鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨建：目標(biāo)、問題與對(duì)策

劉志平

（福建開放大學(xué)）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大再次提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，需要在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)與任務(wù)

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的提升

要充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用，農(nóng)村基層黨組織需要持續(xù)提升自身領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、方針、政策宣傳方面的思想領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張變成村民的自覺行動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重要決策、重大事項(xiàng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，落實(shí)各項(xiàng)政策決定；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性，挖掘其潛能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）組織力的增強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這是新時(shí)代黨對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新要求，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向。農(nóng)村基層黨組織要通過組織力建設(shè)提升組織權(quán)威和組織戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力和吸引力，真正成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）治理能力的增強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)是一個(gè)有效組織各種社會(huì)資源、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、民主化、法治化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程。因此，在建構(gòu)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系過程中，要著力提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力和治理效能，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。

（四）隊(duì)伍建設(shè)的完善

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。”農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和治理能力的發(fā)揮關(guān)鍵在人，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、能力突出的高質(zhì)量的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍，是鍛造優(yōu)良基層黨組織的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和政治保障。因此，完善農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興背景下的應(yīng)有之義，是推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)需要。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建存在的問題

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力仍需增強(qiáng)

2006年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項(xiàng)政策切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收工作從農(nóng)村基層組織工作中的剝離，在一定程度上弱化了部分農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)、公共事務(wù)管理的積極性主動(dòng)性，包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的基層組織呈現(xiàn)一定的松散狀態(tài)，部分基層黨組織的權(quán)威受到影響，領(lǐng)導(dǎo)力下降，基層組織運(yùn)作“虛置”。另外，隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，一些村莊的“空心化”趨勢(shì)導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村基層組織黨員干部存在老齡化現(xiàn)象，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)技能和創(chuàng)新意識(shí)。這些都會(huì)影響農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，不利于發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)

黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)的黨員作風(fēng)建設(shè)一直處于高壓的態(tài)勢(shì)，充分表達(dá)了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的決心。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部總體上思想先進(jìn)，能嚴(yán)格要求自己，切實(shí)做到為民服務(wù)。然而，一些農(nóng)村基層黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上仍然存在一些問題和不足。具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是官僚主義。一些農(nóng)村基層黨員干部在工作方式上存在僵化、官僚主義等問題，在實(shí)際工作中脫離群眾，按照自己的喜好來辦事。二是獨(dú)斷專行。主要是指部分農(nóng)村基層黨組織書記在實(shí)際工作中沒有很好地貫徹黨內(nèi)民主，存在“一言堂”現(xiàn)象，導(dǎo)致其他黨員干部盲從，缺乏主動(dòng)性、積極性。三是紀(jì)律不嚴(yán)。部分鄉(xiāng)村基層黨員干部在貫徹中央和上級(jí)決策部署上不積極主動(dòng)，行為軟散拖沓。這些黨員干部隊(duì)伍中的作風(fēng)問題影響了基層黨組織的權(quán)威，不利于黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的提升。

（三）農(nóng)村基層黨組織治理能力需進(jìn)一步提升

農(nóng)村基層黨組織治理能力主要表現(xiàn)在謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路、引領(lǐng)群眾思想觀念、整合鄉(xiāng)村各類資源、協(xié)調(diào)社會(huì)組織與推動(dòng)各方合作等方面。近年來，鄉(xiāng)村社會(huì)治理不斷取得新成果。然而，鄉(xiāng)村振興背景下，部分農(nóng)村基層黨組織治理能力還有待提升。首先是農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接不夠緊密，導(dǎo)致黨建工作與實(shí)際需求之間存在脫節(jié)。其次是鄉(xiāng)村資源整合能力還需提高。鄉(xiāng)村資源主要是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)這些資源的整合調(diào)度能力不足會(huì)削弱農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理效能。最后是協(xié)商議事能力還有所欠缺。治理是基于多主體之間的平等協(xié)商，而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主體，其協(xié)商議事能力的欠缺會(huì)影響其他行動(dòng)主體參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)，最終影響到鄉(xiāng)村有效治理。

（四）農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織需要大力吸引人才、培養(yǎng)人才，建立后備人才體系。但是，從目前的情況來看，不管是人才培養(yǎng)還是后備人才體系建設(shè)都還存在一些問題。第一，部分農(nóng)村基層黨組織的人才激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，人才流動(dòng)渠道狹窄，難以充分激發(fā)人員積極性；鄉(xiāng)村干部承擔(dān)著上級(jí)各部門下達(dá)的大量工作，待遇相對(duì)較低，比較難吸引到高學(xué)歷、有能力的人才。第二，由于農(nóng)村人才外流等原因，部分農(nóng)村基層黨組織發(fā)展新黨員較為滯后，構(gòu)建梯次化的后備人才體系不暢。這些因素會(huì)導(dǎo)致部分基層黨組織干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高和管理能力不強(qiáng)，影響基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，既是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民利益的代表，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是解決社會(huì)各種矛盾糾紛的關(guān)鍵。這決定了農(nóng)村基層黨組織需要有制度化和來自人民群眾認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)力，才能更加順利地開展鄉(xiāng)村振興工作。

制度化的領(lǐng)導(dǎo)力來自各項(xiàng)制度的合理安排與執(zhí)行。首先，要全面貫徹推行村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”與班子成員交叉任職的政策。全面推行“一肩挑”有利于提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；有利于解決村“兩委”直接的矛盾，促進(jìn)村“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)；有利于增強(qiáng)基層黨組織的合法性，化解基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足問題。其次，要落實(shí)“四議兩公開”工作法。確保農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實(shí)施。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力還來自人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，農(nóng)村基層黨組織的黨員干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，真正做到順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，做好聯(lián)系點(diǎn)制度、進(jìn)村住戶、結(jié)對(duì)幫扶、信訪接待等聯(lián)系群眾的工作。農(nóng)村基層黨組織要通過深入科學(xué)的調(diào)查研究掌握村民動(dòng)態(tài)，了解村民所思所想所需，切實(shí)貫徹黨的群眾路線，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，在宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾中提升組織權(quán)威。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)可以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，對(duì)于凝聚農(nóng)村基層黨組織力量、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織要緊密結(jié)合新時(shí)代的要求，從思想和行動(dòng)兩個(gè)層面開展黨的先進(jìn)性建設(shè)。第一，要做到思想先進(jìn)。共產(chǎn)主義理想與信念是黨的先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨員干部要進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做到思想純正、信仰堅(jiān)定。2019年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，將農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“三會(huì)一課”等內(nèi)容納入進(jìn)去，確保了農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)效性。第二，要做到行動(dòng)先進(jìn)。在實(shí)際工作中樹立黨員先鋒模范作用，做到行為端正、作風(fēng)優(yōu)良。從具體機(jī)制和內(nèi)容來說，在基層黨員先進(jìn)性建設(shè)中，“三會(huì)一課”是黨的基層黨組織應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，要充分發(fā)揮這一制度的作用，通過這一制度來開展各項(xiàng)黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員的自我教育和自我提高。同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)要求，切實(shí)把“兩學(xué)一做”“四講四有”“三嚴(yán)三實(shí)”和當(dāng)前的主題教育作為農(nóng)村基層黨員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，切實(shí)提高黨性修養(yǎng)。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力

治理是多方合作的狀態(tài)和結(jié)果，農(nóng)村基層黨組織要通過制定鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)則、整合鄉(xiāng)村資源、協(xié)調(diào)社會(huì)組織與推動(dòng)各方合作，將鄉(xiāng)村治理中的主體、資源組織起來，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

首先，吸納社會(huì)多元組織參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來。治理過程需要包括黨組織、政府、其他社會(huì)主體以及村民的介入與參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)。其次，有效整合配置鄉(xiāng)村各類資源。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。”農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際整合集體資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源配置優(yōu)勢(shì)，從而提升自身的治理能力。最后，促成鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的合作行動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)貫徹村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”工作法，努力構(gòu)建以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理協(xié)商體系，構(gòu)筑多元主體參與的鄉(xiāng)村治理行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。要經(jīng)常性地開展黨員政治教育、廉政教育、法制教育和道德教育，提高黨員干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、提升黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)對(duì)黨的路線方針的領(lǐng)悟能力，完善農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)知識(shí)。其次，發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍。通過加大農(nóng)村基層黨員干部工作保障力度和采取適度的激勵(lì)措施來吸引和留住高學(xué)歷、有能力的優(yōu)秀人才。同時(shí)，要注重建立鄉(xiāng)村本土人才庫(kù)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)本土大學(xué)生、退役軍人、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村專業(yè)科技人才和鄉(xiāng)村教師等人群，建立有效的人才溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織夯實(shí)后備人才庫(kù)。最后，完善農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。主要是優(yōu)化和完善村“兩委”黨員干部的選拔和考核機(jī)制，通過科學(xué)合理的晉升制度與財(cái)政激勵(lì)，為政治堅(jiān)定、能力出眾、敢于擔(dān)當(dāng)、工作卓有成效的農(nóng)村基層黨員干部提供更多的晉升機(jī)會(huì)和更大的財(cái)政支持，激勵(lì)他們勇于投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中，努力作為， 多做實(shí)事。