qū)⒂萦摇Ｊ艽擞绊懀绹鴮θA脫鉤斷鏈和科技打壓或?qū)⒗^續(xù)升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)體系面臨分割的風(fēng)險(xiǎn)，全球治理碎片化亦將更加嚴(yán)重。

五、結(jié)語

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，逆全球化潮流和反全球化思潮短期內(nèi)仍難退去，但世界發(fā)展歷程中的經(jīng)濟(jì)全球化本身就是一個(gè)起伏興衰的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化在波折中遞進(jìn)發(fā)展的大趨勢沒有改變。拜登經(jīng)濟(jì)民族主義既是對逆全球化潮流的呼應(yīng)同時(shí)也以全面的保護(hù)主義政策對逆全球化潮流予以加持，其本質(zhì)上是反全球化的，因而也是沒有歷史前途的。拜登經(jīng)濟(jì)民族主義還蘊(yùn)含對美國國運(yùn)并連帶美國霸權(quán)衰落的擔(dān)憂，這也是民主、共和兩黨一致?lián)肀Ы?jīng)濟(jì)民族主義政策的共同心理。未來無論民主黨政府繼續(xù)執(zhí)政還是共和黨上臺(tái)，經(jīng)濟(jì)民族主義政策都將以某種形式繼續(xù)存在，在挫折失望疊加、政治極化進(jìn)一步加劇的情況下，不排除美國經(jīng)濟(jì)民族主義走向更加極端化的可能。

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