鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究

余文靜，孫晨赫

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代國家對“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略安排與部署。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)。它不僅是促進(jìn)我國實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，而且關(guān)系到我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。2021年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提出，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后設(shè)立5年過渡期，給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出：“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。”“穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。”這體現(xiàn)了國家持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的決心和意志，也反映出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間所蘊(yùn)含的銜接、過渡、黏合的邏輯關(guān)系。2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的中間一年，承上啟下，承前啟后。在此關(guān)鍵時間節(jié)點，回顧過去、梳理成果、反思不足、啟迪創(chuàng)新，是頗具理論意義與實踐價值的。我們應(yīng)更加扎實地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的根基。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義的本質(zhì)要求在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具象與反映，兩者均指向共同富裕的美好目標(biāo)。在新的發(fā)展條件下，解決好“三農(nóng)”問題，必須辯證把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。貧困是制約鄉(xiāng)村振興的根本障礙，只有鞏固拓展脫貧攻堅取得的成果，脫貧地區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定牢固的基礎(chǔ)。一方面，在精準(zhǔn)扶貧過程中，政府、社會各界等多方面共同參與，形成了一系列的政策和機(jī)制。一是交通、水電、通信、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了明顯提升；二是通過推進(jìn)“萬企幫萬村”、產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的機(jī)會和更廣闊的發(fā)展空間。這些經(jīng)驗和做法對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有借鑒和推廣的價值，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗和發(fā)展環(huán)境。另一方面，脫貧攻堅的勝利不僅僅是一項任務(wù)的完成，更是一個社會共識和價值追求的體現(xiàn)。脫貧攻堅過程中，全社會不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，也注重提升農(nóng)村社會文化的發(fā)展水平。一是通過提供教育、文化等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會文化水平的提升，這為鄉(xiāng)村振興提供了人力、智力的支持。二是脫貧攻堅過程中形成的社會凝聚力和脫貧攻堅精神將成為鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)和動力。脫貧攻堅不但解決了物質(zhì)困難，更激發(fā)了廣大群眾奮發(fā)向上的精氣神，展示了鄉(xiāng)村煥然一新的精神風(fēng)貌。

（二）鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有力保障

鄉(xiāng)村振興致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會和增收途徑，為已脫貧地區(qū)的農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的同時，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，兩手抓、兩手都要硬。一方面，落實過渡期內(nèi)的脫貧人口幫扶政策，包括繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶持等，逐步健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，防范化解返貧風(fēng)險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。一是注重農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為鞏固脫貧攻堅成果提供支撐。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的教育水平和職業(yè)技能，從而提高農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，鄉(xiāng)村振興從多方面為鞏固脫貧攻堅成果提供強(qiáng)有力的保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)，提供基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，提高廣大脫貧群眾的安全感和幸福感。二是鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村治理，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和歸屬感，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，推動脫貧攻堅成果的鞏固和拓展。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實問題

從中央層面來看，對兩大戰(zhàn)略有效銜接的決策部署和支持力度不斷加強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅政策任務(wù)基本落實，鞏固拓展脫貧成果重點工作加快推進(jìn)，基本實現(xiàn)了重心平穩(wěn)過渡、工作有序推進(jìn)。然而，從地方實踐來看，兩大戰(zhàn)略之間的銜接在部分地區(qū)仍然存在一些問題。

（一）部分地區(qū)政策協(xié)調(diào)不足

脫貧攻堅階段和鄉(xiāng)村振興階段的政策導(dǎo)向和目標(biāo)不完全一致，政策協(xié)調(diào)不足會導(dǎo)致兩大戰(zhàn)略之間的有效銜接出現(xiàn)一些矛盾和問題。一是部分政策轉(zhuǎn)換銜接不足。脫貧攻堅階段更注重解決基礎(chǔ)性貧困問題，而鄉(xiāng)村振興階段則更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；二是協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。缺乏跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同部門之間缺乏有效溝通和合作，易出現(xiàn)政策沖突、重復(fù)或交叉的情況；三是政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致基層干部和農(nóng)民對相關(guān)政策了解不深入，影響政策的順利實施和成效發(fā)揮；四是相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享和信息交流不暢，影響政策實施的整體效果。

（二）部分地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡

伴隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動力尤其是年輕人外出務(wù)工、遷往城市，致使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)老齡化與空心化現(xiàn)象。首先，人口結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致農(nóng)村勞動力尤其是青年勞動力短缺。在鄉(xiāng)村振興的過程中，需要大量的勞動力來參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面的工作。而農(nóng)村勞動力的減少導(dǎo)致農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法得到良性調(diào)整和升級，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯危丝诮Y(jié)構(gòu)失衡加劇了部分農(nóng)村老齡化問題。隨著脫貧攻堅的勝利，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件和生活水平得到了改善。但如果沒有足夠的年輕勞動力來提供照料和支持，農(nóng)村地區(qū)會面臨老齡化帶來的養(yǎng)老壓力和社會福利等問題。

（三）部分地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是部分“老少邊窮”地區(qū)由于受自然條件等限制，道路狀況仍然相對較差，醫(yī)院、學(xué)校、文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口依然較大。二是電子商務(wù)和快遞物流配送體系有待健全。由于配送成本高、配送方式單一導(dǎo)致運(yùn)輸效率較為低下，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的擴(kuò)大。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在水、電、路等基礎(chǔ)層面，信息化、智能化、數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平有待提高。四是生活垃圾無害化處理水平有待提升。雖然大多數(shù)村做到了生活垃圾集中處理或部分集中處理，但由于垃圾處理設(shè)施簡單老舊，導(dǎo)致垃圾集中后只是進(jìn)行簡單傾倒或焚燒，很少做無害化處理。這不僅會造成細(xì)菌滋生，危害當(dāng)?shù)卮迕竦慕】蛋踩矔Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。

（四）部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。一是市場需求不足。農(nóng)村地區(qū)市場需求相對較小，企業(yè)缺乏市場競爭力，難以在市場上獲得更大的份額，這是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素之一。二是資金缺乏。農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)，資金較為匱乏，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民等缺乏資金支持，難以進(jìn)行更高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。三是人才短缺。農(nóng)村地區(qū)教育水平相對較低，缺乏高素質(zhì)人才，難以更好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。四是體制機(jī)制不夠完善。部分農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)政策、制度、機(jī)制方面仍不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢是一個綜合性的問題，需要在政策、投資、教育、文化等多個方面全面推進(jìn)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高水平的轉(zhuǎn)型升級。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在政策引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極探索和創(chuàng)新。同時也需要充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和社會組織的參與作用，形成政府、市場、社會三方面協(xié)同推進(jìn)的格局。必須針對實踐中的問題和難點，落實相關(guān)扶持政策，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保二者有效銜接。

（一）強(qiáng)化政策保障

強(qiáng)化政策保障是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵，需要加強(qiáng)政策銜接，持續(xù)發(fā)揮政策的引導(dǎo)和推動作用。首先，各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作繼續(xù)擺在突出位置，持續(xù)提高工作水平。繼續(xù)為脫貧地區(qū)提供各種政策支持，包括經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，鼓勵和引導(dǎo)脫貧地區(qū)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展。其次，加強(qiáng)政策制定和協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，建立跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)交流。加大政策宣傳力度，確保政策措施能夠準(zhǔn)確傳達(dá)到基層和農(nóng)民群眾，并加強(qiáng)監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以解決。再次，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，制訂綜合性的規(guī)劃方案。針對不同階段，制訂綜合性的規(guī)劃方案，明確目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需求，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時地制定和完善有關(guān)政策。最后，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，加強(qiáng)脫貧工作的監(jiān)督和評估，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時建立一套健全的機(jī)制來及時了解脫貧人口的愿望和需求，改進(jìn)相關(guān)工作，確保真正落到實處、取得實效。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是一個綜合性的任務(wù)，需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一方面要促進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展。一是制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，為農(nóng)村文化教育提供資金、人力資源和法律法規(guī)保障；二是加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量；三是開展具有本土特色的文化教育活動，比如進(jìn)行傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和地方歷史的研究，增強(qiáng)學(xué)生的文化認(rèn)同感和自豪感；四是推廣先進(jìn)的教育技術(shù)，可通過互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備，為農(nóng)村籍學(xué)生提供高質(zhì)量的教育資源和學(xué)習(xí)機(jī)會，彌補(bǔ)教育資源的不均衡。另一方面要培育高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵優(yōu)秀的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是通過加強(qiáng)農(nóng)村教育、培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的支持，提高鄉(xiāng)村人才的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力；三是采取鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育、完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制、引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等措施，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人才支持。

（三）推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題并持續(xù)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府和當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐ΑＲ皇浅掷m(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和質(zhì)量，加大對農(nóng)村交通設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入力度，提高交通運(yùn)輸、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是積極推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板。三是推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，以信息化技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會服務(wù)和管理模式的現(xiàn)代化。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平，確保“農(nóng)民致富路”的安全暢通。五是提升供水水質(zhì)，建立完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村水環(huán)境管理體制和保障法規(guī)體系。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，保障供水水源的水質(zhì)安全。

（四）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

采取科技創(chuàng)新、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。一方面，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和智能化；二是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；三是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)基地（園）、脫貧戶、監(jiān)測戶的政策宣傳，提高各方面聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。另一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。一是全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村莊為基礎(chǔ)的分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流配送的協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村電子商務(wù)快遞“最后一公里”配送提供保障。三是積極打造集體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、智慧農(nóng)業(yè)等，整合多方資源，聚力拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的紅利更多惠及農(nóng)村群眾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)同發(fā)展。四是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)積極投身到新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的示范引領(lǐng)作用；實施農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系；培育發(fā)展預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)，提高凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平，加強(qiáng)對農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和管理，推動農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。