全球安全倡議對全球人權治理的啟迪及意義

〔提???要〕全球安全倡議是新時代中國關于全球安全治理的核心理念，是推動構建人類命運共同體在安全領域的具體體現。全球安全倡議貫通了人的安全、國家安全和全球安全三個層面的安全關系，強調安全的重點不僅包括國家安全，還包括個人和集體意義上的人民福祉。它超越了傳統意義上的軍事安全，并向更廣泛的非傳統安全和發展領域延伸，成為多層面的安全概念。全球安全倡議與聯合國宗旨和原則一致，致力于解決國際沖突的根源，認為只有堅持共同、綜合、可持續的安全觀，消除不平等，才能實現持久的和平與繁榮。中國秉持安全共同體理念，堅持真正的多邊主義，倡導國際社會協力應對各種傳統和非傳統安全挑戰，共同推進構建人類命運共同體。

〔關?鍵?詞〕習近平外交思想、全球安全倡議、全球人權治理

〔作者簡介〕劉卿，習近平外交思想研究中心特約研究員，中國國際問題研究院副院長、研究員

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452?8832（2023）4期0001-16

安全問題事關各國人民的福祉，沒有安全就沒有基本人權。實現世界持久和平，讓每一個國家享有和平穩定的外部環境，讓每一個國家的人民都能安居樂業，人民權利得到充分保障，是我們的共同愿望。全球安全倡議系統闡釋了中國促進世界安危與共、維護世界和平安寧的立場主張，強調人類是不可分割的安全共同體，對促進和保障人權具有重要的指導意義，為豐富全球人權治理路徑和方法提供了中國智慧。

一、人權與安全密不可分

生命權和生存權是最基本的人權，安全是人權的基礎和保障。全球安全倡議深刻思考當前世界面臨的突出安全問題，回應全人類共同安全關切，凸顯立足人類整體利益、應對人類共同挑戰、實現人類共同安全的天下情懷。

（一）安全的目的在于守護人權

安全是人類最基本的需求，安全的目的在于守護人權。沒有和平穩定，人權無從談起。生活在免于匱乏與恐懼、普遍安全和持久和平的環境中，是全世界各個國家和各族人民的共同愿望。《世界人權宣言》第三條明確指出：“人人有權享有生命、自由和人身安全。”《聯合國憲章》序言開宗明義寫道：“我聯合國人民同茲決心：欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍；重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念；創造適當環境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務，久而弗懈；促成大自由中之社會進步及較善之民生。并為達此目的：力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處；集中力量，以維持國際和平及安全；接受原則，確立方法，以保證非為公共利益，不得使用武力；運用國際機構，以促成全球人民經濟及社會之進展。”

《聯合國憲章》規定聯合國三大使命：實現國際和平與安全、經濟和社會進步與發展、尊重人權。其中，實現和平與安全是基本前提，經濟和社會進步與發展是根本要求，尊重人權是最終落腳點。聯合國將促進和保護人權確定為其工作的重要目標，而人身安全以及和平與安全的權利是人權的核心組成部分。聯合國開發計劃署于1994年在《人類發展報告》中最先提出并界定了“人的安全”：“人的安全包括兩大方面。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性的安全；其二是在家庭、工作或社區等日常生活中對突如其來的、傷害性的騷擾的保護。”鑒此，聯合國通過相關人權決議，將和平權宣布為重要人權原則之一，與發展權、平等和不受歧視原則、公正審判權、平等參加公務和選舉的權利以及各項自由權利并提。聯合國還專門就和平權所涉及的特定主體權利規定了人權保護的重要內容，如對武裝沖突中的兒童、難民和失所人民，同時，將和平權的實現條件和方式規定為保障人權的重要舉措，如打擊恐怖主義、建立公正合理的國際經濟秩序和民主秩序等。

（二）人類是不可分割的安全共同體

馬克思主義認為，“人是一切社會關系的總和”，人類是一個相互依賴的整體。人的安全、國家安全、全球安全相互關聯，緊密聯系。人的安全是核心，國家安全是前提，全球安全是基礎。保障人權離不開國家安全，沒有國家安全就難以實現集體人權，也就難以保障個體人權。實現共同安全、普遍安全既是集體人權的本質要求，更是對個體人權的保證。早在《世界人權宣言》起草過程中，中國代表張彭春作為起草委員會的副主席，就提出要在宣言中體現中國文化中“仁者愛人”的理念，主張在宣言第一條保留“四海之內皆兄弟”的表述，呼吁人們相互寬容、彼此尊重，以手足情誼的精神和平相處，充分體現了通過推進集體人權來實現個體人權的價值觀念。

人的安全、國家安全、全球安全是不可分割的。人的安全寓于國家安全之中。每個國家的安全又都不是孤立存在的，任何國家都不可能超脫于世界整體而擁有絕對的安全，更不能將自身安全建立在他國不安全的基礎之上，只有實現共同安全才能確保持久的安全。“安全不可分割”已被普遍認為是國際社會一項重要原則。歐安組織和北約—俄羅斯理事會明確“安全不可分割”原則，聲明各國以國家身份參加歐安組織，承諾不以犧牲他國安全為代價強化自身安全。這一原則已載入1975年《赫爾辛基最后文件》、1990年《新歐洲巴黎憲章》、1997年《北約—俄羅斯基本協定》、1999年《歐洲安全憲章》等重要文件。安全一旦被分割，安全平衡就會被打破，國家間關系出現信任危機，將沖擊集體人權，從而影響個體人權。

（三）中國積極促進人人享有和平權利

和平基因源于中華傳統文化。無論是孔子的“以和為貴”，還是孫子兵法的慎戰，都是和平思想的經典表達。聯合國大廈懸掛的孔子“己所不欲，勿施于人”名言，被標定為國家之間處理相互關系的黃金法則，也彰顯了這一思想的普世性和國際意義。1954年，中國與印度、緬甸共同倡導和平共處五項原則。1955年，在中國推動下，萬隆會議通過《亞非會議最后公報》，在和平共處五項原則基礎上，提出和平共處十項原則，將“尊重基本人權”列為第一條。70多年來，和平共處五項原則走出亞洲走向世界，成為國際社會公認的處理國家間關系的基本準則，也為國際人權治理提供了重要遵循。中華人民共和國恢復聯合國合法席位以來，積極促進在聯合國人權文件中反映和平價值觀。中國參與《和平權利宣言》的制定工作，支持聯合國大會通過有關“促進和平作為人人充分享受所有人權的必要條件”“人民享有和平權利”“采取具體行動徹底消除種族主義、種族歧視、仇外心理和相關不容忍行為”“在反恐中保護人權和基本自由”等一系列人權決議。當前國際安全形勢嚴峻，局部戰爭、武裝沖突、集團政治仍在發酵，戰爭與和平問題再次成為國際輿論的焦點，人類又一次站在歷史的十字路口。全球人權治理面臨嚴峻挑戰，危機、沖突、動蕩等不安全因素不僅妨礙各項人權的實現，而且破壞當前的人權狀況，甚至造成各類情形的人權危機。聯合國秘書長古特雷斯在出席聯合國人權理事會第34次會議時表示：“我們越來越看到，民粹主義和極端主義的反常現象與種族主義、仇外心理……許多人因戰爭而逃難，國際社會不能逃避其責任。”

在此背景下，習近平主席提出全球安全倡議，強調“和平是人民的永恒期望，猶如空氣和陽光”，倡導“共同、綜合、合作、可持續的安全觀”，弘揚“和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”，并明確提出“推動形成更加公正、合理、包容的全球人權治理，共同構建人類命運共同體，開創世界美好未來”，回應了國際社會維護世界和平、防止沖突戰爭的迫切需要，為消弭國際沖突根源、促進人人享有和平權力提供了中國方案。

二、保障人權是全球安全倡議應有之義

全球安全倡議是人類命運共同體理念在全球安全治理中的具體化，是全球人權治理的重要抓手。習近平主席指出：“以安全守護人權，尊重各國主權和領土完整，同走和平發展道路，踐行全球安全倡議，為實現人權創造安寧的環境。”全球安全倡議彰顯了以人為本的安全觀，將極大地推動全球人權治理體系朝著公正合理方向發展，是中國向世界提供破解全球人權治理困境的安全公共產品。

（一）國家主權原則是國際人權保護制度的基礎

聯合國憲章將尊重人權列為三大宗旨之一的同時，還明確規定聯合國及其成員國在實現其宗旨時應遵循一系列國際法原則，其中首要原則就是國家主權平等，以及由這一原則引申出來的不干涉別國內政原則等。

全球安全倡議明確指出，堅持尊重各國主權、領土完整是基本前提，強調了國家主權對保障國民人權的極端重要性。人的社會屬性決定人權保障的集體屬性。沒有抽象的人權，只有具體的人權，即公民權。而公民權是國家賦予的，沒有國家的安全，公民權也就難以實現。主權國家作為國際體系的基本單元，是人權保障和發展的首要責任者。國家通過立法形式保障本國公民權利，保護公民免受暴力侵害，推動實現個人、社會發展。國家主權遭踐踏的人民難有基本的人權保障，這已經被無數的歷史和現實所證明。如果世界陷入動蕩不安、地區戰亂頻發、人民顛沛流離，人權就失去了基本的保護，遑論自由、公正和發展。因此，全球安全倡議將“堅持尊重各國主權、領土完整”置于首要位置。

堅決反對以人權為由侵犯他國主權，損害他國人民的人權。社會存在具有多樣性和差異性，人權狀況也同樣如此。人權植根于各種不同文明之中，不同國家有著不同的歷史文化，處在不同的發展階段，人權的內涵亦各具特色，不可能強求一致。世界各國人民有權自主選擇適合本國國情的人權發展道路。人權問題不應該成為破壞地區安全的工具，不應該成為單邊主義、霸權主義聯合博弈下的犧牲品與政治武器。任何國家都不應將自己的意識形態、社會制度和價值觀念強加于他國，更不能通過暴力威脅或武力侵略達成一己之私。西方提出“人權高于主權論”，是對人權本義的篡改。個別國家假借“保護責任”之名，肆意干涉別國內政，使當地人權遭到系統性破壞，甚至造成嚴重的人道危機，伊拉克、阿富汗、敘利亞等國家的遭遇即是如此。

發展人權是全人類共同的事業。人權保障沒有最好，只有更好。各國都有權利自主選擇人權發展道路，不同文明、不同國家應該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。任何國家都沒有資格當人權“判官”，人權不能成為干涉別國內政、遏制別國發展的借口。

（二）統籌傳統和非傳統安全，改善全球人權治理

全球安全倡議堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，協調推進安全治理。當前，安全的內涵和外延更加豐富，呈現突出的聯動性、跨國性、多樣性特點，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，人權保障面臨嚴峻的挑戰。

具體來說，當前人權保障面臨兩方面的安全威脅。第一，軍事對抗、局部戰爭、武裝沖突等傳統安全威脅嚴重影響人的基本生存權和發展權。聯合國難民署《2021全球趨勢報告》顯示，因沖突或迫害而逃離本國的難民、難民申請者和流離失所者等總人數突破1億。聯合國兒童基金會調查數據顯示，截至2021年底，因沖突、暴力和其他危機而流離失所的兒童人數達到3650萬，創二戰以來新高。有數據顯示，美國在“9·11”事件后發動戰爭所制造的難民數量在4900萬至6000萬之間。其中，僅阿富汗就有1100萬人淪為難民。美國布朗大學沃森國際和公共事務研究所“戰爭代價”研究報告顯示，“9·11”事件后，美國先后拘禁數十萬人，僅在伊拉克就關押超過10萬人。第二，氣候變化、環境惡化、能源危機、流行性疾病、恐怖主義等非傳統安全威脅嚴重影響人類福祉，甚至引發人道主義危機。聯合國難民署指出，受氣候變化和氣候災害影響，每年有超過2000萬人被迫在境內遷移或跨境避難。世界銀行2021年9月發布報告預測稱，2050年前，氣候變化將造成約2.16億人在其本國境內遷移。

傳統安全與非傳統安全威脅緊密聯系、相互滲透、共同作用，使人權保障問題越發復雜。全球范圍內與人權密切相關的治理問題增多，如戰爭與人權、反恐與人權、氣候與人權、環境與人權等，這些問題不斷向國際政治領域擴散，形成復合性的安全問題，影響全球和平與發展。全球安全倡議倡導各國在國際安全領域踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全等全球性問題，從構建人類命運共同體高度，加強全球安全治理，防范化解安全困境，改善人類安全環境，共同維護國際生態安全、網絡安全、生物安全等，減輕其對社會生產生活與人民生命財產安全的危害，以更好地保障人權。

（三）強調安全與發展是維護和保障人權的一體兩面

全球安全倡議認為，安全與發展相輔相成、密不可分。安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全是維護人權的一體兩面，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。戰爭和暴力無疑將導致發展受挫，沒有安全就沒有發展。糧食危機、極度貧困等是導致地區動亂、沖突的主要原因。同樣，沒有發展也難以確保安全。而沒有安全和發展，人權就成為無源之水、無本之木。1986年《發展權利宣言》將發展定義為“不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和每個民族都有權參與促進和受益于經濟、社會、文化和政治的發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都可以充分實現”。1994年《人類發展報告》對什么是安全做出了新的定義：刀槍入庫，馬放南山，世界不再有沖突當然是和平的絕對基礎，但還不足以實現安全。該報告認為，人們不僅在他們的人身安全沒有受到威脅時感到安全，在他們能夠確信有足夠的食物、醫療服務以及有遮風避雨的房子時也感到安全。不僅免于恐懼，當然還要免于匱乏。

當前，世界處在一個技術突飛猛進、經濟日益相互依存、全球化及地緣政治巨變的時代，安全、發展和人權之間的關系日益密切，相互影響，共同作用，越來越成為新型國際治理體系和聯合國安全議程的關鍵議題。人權與安全環境、資源可持續發展問題日益緊密。一些國家因內戰陷入四分五裂，國力耗盡，發展停滯，民不聊生，艾滋病、吸毒等問題蔓延。一些國家面臨資源匱乏、失業率高企、貧富差距拉大等發展危機，導致極端思潮產生，誘發內亂，地區沖突，引發人道危機。目前，全球仍有幾十個國家陷于極度貧困，嚴重的經濟危機使幾百萬家庭陷入貧窮，人民陷入生存危機。聯合國發布的《2022年可持續發展目標報告》顯示，2020年全球陷入極端貧困的人口新增9300萬人，四年多的減貧進展化為烏有。該報告指出，氣候危機、COVID-19大流行和世界各地沖突增加，使得聯合國17項全球可持續發展目標（SDGs）的實現處于危險狀態。這些相互疊加和交織的危機對人類的食物和營養、衛生、教育、環境以及和平與安全狀況產生了連帶影響。

世界各國聚焦發展、減少貧困將大大降低局部戰爭、武裝沖突的爆發，使更多的資金和資源得以用于改善和發展人權，進而提高共同應對流行傳染病、氣候變化等非傳統安全挑戰的能力。改革開放40多年來，中國已完全消除了極端貧困，8億多人擺脫了貧困，4億多人邁入中等收入群體，這是人類文明史上的奇跡，對全球人權治理具有深遠意義。中國人民的安全權、生命權得到充分保障，民眾的安全感十年來持續保持高位，安全感指數由2012年的87.55%上升到2021年的98.62%。英國基金會發布2023年全球安全感知指數，中國的安全感知指數排名在前十。

全球安全倡議強調安全與發展互為關聯，將其作為促進和保障人權的一體兩面，主張發展和安全并行推進。同時，強調每個國家的發展和安全政策不僅要考慮本國公民的需要，而且要考慮其他國家公民的關切。只有共同發展、共同安全才能確保公正的人權。全球安全倡議將安全的內涵從關注安全事務本身向經濟社會等發展領域延伸，體現了人權保障意義的厚度和深度。

三、重點合作方向體現以保障人權為基本方針

《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱《概念文件》）強調，中國將以《聯合國憲章》宗旨和原則為根本遵循，在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區組織的雙多邊安全合作，積極推進安全理念對接和利益共融。《概念文件》所涵蓋全球安全治理的重點合作方向，體現了以保障人權為基本方針。

（一）強調以和平方式解決國際爭端是唯一有效途徑

和平解決國際爭端是《聯合國憲章》的重要原則，是國際人權保護制度的重要組成部分。《聯合國憲章》第一條明確規定：“要以和平方式且以正義及其國際法的原則，來調整和解決足以破壞和平的國際爭端和情勢。”針對地區熱點，應該通過和談方式緩和緊張、化解爭端，反對拱火澆油、趁火打劫，反對濫用制裁、動輒施壓。全球安全倡議強調：“戰爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話協商才是化解分歧的有效途徑。”《概念文件》倡議從兩個方面促進和平解決國際爭端。

一是鑄劍為犁，主張徹底銷毀大規模殺傷性武器，反對使用和擴散大規模殺傷性武器。《概念文件》堅決維護“核戰爭打不贏也打不得”共識，敦促遵守五核國領導人發表的《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》，加強核武器國家對話合作，降低核戰爭風險。維護以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系。在聯合國安理會防擴散委員會、《禁止化學武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作，推動全面禁止和徹底銷毀大規模殺傷性武器。《概念文件》同時強調，支持全球常規武器軍控進程，支持落實“消弭非洲槍聲”倡議。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助，為相關國家提供更多力所能及的幫助。

二是和平談判，通過政治途徑解決熱點問題。戰爭只會造成更多的人員傷亡，加深民族仇恨，解決不了舊問題，還將產生新的不可預知的問題。只有在相互尊重的基礎上進行和平談判，才能將生命和財產損失降至最低。《概念文件》鼓勵當事國通過坦誠對話溝通化解分歧，尋求熱點問題的解決之道；支持國際社會在不干涉內政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務實為主要態度，以標本兼治為主要思路，建設性參與熱點問題的政治解決。《概念文件》支持通過對話談判政治解決烏克蘭危機等熱點問題，支持一切有利于和平解決危機的努力，反對雙重標準，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”。

（二）堅定支持聯合國在全球安全治理中的核心作用

聯合國作為二戰后成立的最重要政府間國際組織，在維護和平與安全方面被賦予特殊責任和權力。兩次世界大戰帶給世人的慘痛記憶，催生了這一全球性的安全機制。《聯合國憲章》規定，安理會對維持國際和平與安全負有首要責任，應斷定任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為是否存在。隨著國際和平與安全的威脅增多，安理會做出“和平之威脅”的決議受到越來越廣泛的國際關注，尤其體現在其對嚴重侵犯人權事件的回應。

冷戰結束以來，一些大國奉行霸權思維，無視聯合國宗旨與原則，繞開安理會，武裝入侵他國，造成一系列人道問題；為一己之私，退出聯合國相關機制，大行單邊主義，嚴重損害聯合國權威；糾集同盟國抹黑他國人權，籍此實施“長臂管轄”，打壓他國。面對當前國際安全形勢新變化，《概念文件》強調聯合國在全球安全治理的權威性、不可替代性，呼吁各國堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗，堅持真正的多邊主義，切實維護聯合國權威。

《概念文件》強調要支持聯合國在全球安全事務中發揮更大作用；積極參與聯合國秘書長“我們的共同議程”報告關于制定“新和平綱領”等建議的工作；支持聯合國加大預防沖突努力，充分發揮建設和平架構的作用，幫助沖突后國家開展建設和平工作；支持聯合國提高維和行動履行授權能力，堅持當事方同意、保持中立、非自衛或履行授權不使用武力的維和行動三原則。

（三）主張綜合治理是解決全球安全問題的長遠之道

針對日益復雜的國際安全形勢，《概念文件》強調要多管齊下、綜合施策、標本兼治。

一是維護人類基本生存環境安全。支持各國在氣候變化、供應鏈產業鏈穩定暢通等領域合作，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，以可持續發展促進可持續安全；維護全球糧食安全，避免將糧食安全問題政治化、武器化；強調能源安全，共同維護全球能源市場和能源價格穩定；支持世界衛生組織在全球公共衛生治理中發揮領導作用，共同應對包括新型冠狀病毒感染在內的全球性重大傳染病；加強生物安全風險管理，共同倡導負責任的生物科研，降低生物安全風險。

二是確保有序的社會安全環境。反對一切形式的恐怖主義，共同打擊所有安理會列入的恐怖組織和人員，反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤；打擊跨國犯罪行為，全面、有效落實《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》；攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪；共同應對毒品問題，維護國際禁毒體制，構建不受毒品危害的人類命運共同體。

三是防范新興領域的不確定風險。加強人工智能等新興科技領域國際安全治理，預防和管控潛在安全風險；堅決反對外空武器化和軍備競賽，支持談判締結外空軍控國際法律文書；共同應對各類網絡威脅，構建開放包容、公平合理、安全穩定、富有生機活力的全球網絡空間治理體系。

四、踐行全球安全治理，促進和保護人權

全球安全倡議直面當前世界多重安全挑戰，呼吁國際社會攜手消弭國際沖突根源，完善全球安全治理，促進全球發展繁榮，推動構建人類命運共同體。中國積極踐行全球安全倡議，堅決捍衛聯合國權威，積極開展斡旋外交，推進安全合作與對話，攜手國際社會共同促進和保護人權。

（一）維護聯合國權威，發展和保護國際人權

中國是聯合國最早的創始成員國之一，也是安理會常任理事國，一直是聯合國人權事業的堅定支持者和積極參與者。2006年5月，中國當選人權理事會首屆成員，此后又多次當選。中國積極配合和參與人權理事會普遍定期審議機制，履行國際人權條約締約國義務。中國提出的推動共同構建人類命運共同體理念在國際社會引起熱烈反響，多次被寫入聯合國人權理事會、聯合國安理會等機構的決議，為推動國際人權治理向著更加公正合理包容的方向發展發揮了重要作用。

中國“藍盔”成為聯合國維護和平的關鍵力量。1990年，中國向聯合國派出軍事觀察員，拉開了參加聯合國維和行動的帷幕。1992年，中國派出首支成建制“藍盔部隊”參加聯合國維和行動。30多年來，中國軍隊已派出官兵5萬余人次，赴20多個國家和地區參加維和行動，先后有27名維和人員獻出寶貴生命。目前，中國是聯合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國中第一大出兵國，共有2200多名中國官兵在8個維和任務區執行任務。中國維和官兵恪守聯合國憲章宗旨原則，守護世界和平與安寧。

（二）開展斡旋外交，推動政治解決國際和地區熱點問題

中國積極開展斡旋外交，為推動相關熱點問題的政治解決不懈努力。中國發布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，對緩解烏克蘭人道主義局勢提出六點倡議。中國派歐亞事務特使積極斡旋，就政治解決烏克蘭危機同各方深入溝通。中國發布《關于阿富汗問題的中國立場》文件，搭建阿富汗鄰國外長會議，敦促塔利班政府履行改善人權尤其是婦女權益的承諾。

中方用實際行動向世界表明“支持中東國家通過對話協商推動熱點問題的政治解決”這一承諾。2023年3月，中國促成沙特和伊朗簽訂和解協定，助力恢復外交關系。沙伊復交明顯推動了中東國家之間關系的緩和潮流。更多的國家選擇與伊朗、敘利亞緩和關系，敘利亞領導人訪問阿聯酋，土耳其和埃及表示和解等，這些密集的和解進程可謂是沙伊復交的“和平紅利”。“中東大和解”是全球安全倡議的一次生動實踐，為推動相關國家通過對話協商化解歷史恩怨、實現睦鄰友好作出了重要貢獻。

中國創新國際協調合作機制。近一年來，中國與印尼、巴基斯坦等國簽署了《關于建立國際調解院的聯合聲明》，決定以條約為基礎、由各方共同協商建立國際調解院。2023年7月成立國際調解院籌備辦公室，相關國家開始就建立國際調解院的國際公約等事項組織開展政府間談判。國際調解院的建立將打造更加開放包容、公平普惠的和平解決國際爭端新平臺。

（三）推進安全對話，守護世界和平與安寧

中國致力于“促進大國協調和良性互動”，“推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局”。2022年1月，中、俄、美、英、法五個核大國領導人共同發表《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》，將避免核武器國家間爆發戰爭和減少戰略風險作為核大國的首要責任。中俄建立戰略安全磋商機制，為完善全球安全治理作出共同努力。中美舉行高級別安全對話會，促進中美關系企穩。

中國積極推動地區安全對話。中國提出“非洲之角和平發展構想”，推動非洲地區國家舉辦首屆“中國—非洲之角”和平會議；提出中東安全穩定五點倡議、政治解決敘利亞問題四點主張、落實巴以“兩國方案”三點思路等方案，積極參與中東安全治理。中國反對無視地區國家意愿強施單邊制裁、強推政權更迭、強加所謂“解決方案”、強迫地區國家選邊站隊。中國成功主辦兩屆中東安全論壇，就國際社會共同推動構建中東安全新架構提出建議。此外，中國還在上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議、東亞合作各機制等多邊平臺，積極推動各方開展安全領域交流合作，匯聚國際社會應對安全挑戰的共識與合力。

（四）堅持以人為本，全面促進和保障國際人權

中國堅持以人民為中心的人權理念，始終把生存權和發展權作為首要基本人權，以發展促安全，以安全保發展，全面促進和保障國際人權。

中國致力于同世界各國一道，攜手推進國際減貧進程。習近平主席指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利”，“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障”。中國秉持相互尊重、公平正義、合作共贏原則，建設性參與饑餓、難民、疾病、沖突等問題的解決。設立“中國—聯合國和平與發展基金”和“全球發展—南南合作援助基金”，全面落實中方在南南合作圓桌會上宣布的“100個減貧項目”。中國不斷深化2030年可持續發展議程同共建“一帶一路”對接，打造減貧和發展新引擎。世界銀行報告指出，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業提供強大動能。

中國擴大緊急人道主義援助規模和范圍。2018年至2022年，中國共開展822項對外緊急人道主義援助，總金額約152億元人民幣。援助對象以亞洲和非洲面臨較高人道主義風險的發展中國家為主，還包括拉丁美洲、南太平洋和歐洲等地區。中國企業、社會組織等主體越來越積極地參與到對外緊急人道主義援助，尤其是在針對自然災害的援助中，成為官方緊急人道主義援助的有力補充。例如，中國鄉村發展基金會在28個國家和地區實施了國際人道主義和發展援助項目，總投入超過3.6億元，惠及約195萬人口。2020年底以來，中國助力全球抗擊新冠疫情，開展了新中國成立以來援助時間最長、涉及范圍最廣的緊急人道主義救援行動。三年多來，中國向全球151個國家和13個國際組織提供檢測試劑、防護服、口罩等抗疫物資數千億件，累計發運物資5246噸。烏克蘭危機爆發后，中國向烏方提供了多批次人道主義物資援助，支持烏克蘭人民渡過難關。

五、結語

全球安全倡議是破解全球安全困境的重大理論創新，既為推進全球安全治理和應對地區熱點指明方向，也為保障和發展人權、促進全球人權治理注入了新內涵，提供了新思路。全球安全倡議融通了人的安全、國家安全和全球安全三個層次的安全關系。保障人權是國家安全和全球安全的目的，不受外部干涉的國家主權是維護各國人權的前提，全球安全治理保障全球人權治理。全球安全倡議倡導堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，強調致力于普遍安全、統籌傳統與非傳統安全、通過對話合作實現安全、統籌發展和安全。這一安全觀是緩解全球安全赤字、共同應對安全挑戰、擺脫安全困境的治本之策，也是促進世界和平、地區穩定與人權事業的解決之道。全球安全倡議為人類命運共同體的構建提供了安全方略，也為破解全球人權治理困境提供了重要指引。

【責任編輯：李靜】