以新發展理念為引領 加快培育壯大兵團新型農業經營主體

劉希海

（新疆生產建設兵團干部學院，新疆 石河子 832003）

習近平總書記十分重視農民合作社和家庭農場發展，2018年9月21日在中央政治局第八次集體學習時指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。黨的十九大提出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體。”培育壯大新型農業經營主體既是實施鄉村振興戰略的推動力量，更是建設農業強國的必然要求。培育以農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，有助于形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業產業化發展鏈條，實現農業現代化。

1 全面理解加快培育新型農業經營主體的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把農業農村農民“三農”工作放在首要位置，提出全面推進鄉村振興的發展戰略，并把培育壯大農民合作社、家庭農場、農業產業化聯合體等新型農業經營主體作為實施鄉村振興戰略的重要推動力量，系統設計，統籌規劃。

新型農業經營主體實施以農業為主體的整體農業經營，采用科學的管理理念和現代農業科技技術，農業生產效率、資源利用效率和土地產出率都比較高。相對于傳統農業生產方式，新型農業經營主體更加注重現代農業科技和農業機械裝備技術的應用，農業生產規模化、集約化優勢比較明顯，以農產品商品化為主要生產目的，其代表典型有家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等。由于各個地域生產方式和自然條件的差異，新型農業經營主體的組織形式也呈現出多元化。在新疆兵團，由于土地規模較大，主要表現為農工合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等形式。

1.1 培育新型農業經營主體是建設農業強國的必然要求

黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”。強國必先強農，農強方能國強。建設中國特色的農業強國是與全面推進鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果一脈相承的。自古以來，農業是我們立國之根本，并創造了光輝燦爛的農耕文明。在建設社會主義現代化強國的新征程中，農業是基礎。建設農業強國的要求是多方面的，它包括農業生產關系與生產力的協調發展，也包括現代農業科技技術在農業生產領域的廣泛應用，還包括農村社會治理體系和治理能力現代化，更包括農民自身素質提升等。新型農業經營主體為了提高農產品市場占有率和商品率，自覺運用推廣現代農業科技新技術，提高農業生產效率；自覺使用現代農業機械，降低人力資本；自覺運用現代管理手段，提高經濟效益，這些措施與建設農業強國的要求是一致的，與提高農業現代化水平的目標是一致的。建設農業強國的根本途徑是農業現代化，推動農業現代化的動力之源就是培育壯大新型農業經營主體。

1.2 培育新型農業經營主體是全面推進鄉村振興的推動力量

全面推進鄉村振興是“十四五”時期“三農”工作的首要目標。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”鄉村振興靠科技、靠人才、靠資源，它涵蓋“三農”工作的各個重要領域。鄉村振興的主體是農民，但是傳統的小農經濟很難承載鄉村振興的目標任務，新型農業經營主體能夠很好彌補小農經濟在現代農業發展中的短板，并承擔起全面推進鄉村振興的重要使命。培育壯大新型農業經營主體可以培養大批農業技術人才和農業經濟管理人才，尤其是農業企業和專業合作社，通過提高較高社會福利和良好的工作環境，吸引大批高學歷人才流向農村；可以引領推廣現代農業科技技術，現代農業發展離不開現代農業科技的支撐，家庭農場、專業合作社為了自身規模化生產需要，主動加強與農業科技部門合作，在育種、生產環節自覺運用現代農業科技技術，起到引領推廣示范作用；可以有效整合資源，運用市場手段提高資源利用率，實現規模化、集約化生產，提高市場競爭能力。新型農業經營主體成為在農業現代化進程中全面推進鄉村振興的推動力量[1]。

1.3 培育壯大新型農業經營主體是實現共同富裕的重要渠道

全面建成小康社會以后，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，實現共同富裕成為我們的又一個發展目標。黨的二十大報告指出“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。傳統的小農經濟在農業現代化進程中處于產業化鏈條的低端，難以分享現代農業帶來的成果。以家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等為代表的新型農業經營主體，一方面依靠現代科技、人才優勢、組織管理等手段，提高市場競爭力，并憑借“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化發展模式向上延伸產業價值鏈，分享更多的勞動價值，增加農民的物質財富，成為帶動廣大農民推進共同富裕的有效渠道；另一方面新型農業經營主體扎根農村，結合本土鄉村文化，帶動鄉村文明與現代城市文明銜接，有利于推動農村精神文明建設。

2 兵團培育壯大新型農業經營主體取得的成績及面臨的問題

2.1 兵團新型農業經營主體蓬勃發展，取得可喜業績

近年來，兵團黨委為了貫徹落實黨的十九大、二十大會議精神，以深化團場綜合配套改革為契機，出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《關于大力促進和規范農工合作社發展的意見》《兵團新型農業經營主體高質量發展項目實施方案（2022—2025年）》等相關政策文件，各師、團場出實招、真抓實干積極培育壯大兵團新型農業經營主體取得了顯著成績。一是兵團新型農業經營主體呈現蓬勃發展態勢，規模不斷擴大。截止2023年4月，兵團各類農工專業合作社6 470家，合作社社員8.2萬人，合作社注冊商標465個，家庭農場863家，聯合社81家，農業產業化龍頭企業135家，帶動職工增收20.6萬人。目前兵團新型農業經營主體中家庭農場數量比2021年的536家增加了61.01%；各類合作社數量比2021年的4 310家增加了50.12%，入社社員比2021年的5.6萬人增加了46.43%，注冊商標個數比2021年的217個增加了114.29%。截止2023年4月，兵團共建成“龍頭企業+合作社+職工”生產經營模式和緊密利益聯結機制合作社944家，占各類合作社總數的14.6%，兵團級及以上示范社191 家，占各類合作社總數的2.95%。二是支持培育兵團新型農業經營主體的政策體系不斷完善，作用發揮明顯。比如財政資金扶持政策方面，近3年來，兵團共安排財政獎補資金3 494萬元，發揮財政資金獎補的“指揮棒”激勵作用，對獲得“國家級、兵團級示范社”稱號的合作社以及規范運行一年以上的農工合作社給予資金扶持，促進合作社在特色農業品牌建設、農產品深加工等方面快速發展，提高市場競爭力。同時，結合合作社和家庭農場的實際情況，加大水、電、路等基礎設施建設，提供良好發展環境；在金融信貸服務方面，對于新型農業經營主體在購買大型農機具、建設廠房和設施大棚時，根據資金需求程度，簡化審批流程，給予一定的信貸支持；在人才培養方面，實施新型農工培育工程，依托石河子大學、塔里木大學的師資和農業技術優勢舉辦合作社規范發展培訓班，提高新型農業經營主體的經營管理能力。三是加強組織領導，推動標準化、規范化發展。培育新型農業經營主體是兵團全面推進鄉村振興的重要舉措，各級黨政領導非常重視，建立兵團統籌、師級負責、團場抓落實的工作機制。團場安排專兼職人員跟進各項政策切實有效執行和落地生根。兵團以創建國家、兵團、師三級示范合作社、家庭農場為抓手，制定考核標準，完善“管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社務信息化、產品安全化、成員技能化、服務全程化”機制，提升合作社規范化建設和整體發展水平。目前，一個又一個以市場為導向、以質量效益和競爭力提升為目標的合作社等新型農業經營主體奮進現代農業，為兵團農業高質量發展提供了有力支持。

2.2 兵團培育壯大新型農業經營主體面臨的問題

2018年兵團全面推進團場綜合配套改革，打破了過去行政命令的“五統一”，擴大了職工承包經營自主權，進一步釋放了職工自主經營的活力，激發了職工創新經營模式的動力，助推兵團新型農業經營主體發展走上了快車道。但是，仍然還存在諸多問題。一是各新型農業經營主體之間發展不均衡，目前兵團成立的6 470家合作社，主要集中在種植、農機、養殖等領域，而設施農業、技術服務、農產品加工、倉儲運輸、產品銷售類合作社數量偏少，培育發展不足，沒有形成“種養加、產供銷”一體發展、協調發展的良性局面，一定程度上反映出部分團鎮連隊產業培育發展還不均衡，大農業生產“重”種植生產環節、“輕”加工銷售環節的發展態勢還沒有取得根本性突破。二是金融服務不精準。目前，兵團由于大部分合作社發展尚處在起步階段，自有資金有限，在擴大生產經營規模過程中，遇到的最大難題是缺少資金。雖然目前兵團各師市金融機構對連隊身份地職工的信貸政策已經惠及職工個人，對職工小額貸款額度達到5萬元，信用等級高的職工貸款額度最高可達到30萬元。但是金融機構當前尚未有根據不同類型特點、不同資金需求，專門為新型農業經營主體“量身定制”的信貸政策，出于對經營不可預見性、放貸安全性等因素，金融機構往往不愿意向合作社放貸，即使放貸，審核門檻高，額度也小。三是產銷聯結不緊密。目前，兵團僅有14.6%的農工專業合作社初步形成了“加工企業+合作社+職工”的發展模式，形成了利益聯接機制，大部分合作社的產業鏈尚未成形，缺少銷售企業加盟，產品銷路成為難題，銷售環節形成的高額利潤合作社職工根本享受不上，挫傷了合作社擴大生產經營規模的信心。

3 以新發展理念為引領，加快培育壯大兵團新型農業經營主體的對策建議

加快培育壯大兵團新型農業經營主體高質量發展，是促進產業振興、職工增收，實現農業現代化發展的有效載體。針對當前兵團新型農業經營主體發展中存在的問題，需要發揮創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的思想引領作用，加快培育壯大兵團新型農業經營主體。

3.1 以創新發展，增強新型農業經營主體發展的“造血”功能

以創新發展理念，增強新型農業經營主體的自我發展能力。鼓勵支持有實力的新型農業經營主體擴大經營范圍，開拓休閑農業、鄉村旅游、農家樂、電商等新業態，發展新業態。另外，創新金融服務，金融機構要制定適合各類新型農業經營主體發展的信貸政策，合理確定信用評級標準，建立適合的信貸評級制度，針對不同發展階段、不同類型新型農業經營主體的融資需求特點，創新金融服務方式，豐富金融服務產品供給，為新型農業經營主體高質量發展提供堅實資金保障。

3.2 以協調發展，增強新型農業經營主體發展的良性循環

以協調發展理念，在穩固“存量”的同時，拓展“增量”，有重點地加強對生產經營范圍廣、規模較大、產值較高、發展勢頭較好的合作社的培育力度，規范財務管理，做到生產經營活動數據應統盡統，力爭形成“入統一批、培育一批、儲備一批”的大合作社梯次培育發展格局，讓合作社真正成為促進兵團現代農業高質量發展的重要引擎。同時，兵團各師市綜合考慮每個團鎮資源稟賦、產業優勢、發展潛力、區位條件、職工意愿等因素，制定出團鎮合作社發展規劃，務必要與各團鎮“十四五”產業發展等規劃相互銜接與融合，進一步明確新型農業經營主體發展方向，促進新型農業經營主體沿著正確方向健康發展。

3.3 以綠色發展，增強新型農業經營主體發展的品牌效應

以綠色發展理念，打造“綠色、有機、健康”知名品牌。兵團行業指導監管部門要高度重視新型農業經營主體品牌建設，積極引導實施“品牌強社”“品牌富民”戰略，鼓勵引導各類新型農業經營主體建立健全統一的、全流程的、閉環的技術標準和管理規范，加強對生產、分級、加工、銷售等各環節標準化生產的指導管理，確保產品質量。指導幫助各類新型農業經營主體申報有機、綠色食品，按照“一團一品、一連一品”的品牌發展思路，加大農產品商標注冊力度，開展產品品牌認證工作，著力培育打造一批叫得響、含金量高的名優品牌，提高兵團農產品知名度、市場競爭力，發揮品牌效應，提高農產品附加值，助力職工增收。

3.4 以開放發展，增強新型農業經營主體發展的規模效應

以開放發展理念，加快兵地新型農業經營主體聯合發展，鼓勵支持有能力的新型農業經營主體，打破連域、團域、師域、兵地限制，跨連跨團跨師跨兵地，整合同類新型農業經營主體，牽頭成立合作聯社，支持有條件的合作社流轉相鄰地方鄉村土地，擴大經營規模，做大做強新型農業經營主體[2]。同時，堅持“走出去”戰略，以共商為機制、以共建為路徑、以共享為宗旨，打造更多務實的合作模式、以“一帶一路”為主線，帶動特色農產品出口貿易。

3.5 以共享發展，增強新型農業經營主體發展的帶動效應

以共享發展理念，支持更多合作社按照“企業+生產+加工+銷售”模式，建鏈延鏈補鏈強鏈，健全利益聯結共享機制。引導各類新型農業經營主體積極與其他主體進行合作和聯合，農業龍頭企業可以利用其他主體的規模優勢來建立自己的生產基地，形成規模效益，保障自己可靠原材料同時，給其他主體確保了可靠的銷路，合作雙方最終實現雙贏，帶動更多職工群眾致富。

在新發展階段，兵團以新發展理念引領加快培育壯大各新型農業經營主體，全面推進鄉村振興，促進兵團農業高質量發展。