以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的現實困境與路徑探析

張 鑫

（湖南科技大學馬克思主義學院）

進入21 世紀，各國普遍認識到環(huán)境污染的嚴重危害，紛紛推動經濟發(fā)展的綠色轉型，綠色發(fā)展成為潮流和趨勢。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展就是注重鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色化，以最小的資源環(huán)境代價實現最大的農業(yè)經濟收益，在持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境過程中實現鄉(xiāng)村的高質量發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”因此，持續(xù)提高農民生活水平、實現鄉(xiāng)村振興是黨在新時代進行社會主義現代化建設的重要任務。綠色發(fā)展適應我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現實需要，是推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的重要抓手和基本遵循，將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的強大助推器，實現鄉(xiāng)村舒適宜居、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的目標。

一、以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的必要性

（一）堅持綠色發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的主要途徑

黨的十九大從經濟、生態(tài)、文化等多個方面提出了鄉(xiāng)村振興的要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。其中“生態(tài)宜居”是對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境方面的要求，這表明堅持綠色發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的主要途徑和題中之義。靠破壞生態(tài)環(huán)境換取的經濟發(fā)展不是我們想要的高質量、可持續(xù)的發(fā)展，與實現鄉(xiāng)村振興的目標背道而馳。鄉(xiāng)村高質量發(fā)展方式一定是綠色的、可持續(xù)的。鄉(xiāng)村在我國發(fā)展的不同時期為工業(yè)化提供了大量原始積累，但在自身發(fā)展過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護，導致部分鄉(xiāng)村面臨一些環(huán)境問題，發(fā)展后勁不夠充足。因此，堅持綠色發(fā)展，可以引導當代人在鄉(xiāng)村振興中優(yōu)先考慮生態(tài)問題，把綠水青山和美好家園留給子孫后代。

（二）堅持綠色發(fā)展是建設美麗鄉(xiāng)村的必然要求

鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和舒適的生活質量，是廣大農民最能直接感受到的生態(tài)福利，和美鄉(xiāng)村不僅意味著居住環(huán)境的改善，還意味著人際關系的和諧，在人與自然的互動中實現生態(tài)環(huán)境改善和生活更加美好的有機統(tǒng)一。作為美麗中國建設的重要一環(huán)，和美鄉(xiāng)村建設必須以生態(tài)文明建設為依托，以綠色發(fā)展理念為指導，建設景秀人和的社會主義新農村。目前，廣大鄉(xiāng)村在自然資源的保護與利用、居住環(huán)境的優(yōu)化與治理等方面存在一些問題，與和美鄉(xiāng)村的建設目標還有較大差距，要持續(xù)整治環(huán)境污染，改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，以綠色發(fā)展補齊鄉(xiāng)村振興短板。

（三）堅持綠色發(fā)展是提高農民生活水平的重要保障

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要提高廣大農民的生活水平，必須進一步發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，建立現代農業(yè)產業(yè)，為實現鄉(xiāng)村振興奠定產業(yè)基礎。當前我國鄉(xiāng)村仍然以資源消耗型與勞動密集型產業(yè)為主，導致農業(yè)產業(yè)的產品附加值過低，環(huán)境較為脆弱。而推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的目的，就是要轉變鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)收入差距，為農民提供更多高質量就業(yè)機會和增收渠道，進而提高農民的收入和生活水平，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中扎實推動共同富裕。鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展僅僅兩字之差，體現的是發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本區(qū)別，對鄉(xiāng)村的經濟結構和生產生活方式提出了更高要求。廣大農民將在綠色發(fā)展中體會到傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式帶來的一些弊端，自覺踐行綠色低碳的生活方式，實現收入和環(huán)境質量的同步提升，從而加快推進農業(yè)農村現代化建設。

二、當前我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在的問題

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)結構較為傳統(tǒng)

依托鄉(xiāng)村豐富資源優(yōu)勢升級產業(yè)結構、建立綠色產業(yè)體系是推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的根本之策。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村開始轉變經濟發(fā)展方式，深化供給側結構性改革，鄉(xiāng)村產業(yè)結構得到一定優(yōu)化，但仍存在一些不足。首先，大部分鄉(xiāng)村的產業(yè)類型仍然以單一的土地耕作為主，產業(yè)結構傳統(tǒng)且單一。傳統(tǒng)的產業(yè)結構主要依賴個體勞動，以滿足個人或家庭的溫飽為目的，既缺乏相關經濟作物的種植，也沒有形成從糧食生產到加工的產業(yè)體系，完整的農、林、牧一體化產業(yè)結構尚未建立，鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的綠色化程度較低。其次，鄉(xiāng)村的生產方式較為落后。當前我國大部分鄉(xiāng)村仍然以粗放型的生產方式為主，通過一味向自然索取來換取經濟的發(fā)展，不僅導致資源枯竭和環(huán)境污染，也不利于鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展轉型。最后，鄉(xiāng)村的綠色產業(yè)中科學技術占比較低。綠色產業(yè)的發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新，需要不斷更新技術和工藝，但目前鄉(xiāng)村產業(yè)仍然以勞動密集型為主，科技創(chuàng)新能力較為欠缺，導致鄉(xiāng)村綠色產業(yè)發(fā)展相對滯后。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承載力不夠強

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢和寶貴財富，也是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的前提和基礎。我國在推進美麗中國建設過程中持續(xù)整治和修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，取得了積極成效，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的一些問題仍未得到根本解決。首先，部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較為脆弱。長期以來農藥和化肥的濫用，不僅嚴重影響了土壤活力，還造成了水資源的污染，威脅著廣大村民的用水安全。部分鄉(xiāng)村企業(yè)受粗放式發(fā)展影響，隨意排放不達標的廢水，再加上垃圾與牲畜糞便處理不及時、不規(guī)范，導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境比較脆弱。其次，部分鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)破壞較為嚴重。部分鄉(xiāng)村處于丘陵地帶，可利用耕地較少，農民對濕地和草原的侵占較為嚴重，讓本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)更加失衡。最后，鄉(xiāng)村的資源浪費較嚴重。由于城市有更多的就業(yè)機會和更高的收入水平，大量農民進城務工，導致鄉(xiāng)村大量土地閑置，再加上農民的環(huán)保意識不強，大量焚燒秸稈，造成了資源浪費，加劇了環(huán)境污染。

（三）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展意識不夠強

只有把綠色發(fā)展理念向農民宣傳好、解讀好，才能使他們把綠色發(fā)展理念理解好、踐行好。當前農民的綠色發(fā)展意識普遍不強，人人認同綠色發(fā)展、人人踐行綠色發(fā)展的氛圍尚未形成，農民推動綠色發(fā)展的主觀意識還不夠強。一方面，部分基層干部推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的責任心不夠強。基層干部是連接上級領導和農民的橋梁與紐帶，肩負著反映農民意愿、推動鄉(xiāng)村高質量綠色發(fā)展的重大使命，但由于其自身對綠色發(fā)展的理解不夠充分，導致在執(zhí)行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時容易出現偏差，影響了鄉(xiāng)村綠色經濟發(fā)展。此外，由于城鎮(zhèn)具有更好的基礎設施和更強的經濟活力，部分基層干部把大量的資金和人才投入到城鎮(zhèn)建設中，未能給予鄉(xiāng)村綠色發(fā)展足夠的重視。另一方面，農民的綠色發(fā)展意識不強。大部分農民科學文化水平不高，在垃圾分類、化肥農藥的合理使用上缺乏正確認識，環(huán)保意識偏弱。部分農民認為治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的任務應由政府全權負責，與自己不相干，這都阻礙了鄉(xiāng)村綠色經濟的進一步發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制不太健全

體制作為一整套制度約束和剛性規(guī)范，是鄉(xiāng)村推動綠色發(fā)展的基本遵循，但目前鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制還不太健全，完善的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度體系尚未建立。一方面，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的相關法律法規(guī)不健全。黨的二十大報告專門就推動綠色發(fā)展作出重要論述和部署，有關部門也出臺了相關文件對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作出安排，但這些文件更多屬于國家政策層面，論述較為宏觀，只能作為指導性文件，還缺乏推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的具體的、可操作性強的法律法規(guī)。同時，我國鄉(xiāng)村的環(huán)境管理體制已不適應當前鄉(xiāng)村經濟發(fā)展要求，完善的鄉(xiāng)村市場經濟體制尚未建立，對綠色產業(yè)以及綠色生產生活方式缺乏有效的激勵，難以調動農民參與綠色發(fā)展的積極性。另一方面，綠色發(fā)展制度的執(zhí)行效率較低。部分管理者對國家推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法律法規(guī)理解不夠深入，執(zhí)行過程中也缺乏有效的監(jiān)督和管理，使執(zhí)法沒有收到應有的效果。

三、以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)

要吸引更多資金和人才到鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)。首先，要推動農業(yè)綠色轉型。農業(yè)是廣大鄉(xiāng)村的支柱產業(yè)，以農業(yè)綠色化為抓手，可以帶動其他綠色產業(yè)的興起和發(fā)展。要把綠色發(fā)展理念融入農產品種植、加工、銷售的全過程，提高農產品的綠色化水平，再利用電商平臺、直播帶貨等形式為農產品打開銷路，增加農民收入。其次，要強化對綠色工業(yè)的資金支持。綠色工業(yè)資金投入大、投資風險高，要在稅收、金融等方面給予綠色企業(yè)優(yōu)惠和便利，加大對綠色企業(yè)的補貼力度，鼓勵綠色企業(yè)與高校、鄉(xiāng)村深度合作，開發(fā)出多樣的綠色產品，推動綠色企業(yè)健康發(fā)展。同時，要對現有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色化升級，淘汰高能耗、高污染設備，引進新型工業(yè)設備，推動產業(yè)轉型升級。最后，要大力發(fā)展第三產業(yè)。當前，城市生活節(jié)奏較快，很多人希望感受鄉(xiāng)村的環(huán)境與生活，鄉(xiāng)村要立足自身自然地理優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光產業(yè)，以生態(tài)文明建設促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

（二）持續(xù)整治鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的前提和保障，要加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理和修復，重新恢復廣大鄉(xiāng)村的綠水青山，為鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎。首先，要加強對鄉(xiāng)村環(huán)境保護的規(guī)劃和設計。針對我國不同區(qū)域鄉(xiāng)村的自然資源稟賦和特點，因地制宜制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，堅持經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并重，區(qū)分生產和生活區(qū)域，落實鄉(xiāng)村發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃。其次，要加強鄉(xiāng)村污染治理。集中整治因過量使用化肥和農藥造成的土壤與空氣污染問題，采用先進的治理手段修復土壤活力，減少農藥化肥使用量。推動鄉(xiāng)村日常垃圾和牲畜糞便的規(guī)范化處理，防止造成空氣污染，提高鄉(xiāng)村整潔水平。最后，要加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度。嚴格查處有污染行為的鄉(xiāng)村企業(yè)，向村民宣傳環(huán)境污染的危害和后果，使廣大村民都成為和美鄉(xiāng)村的建設者和監(jiān)督者，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法常態(tài)化，強化對污染工業(yè)企業(yè)的威懾。

（三）營造綠色發(fā)展的良好氛圍

農民群眾作為鄉(xiāng)村振興的主體力量，其思想觀念的轉變是推動農村經濟綠色發(fā)展的重點工作，要加強對廣大農民思想和行為的引導，推動廣大鄉(xiāng)村形成綠色生產和生活方式。首先，要發(fā)揮黨員干部的示范作用。注重對黨員以及村干部的宣傳培訓，使他們真正了解推動綠色發(fā)展的重大意義，進而發(fā)揮示范帶動作用，形成綠色生活的良好氛圍。其次，要加強鄉(xiāng)村綠色文化建設。可在鄉(xiāng)村文化墻、宣傳欄上放置以綠色發(fā)展為主題的內容，發(fā)揮宣傳圖片和標語的隱性教育功能，使廣大村民在潛移默化中接受綠色文化教育。舉辦以綠色生活為主題的各類活動，堅持娛樂性和教育性相統(tǒng)一，增強農民的綠色生活意識。最后，廣大鄉(xiāng)村企業(yè)要進一步增強環(huán)保意識，堅持綠色生產理念，嚴格排放污染物，還廣大鄉(xiāng)村綠水藍天，爭做綠色發(fā)展表率。

（四）健全鄉(xiāng)村綠色發(fā)展體制機制

推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，必須有完善的體制機制作保障。首先，要重視鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的相關立法，構建從中央到地方的綠色發(fā)展法律法規(guī)體系。目前在國家層面已經有不少關于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法律法規(guī)，但地方在執(zhí)行過程中還面臨著一定困難，國家層面的法律法規(guī)還缺乏執(zhí)行層面的細節(jié)性規(guī)定。因此，要在地方層面完善鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法律法規(guī)，為地方綠色發(fā)展提供詳細指導，以制度創(chuàng)新引領鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。其次，要建立鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的補償和激勵機制。部分農民在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復的過程中會受到損失，要明確補償標準，擴大補償范圍，還要對主動踐行綠色生產生活方式的村民、企業(yè)等予以激勵，調動村民和企業(yè)推動綠色發(fā)展的積極性，形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新風尚。最后，要完善領導干部考核制度。領導干部作為“關鍵少數”，肩負著實現鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展的重大職責，要將推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為領導干部的重要考核內容，使黨中央關于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的政策措施真正落到實處。