擁抱綠色時代 共創農業未來 加快推進上海現代農業產業園（橫沙新洲）開發建設

■張國坤

千年的農耕文化滋養中華大地，孕育了偉大的中華文明。作為歷史悠久的農業大國，中國當前正向農業強國邁進。習近平總書記指出，中國要加快建設農業強國，必須全方位夯實糧食根基，強化農業科技和裝備支撐，構建多元化食物供給體系。橫沙新洲地處萬里長江最東端，環江臨海，是上海面向未來發展的寶貴資源和重要戰略空間。開發建設橫沙新洲現代農業產業園，是上海踐行農業強國戰略，加快推進農業農村現代化的重大舉措。

一、橫沙新洲開發背景

改革開放以來，在上海市委、市政府的關心支持下，崇明、長興、橫沙三島得到重視和長足發展，生態島、水源地、農業發展和造船工業等，對上海整體發展起到重要支撐作用。特別是橫沙新洲，經過近20年的灘涂整治，目前已成為新的陸地，是一塊尚未開發的凈土，土地和生態環境優勢突出，南北毗鄰長江深水航道和崇明東灘、九段沙自然保護區，東臨橫沙淺灘，具有獨特的生產生態資源稟賦、航道岸線資源優勢和未來戰略空間價值，既是一片生機盎然的綠水青山，也是一座發展現代農業產業的金山銀山。

推進橫沙東灘農業產業園建設，對于上海農業產業發展、國家現代農業水平提升具有重要意義。2021年9月，時任中共上海市委書記、現任國務院總理的李強在橫沙島調研時強調，橫沙島是上海面向未來發展的重要戰略空間和都市現代農業的主要承載地，要堅持“一張藍圖繪到底”，堅持生態優先、綠色發展，以世界眼光、國際標準推進現代農業產業的前瞻研究、科學規劃、綜合配套和精細管理，推動橫沙東灘農業產業園高標準建設、高質量發展。2022年12月，市委書記陳吉寧在橫沙新洲調研時指出，要深化對園區定位內涵的認識，把握生態環境資源稟賦，著眼生態綠色農業方向，大力發展高端農業、精品農業、品牌農業，提升生態空間綜合效益，實現發展和保護相統一，更好將生態優勢轉化為發展勝勢。

為強化產業園建設的統籌推進，2021年5月，上海市人民政府成立上海現代農業產業園（橫沙新洲）開發建設管理委員會，協調和指導產業園規劃、建設、開發和運營。同年12月，市政府批復同意籌建上海市現代農業投資發展集團有限公司，作為市屬功能保障類國企，承擔上海現代農業產業園（橫沙新洲）的開發建設的主體責任。

二、橫沙新洲規劃形成

為落實市委、市政府重大戰略部署，按照《上海市鄉村振興促進條例》要求，2022年3月，上海市農業農村委[上海現代農業產業園（橫沙新洲）開發建設管理委員會辦公室]、市發展和改革委牽頭開展上海現代農業產業園（橫沙新洲）規劃國際方案征集，對標國際一流、著眼長遠發展，高起點、高標準、高品質規劃建設上海現代農業產業園（橫沙新洲），全力打造匹配超大城市目標定位的綠色生態農業發展高地。

同年9月起，市農業農村委、市規劃和自然資源局和崇明區人民政府按照區域聯動和空間一體的原則，聯合開展上海現代農業產業園（橫沙新洲）國土空間總體規劃（2023－2035）編制工作，加強橫沙新洲現代農業產業園規劃和建設。國土空間總體規劃編制充分銜接落實橫沙新洲發展戰略，集中開展三家設計單位關于空間格局的多方案比選，同時本市相關職能部門也分別牽頭開展若干專題研究。經綜合優化深化，形成國土空間總體規劃成果。

在規劃編制中，橫沙新洲堅持高質量發展理念，聚焦農業強國建設和現代化農業園區發展要求，樹立都市現代生態綠色農業的示范區；堅持生態優先理念，落實“長江大保護”和崇明世界級生態島建設的戰略要求，強化長江入海口區域總體生態空間錨固和土地集約節約利用、資源循環使用；堅持可持續發展理念，著眼于服務國家戰略，構建能充分發揮橫沙戰略資源優勢的空間格局，為破解超大城市發展瓶頸，支撐上海可持續發展預留空間。

三、橫沙新洲規劃內容

今年1月，市政府發布了《上海現代農業產業園（橫沙新洲）發展戰略規劃（2023－2035）》和《上海現代農業產業園（橫沙新洲） 國土空間總體規劃（2023－2035）》，具體擘畫了橫沙新洲的美好愿景和藍圖。

根據規劃，橫沙新洲將立足國家關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的總體要求，堅持生態優先、綠色發展，以世界眼光、國際標準，大力發展高端農業、精品農業、品牌農業，著力打造世界級現代都市生態綠色農業示范區和新時代中國式現代化農業園區發展新標桿。預計到2035年，橫沙新洲園區總體框架全面建成，生產水平國際領先，設施服務體系健全，生態綠色特征鮮明，農業科技資源有效集聚，農業改革創新功能基本實現，園區總產值達到300 億元以上。

規劃明確，橫沙新洲將形成“一原點、兩軸線、三組團、十方田”的空間結構。“一原點”：智農原點，承載園區核心功能，打造園區綜合性管理服務中心。“兩軸線”：東西綜合發展軸，集中呈現現代農業生產場景；南北綜合服務帶，主要承載農業產業服務功能。“三組團”：一是中部科技引領組團，將引入全球領先的頂級企業，形成全球農研科創的標桿和未來農業試驗基地；二是東西兩側的的生態農業組團和規模生產組團。“十方田”：園區由主要道路分隔形成10 片近萬畝的現代農業生產空間，集成先進農業生物技術和信息技術，實施遠程控制、實時監測、智能反饋和精準作業。園區的現代農業生產空間超過10萬畝，其中，耕地6.5 萬畝，設施農業用地等其他農用地3.5 萬畝。此外，還配置了一定比例的建設用地。同時，在園區最東側預留了約2 萬畝的戰略空間，可打造高品質的生態場景。

橫沙新洲將堅持規劃引領，建設現代農業“五大高地”：一是高品質農產品供給高地，強化農產品規模化、集約化、標準化、綠色化生產，保障城市居民主要農副產品10%－15%的供應量，成為上海優質綠色副食品核心供應基地。二是前沿農業科技示范高地。強化高科技設施裝備農業發展導向，緊盯世界農業科技前沿，以科技創新為先導，以數字技術為驅動，大力發展智慧農業、裝備農業、循環農業，大幅度提升農業科技進步貢獻率。三是和諧發展生態價值高地，堅持近零碳、零污排放的發展導向，全面構建種養循環產業體系、農業生產廢棄物全量化利用，推進綠色能源等應用實踐，推動發展和保護相統一，打造長江口綠色循環生態農業樣板。四是宜農宜游宜學品質體驗高地。強化“園區”即“景區”理念，依托長江河口獨特地貌和未來農業示范場景，植入科普教育、休閑體驗、展覽展示等功能，打造青少年現代農業科普教育基地，通過“小手牽大手”效應，吸引親子游、研學游，實現宜學宜游多元功能。既能滿足小朋友們學習現代農業、家長們體驗美好空間的需求，也能大力促進園區產業的品牌建設、品質管控以及營銷推廣。五是制度創新合作開放高地。強化農業資源配置能力，先行先試開展制度創新，構建符合大都市特色的現代農業發展制度體系，彰顯上海農業綜合改革成果。推動研發、生產、加工、流通全產業鏈布局，促進一、二、三產高質量融合發展，吸引國內外現代農業領軍企業入駐。

規劃強調，橫沙新洲將對標國際國內先進農業園區，堅持生態綠色發展，突出循環農業特色，強化智慧科技賦能，推動多元融合發展，構建特色鮮明的產業體系。一是大力發展基礎保障產業，主要包括水稻種植、水產養殖、畜類養殖三大主要產業。二是積極發展新洲特色產業，主要聚焦蔬果種植、花卉種植和食用菌種植。三是聯動發展延鏈增效產業，聚焦現代加工、倉儲物流、市場營銷等產業。四是穩步發展融合創新產業，包括科創研發、智慧設施、綠色農業集成服務、生物育種、檢驗檢測等。通過構建“四大”產業體系，園區還將同步形成教育科普、休閑文旅、開放合作、要素市場“四大”支撐功能，支持整個園區產業更好的融合發展。這里展示的是橫沙新洲的產業布局圖，我們對園區內養殖業、種植業、農產品加工業等各個板塊進行了系統謀劃。產業布局總體按照“南部種植、北部養殖”的構想進行設計，整體形成種養循環的生態產業體系。

四、下階段工作設想

橫沙新洲是一片充滿希望，有著無限想象、無限可能和生機活力的熱土，作為上海現代農業產業園（橫沙新洲）的開發建設主體，上海市農投集團將根據市委、市政府決策部署，不斷深化對產業園定位內涵的認識，以世界眼光、國際標準，發揮國有資本優勢，與國內外現代農業行業領軍企業、一流研發機構及專家團隊合作，共同開辟引領農業高質量發展的新賽道，彰顯中國現代農業的科技實力和國際競爭力，成為引領全球現代農業產業和技術創新的關鍵力量，為世界貢獻“人與自然和諧共生”的中國方案。

1.進一步細化目標任務。 圍繞將產業園打造成為世界級現代都市生態綠色農業示范區和新時代中國式現代化農業園區發展新標桿的發展目標，按照找準對標方向、明確功能定位、加強規劃引領、科學推進建設、高效運營管理的思路和原則，聚焦重點、集中布局、遠近結合，按照目標清單化、清單項目化、項目節點化的要求，細化方案、突出重點、掛圖作戰、滾動推進，盡快將資源要素投入轉化為現實農業生產場景。到2025年，基礎設施先行啟動，土地整治及項目實施成效顯著，基礎保障產業、特色產業等重點項目啟動實施，核心區建設基本完成，現代農業園區管理架構和運行體系初步成型。

2.進一步推進規劃實施。 在規劃建設推進過程中，科學把握規劃總體目標與園區產業功能定位之間的關系，從滿足農業生產功能的實際需求出發，充分利用園區已經形成的農田、水系、海塘大堤等自然資源和基礎設施，把握好基礎設施建設強度，做到規劃建設與產業實際需求相匹配。合理安排建設步驟，聚焦重點區域開展首期項目建設，提高基礎設施配置效率，體現集聚示范效應。園區農用地占比70%以上，生態空間占比80%，深化風貌研究，注重體現鄉村肌理、自然生態風貌，充分體現現代農業示范園區的形態特色，塑造獨特的“橫沙新洲印象”。

3.進一步創新投資方式。 始終堅持以高品質農副產品供給作為園區主責主業，加強對園區土地資源的統籌，不出讓土地，堅持由國資運營園區，創新產業投資發展模式。一是涉地資產國資投入。園區土地不出讓，涉地產業基礎設施由農投集團“量身定制”，建成后租賃給項目主體；生產經營性設施設備及生物生產資源由產業主體投資，或與農投集團組建合資公司共同投資和運營。二是優質產業共同投資。發揮國資的產業引導和門檻準入功能，募集“志同道合”的社會資本和產業主體，共同參與項目投資，發揮產業主體高效、專業的運營能力，培育優質產業項目。三是市場營銷合作拓展。充分發揮“國有+民營”“線上+線下”“傳統+創新”各類渠道特點與優勢，與合作方一起創新共建適合現代農業產業園的高品質農產品銷售模式，共同打響“橫沙新洲”品牌，實現產業鏈增值收益。

4.進一步推進平臺建設。 為更好、更快、更加科學地推進園區開發進程，將潛在的資源優勢轉化為現實生產力，上海市農投集團將著力打造“資源整合、資產經營、金融支撐、管理服務、產銷對接”一體化平臺。一體化平臺將鏈接科技、資本、生產、市場、信息等各類要素和資源，發揮國資的統籌優勢和引導作用，強化資源整合和功能配置，切實解決好大家在生產經營中遇到的“急、難、愁、盼”問題，積極為投身橫沙新洲現代農業發展的合作伙伴提供一站式貼心服務，努力為橫沙新洲創造良好的營商投資環境。□