鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村土地集體經(jīng)營的實(shí)踐探索
——基于河南省新鄭市菜王村的實(shí)證研究

周常江，牛志勇

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)村土地集體經(jīng)營能夠促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動鄉(xiāng)民致富，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。菜王村作為距離鄭州50 公里的小村莊，通過深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營模式，摸索出了一條獨(dú)具特色的農(nóng)村土地集體經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新跨越。

一、探索農(nóng)村土地集體經(jīng)營模式的基本原則

探索一套適宜本地區(qū)的農(nóng)村土地集體經(jīng)營模式，關(guān)鍵在于確定實(shí)踐的原則。鑒于傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，菜王村研究和考察具有代表性的地區(qū)，摸索出構(gòu)建農(nóng)村土地集體經(jīng)營模式的實(shí)踐原則，并一以貫之，促進(jìn)了村莊的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村土地集體經(jīng)營范式

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊探索土地集體經(jīng)營道路過程中，“因地制宜，精準(zhǔn)定位”就是依據(jù)本地的自然條件、風(fēng)土民情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取科學(xué)的、適宜的土地集體經(jīng)營模式，使之達(dá)到整合農(nóng)業(yè)土地資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。菜王村經(jīng)過調(diào)研、研討和論證，成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，農(nóng)戶自愿將土地入股到合作社，由合作社統(tǒng)一集中經(jīng)營，采取“種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)+勞務(wù)輸出”于一體的生態(tài)循環(huán)經(jīng)營模式；村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社所獲收益實(shí)行兩次分配，第一次分配依據(jù)農(nóng)戶入股土地分紅，第二次分配根據(jù)村集體經(jīng)營收益再次分紅，并全程接受農(nóng)戶監(jiān)督管理。由此，全民參股、股份合作、多種經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互惠共贏的農(nóng)村土地集體經(jīng)營新范式便形成了。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮農(nóng)村土地集體經(jīng)營優(yōu)勢

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是不斷地解放思想，以系統(tǒng)觀念謀劃，全面推進(jìn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營。在農(nóng)村土地集體經(jīng)營過程中，菜王村村委會打破常規(guī)，勇立潮頭，學(xué)習(xí)先進(jìn)、解放思想、更新觀念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌土地資源”，使分散的土地經(jīng)營轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；堅(jiān)持“統(tǒng)籌人力資源”，使農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入；堅(jiān)持“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源”，使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多種經(jīng)營方式助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；堅(jiān)持“統(tǒng)籌利益分配機(jī)制”，初次分配以入股土地為核心，再次分配以合作社經(jīng)營收益為主。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，菜王村實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和分紅機(jī)制優(yōu)化，有效地推進(jìn)了農(nóng)村土地集體經(jīng)營。

（三）堅(jiān)持以民為本，奠定農(nóng)村土地集體經(jīng)營基石

以民為本是推進(jìn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營的前提和必然要求。人民的利益高于一切，推動農(nóng)村土地集體經(jīng)營絕不能以犧牲人民的利益作為代價(jià)。菜王村始終堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益的基礎(chǔ)上推動發(fā)展。聽取民意、尊重民意，將農(nóng)戶的利益置于首要地位，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社收益二次分配，真正達(dá)到了發(fā)展成果由農(nóng)戶共享的目的，激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情。

二、激活農(nóng)村土地集體經(jīng)營模式的動力系統(tǒng)

菜王村土地集體經(jīng)營的成功實(shí)踐，不僅生動回答了鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊如何進(jìn)行躍升蛻變的問題，而且探索出一套主要依靠自身力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的可行性方案。

（一）堅(jiān)持黨員領(lǐng)航與群眾參與相結(jié)合

黨的二十大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”如何發(fā)揮好基層黨組織的作用，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，菜王村進(jìn)行了一系列原創(chuàng)性的實(shí)踐。菜王村黨組織的活動貫穿于發(fā)展方向領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)布局謀劃、利益分配監(jiān)督，全方位參與和保障是取得發(fā)展成功的重要政治保障。菜王村基于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，“兩委”班子采取“走出去，請進(jìn)來”方案，組織黨員和群眾外出學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，并立足于實(shí)際內(nèi)外結(jié)合，研究適宜本村的發(fā)展方案，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、利益分配、權(quán)益保護(hù)等多方面，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用。

（二）堅(jiān)持外部促力與內(nèi)生動力相結(jié)合

一方面，抓“外部資源，促進(jìn)快速發(fā)展”。帶領(lǐng)部分黨員和群眾赴各地考察先進(jìn)典型，深入研究學(xué)習(xí)，形成具有可行性的方案。另一方面，抓“群眾力量，促進(jìn)長久發(fā)展”。菜王村充分地調(diào)動了群眾的發(fā)展積極性，鼓勵群眾提高科技文化水平，主動參與村集體產(chǎn)業(yè)的實(shí)際經(jīng)營和管理工作，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。

（三）堅(jiān)持個人致富與共同富裕相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊(duì)。”個人致富與共同富裕是一對發(fā)展過程中必須始終重視的關(guān)系。一方面，菜王村采取以土地入股為主的靈活多樣的入股形式，資金、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素也可以入股，在更大的范圍內(nèi)納入村民，使每個村民都成為股東。另一方面，積極引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)。針對富余勞動力，菜王村積極開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，推動勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬村民增收的途徑和渠道。菜王村的生動實(shí)踐為正確處理好個人富裕與共同富裕這個時(shí)代課題，提供了有益的探索。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營實(shí)效的歷史性跨越

菜王村村委會與廣大群眾團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)拼搏，使得這個往日發(fā)展緩慢的村莊一躍成為先進(jìn)典型。短短幾年的時(shí)間，有效解決了農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，改善了村容村貌，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

（一）農(nóng)村土地從分散式經(jīng)營走向規(guī)模化經(jīng)營

土地分散式經(jīng)營曾經(jīng)是菜王村發(fā)展的困境之一，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。菜王村在農(nóng)村土地集體經(jīng)營后，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。將原來零散、小塊的土地統(tǒng)一整理，增加了250 余畝的新土地，提高了利用效率，增加了生產(chǎn)性收益。土地規(guī)模化提高了機(jī)械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。菜王村走出了一條農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的新路子，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展注入了持久的發(fā)展動力。

（二）農(nóng)業(yè)效益從收益有限走向增產(chǎn)增收

多年來，菜王村以種植小麥、玉米等農(nóng)作物為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，收益有限。菜王村在農(nóng)村土地集體經(jīng)營后，先后從科研單位引進(jìn)小麥品種，開展新品種繁育，種植優(yōu)質(zhì)良種，不僅確保了高質(zhì)量產(chǎn)出，也降低了生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷地推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如測土配方、無公害種植、科學(xué)施肥、病蟲害防治等，提高了農(nóng)業(yè)科學(xué)種植水平，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。優(yōu)良品種的引入和科學(xué)化種植水平的提高是菜王村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要保障。

（三）村民家庭從收入有限走向幸福小康

菜王村的土地集體經(jīng)營發(fā)展雖然只有短短幾年時(shí)間，但是給村民家庭帶來了翻天覆地的變化，幫助他們實(shí)現(xiàn)了從收入有限之家到富裕之家的飛躍。如今，通過土地集體經(jīng)營，村民不僅獲得了一份穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來之后，還可以從事更多領(lǐng)域的工作，每年的勞務(wù)輸出增收180 萬多元，實(shí)現(xiàn)了務(wù)工收入與土地收入“雙豐收”，增加了村民的收入，改善了家庭條件，走向了幸福小康。

（四）集體經(jīng)濟(jì)從相對匱乏走向富足充裕

菜王村土地集體經(jīng)營促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。第一，統(tǒng)一采購，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在土地集體經(jīng)營中，村集體統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一耕種，最大限度降低了農(nóng)資購置的成本和生產(chǎn)成本。第二，重整土地，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重新整理零碎土地，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，提高土地利用效率，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益壯大村集體經(jīng)濟(jì)。第三，入股經(jīng)營，獲取分紅收益。將村集體經(jīng)濟(jì)原始積累資金作為股金，投資新公司發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，直接參與年終分紅，增加村集體收入，僅2021 年村集體收益分紅就達(dá)60 萬元。

四、農(nóng)村土地集體經(jīng)營模式的啟示

菜王村是依靠農(nóng)村土地集體經(jīng)營走向成功的一個典型案例，是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動寫照，它不僅樹立了一個基層黨組織自發(fā)帶領(lǐng)群眾主動探索發(fā)展之路的榜樣，而且摸索出了一條依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路子，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深刻啟示。

（一）堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營發(fā)展的政治保證

鄉(xiāng)村的振興離不開基層黨組織發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障和政治保障。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”菜王村基層黨組織注重加強(qiáng)黨性教育，提升組織建設(shè)，堅(jiān)持為民謀利，積極主動采取“走出去，引進(jìn)來”方案，發(fā)揮黨員干部的主觀能動性，創(chuàng)新土地集體經(jīng)營的范式，從土地入手發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，從人力入手發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅提高了糧食作物的產(chǎn)量，而且增加了村民的財(cái)產(chǎn)性收入比例。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，菜王村正朝著蓬勃發(fā)展振興鄉(xiāng)村的道路上不斷前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持激活內(nèi)生動力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營發(fā)展的核心力量

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要調(diào)動廣大人民群眾發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨和政府的政策性支持和資金支持只能管一時(shí)，長久繁榮發(fā)展還需要群眾一起努力。習(xí)近平總書記指出：“只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。”菜王村黨員干部積極踐行習(xí)近平總書記的指示，一是在土地集體經(jīng)營發(fā)展過程中，積極吸收有品德、有才能、有影響、受認(rèn)可的村民加入到土地集體經(jīng)營中，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持；二是每遇發(fā)展困境時(shí)，取計(jì)于民，充分發(fā)揮村民的聰明才智；三是挖掘村里的致富能人和“X+能手”等人才，充分調(diào)動他們的積極性和引領(lǐng)作用，以主動式參與激活內(nèi)生動力，共同助力本村的長效可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營發(fā)展的重要保障

在鄉(xiāng)村振興過程中，適宜的、精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)是取得成功的重要保障。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”同樣，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，立足實(shí)際把握村情，進(jìn)行精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)是取得成效的重要保障。菜王村在探索中明確發(fā)展的目的，秉承激活土地和人力兩大要素，實(shí)行土地入股，集體經(jīng)營；盤活集體資產(chǎn)，量化資產(chǎn)收益；公開財(cái)務(wù)明細(xì)，接受監(jiān)督；實(shí)行收益二次分配。在這個系統(tǒng)中，明確了發(fā)展的核心要素，優(yōu)化了監(jiān)督管理的長效機(jī)制，保障了收益分配的合法合理，增加了集體經(jīng)營的可信度和透明度。系統(tǒng)化的精準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)，保證了菜王村發(fā)展的成效。

（四）堅(jiān)持以民利為根本是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營發(fā)展的根本目的

保障農(nóng)民的利益是推進(jìn)農(nóng)村土地集體經(jīng)營的根本目的，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，維護(hù)農(nóng)民的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕是鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。菜王村的發(fā)展實(shí)踐立足于以民利為根本的基礎(chǔ)，發(fā)展的成果由全體村民共享，采取收益二次分配的方案，有效地解決了發(fā)展和公平之間的關(guān)系，形成了良好的示范效應(yīng)。從村民的根本利益出發(fā)，謀劃土地集體經(jīng)營的規(guī)模化、集約化發(fā)展，謀劃富余勞動力通過勤勞創(chuàng)造財(cái)富發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使得村民在土地收益有保障的同時(shí)，還能增加其他財(cái)產(chǎn)性收入。始終以民為本，始終為民謀利，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本價(jià)值遵循。